2月，南通市委部署開展南通市依法行政專項(xiàng)巡察工作，市委6個(gè)巡察組對(duì)市本級(jí)36個(gè)執(zhí)法部門開展依法行政專項(xiàng)巡察，各縣(市、區(qū))同步對(duì)各地有關(guān)部門開展聯(lián)動(dòng)巡察，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市行政執(zhí)法部門政治監(jiān)督“全覆蓋”。
此次專項(xiàng)巡察強(qiáng)化與南通市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育的緊密銜接，推動(dòng)被巡察單位和行政執(zhí)法人員在體制機(jī)制、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)、執(zhí)法質(zhì)量、社會(huì)滿意度等方面實(shí)現(xiàn)新提升，通過營造更高水平的法治化營商環(huán)境，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向更高質(zhì)量發(fā)展。
如何開展巡察?巡察干部在被巡察單位的工作情況又是怎樣?巡察巡出了哪些問題?巡察組撤點(diǎn)前，記者走進(jìn)專項(xiàng)巡察組，探訪巡察干部日常工作。
“輕騎”出動(dòng)
精準(zhǔn)巡察下足功夫
小張是一名90后青年，是依法行政專項(xiàng)巡察三組最年輕的巡察員。駐點(diǎn)巡察后，他迅速進(jìn)入工作角色，投入到緊張有序的巡察工作中。
“工作中，我發(fā)現(xiàn)有些單位存在行政執(zhí)法‘三項(xiàng)制度’執(zhí)行不到位，執(zhí)法人員監(jiān)管服務(wù)意識(shí)和方法還需進(jìn)一步加強(qiáng)、改進(jìn)等問題。”小張告訴記者，在巡察組里，他按照任務(wù)分工，重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)單位在落實(shí)行政執(zhí)法制度、踐行執(zhí)法為民理念等方面的情況。
小張是眾多巡察干部的縮影，他們?cè)谧约荷瞄L的領(lǐng)域內(nèi)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，助力巡察。
此輪依法行政專項(xiàng)巡察，從2月16日至3月16日，短短一個(gè)月的時(shí)間，巡察組要深入36個(gè)部門開展巡察，整個(gè)巡察過程呈現(xiàn)“短”“平”“快”的特點(diǎn)。市委6個(gè)專項(xiàng)巡察組，宛如6支“輕騎”部隊(duì)，深入基層，直插一線，發(fā)揮靈活機(jī)動(dòng)、快速精準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)。
時(shí)間短，任務(wù)重，如何高質(zhì)量完成此次專項(xiàng)巡察任務(wù)?
面對(duì)“高質(zhì)量”要求，市委各巡察組在加強(qiáng)巡前調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“突出重點(diǎn)、兼顧全面”的原則，抓住“摸底數(shù)、防風(fēng)險(xiǎn)、查問題、促發(fā)展”四個(gè)著力點(diǎn)，準(zhǔn)確把握專項(xiàng)巡察的主攻方向。對(duì)8個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法部門巡察的市委巡察組，緊盯被巡察單位職責(zé)任務(wù)、工作特點(diǎn)、歷史沿革等情況，集中力量深入巡察；對(duì)28個(gè)其他執(zhí)法部門巡察的市委巡察組，采取分條塊“覆蓋式”巡察的方式，整合現(xiàn)有資源，找準(zhǔn)監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)，切實(shí)找出面上的共性問題。通過機(jī)動(dòng)靈活用好巡察方式，專項(xiàng)巡察工作得以迅速有力展開。
高質(zhì)高效
彰顯專項(xiàng)巡察監(jiān)督效果
依法行政專項(xiàng)巡察五組的“駐點(diǎn)大本營”，一張十多平方米的大方桌，資料堆積如山，幾名工作人員忙碌其中——這是巡察干部的常態(tài)，不是在查閱資料，就是在走訪調(diào)研和座談。在專項(xiàng)巡察的一個(gè)月里，“大本營”的燈時(shí)常亮到深夜。
“巡察工作壓力不小，尤其是本輪專項(xiàng)巡察，實(shí)行市縣聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)，要求我們‘一插到底’，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市依法行政工作監(jiān)督‘全覆蓋’，這對(duì)我們的巡察工作，提出了更高的要求?！币婪ㄐ姓ｍ?xiàng)巡察五組組長張偉明表示，本輪巡察以來，我們總結(jié)借鑒以往專項(xiàng)巡察的經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化市縣巡察聯(lián)動(dòng)發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)，做到重要信息共享、工作方案共通、重要情況共商，不斷拓展巡察縱深度，形成市縣巡察接續(xù)作戰(zhàn)的良好格局。
“我們發(fā)現(xiàn)有些執(zhí)法部門對(duì)新興行業(yè)監(jiān)管不夠深入，比如現(xiàn)在年輕群體中比較流行的劇本殺、密室逃脫等行業(yè)，因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)政策文件等原因，目前這些行業(yè)處于‘野蠻生長’的狀態(tài)。還有像這些年比較流行的‘專家介入’機(jī)制，有些聘請(qǐng)第三方服務(wù)的單位完全依托于專家評(píng)審，忽視了自身對(duì)企業(yè)主體的監(jiān)管作用，不符合執(zhí)法的程序性?！币婪ㄐ姓ｍ?xiàng)巡察二組副組長張文慧說，此次專項(xiàng)巡察中，巡察組聚焦重點(diǎn)問題，發(fā)現(xiàn)突出問題，致力于解決難點(diǎn)問題，高質(zhì)量推動(dòng)巡察工作落細(xì)落實(shí)，彰顯專項(xiàng)巡察的監(jiān)督效果。
標(biāo)本兼治
追求深層次治理變革
“巡察組指出問題后，我單位即知即改，迅速研究出臺(tái)了《南通市安全生產(chǎn)涉企違法行為不予行政處罰事項(xiàng)目錄清單》，對(duì)15項(xiàng)及時(shí)改正的違法行為免于處罰，并向全社會(huì)公開，推動(dòng)新時(shí)代柔性執(zhí)法向前邁進(jìn)一大步?！笔袘?yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹。日前，市應(yīng)急管理局出臺(tái)免罰清單，推行包容審慎監(jiān)管，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)自覺守法，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，助力營商環(huán)境的提升。
2022年，南通在政府工作報(bào)告中指出，要“著力打造一流的營商環(huán)境”。而打造“一流營商環(huán)境”，離不開法治的保障，離不開法治政府形象的樹立。本輪專項(xiàng)巡察，聚焦依法行政領(lǐng)域，緊扣被巡察黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任，目的明確，成效顯著，充分發(fā)揮了巡察監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，為南通加快建設(shè)法治政府，追求更深層次的治理變革，營造了良好環(huán)境。
3月23日，全市依法行政專項(xiàng)巡察期末匯報(bào)會(huì)召開。下一步，各巡察組將向被巡察黨組織反饋巡察情況，持續(xù)跟蹤問效巡察整改成果，及時(shí)梳理匯總專項(xiàng)巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，向黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及主管職能部門提出針對(duì)性的意見建議，為更大力度、更高水平推動(dòng)法治南通建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。(丁威程 沈魯南)
