原標(biāo)題：“月督察”“季考核”“年述職”，我市堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　用硬核考評(píng)守護(hù)藍(lán)天碧水凈土

　　8月4日的藍(lán)天白云，驚艷了許多人的朋友圈，天空顏值“爆表”，意味著生態(tài)環(huán)境、空氣質(zhì)量越來越好。市民的切身感受與污染防治攻堅(jiān)工作的進(jìn)度是否貼合?在3日召開的打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)二季度工作點(diǎn)評(píng)會(huì)上，各地一一“過堂”，幾家歡喜幾家愁。南通市在全省率先實(shí)行污染防治攻堅(jiān)“月督察”“季考核”“年述職”工作機(jī)制，書記、市長任污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總指揮，持續(xù)三年實(shí)行環(huán)境質(zhì)量量化考核，為新形勢(shì)下堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要制度依據(jù)。

　　突出重點(diǎn) 正向激勵(lì)逆向倒逼

　　3日，市委、市政府召開打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)二季度工作點(diǎn)評(píng)會(huì)。市區(qū)設(shè)主會(huì)場(chǎng)，各縣(市、區(qū))設(shè)分會(huì)場(chǎng)，從市委、市政府到鎮(zhèn)、村，參會(huì)人數(shù)近萬人。像這樣的“萬人點(diǎn)評(píng)大會(huì)”，南通市從2018年第一季度開始，每季度都會(huì)召開一場(chǎng)，此次已經(jīng)是第十場(chǎng)。

　　2018年初，市委、市政府率先在全省成立了污染防治攻堅(jiān)指揮部，并“高配”了負(fù)責(zé)人：指揮長為市委書記和市長，督察長為市政協(xié)主席。指揮部下設(shè)一辦四組，即攻堅(jiān)辦、考核督查組、刑事司法組、行政執(zhí)法組、宣傳監(jiān)督組。也正是從那一年開始，南通市污染防治攻堅(jiān)開始實(shí)施“月督察、季考核、年述職”工作推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建了督察、考核、問責(zé)“大機(jī)制”，層層壓實(shí)環(huán)保責(zé)任，并按照每年初出臺(tái)的“污染防治攻堅(jiān)年度工作計(jì)劃”和“年度污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考評(píng)辦法”，對(duì)各縣(市、區(qū))環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境問題整改等實(shí)行量化考核?？己藢?shí)行百分制，考核框架主要為突出環(huán)境問題整治及重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目進(jìn)展情況、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境信訪、民意調(diào)查四大類。

　　市攻堅(jiān)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“月督察”就是由“三代表一委員”組成督察人員，每月以“四不兩直”的方式開展督察。督察和日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題“由輕到重”以“工作聯(lián)系函”“交辦單”“督辦單”等方式交由責(zé)任主體整改，并適時(shí)組織“回頭看”，對(duì)問題較為嚴(yán)重的，還同時(shí)提交市紀(jì)委跟蹤督辦。“季考核”則是按季度對(duì)污染防治攻堅(jiān)各項(xiàng)工作進(jìn)行考核打分、排名，對(duì)縣(市、區(qū))以及得分排名靠后的鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))在市級(jí)媒體進(jìn)行曝光。“年述職”就是市級(jí)部門及各縣(市、區(qū))黨委、政府每年就年度生態(tài)環(huán)境工作向市委、市政府進(jìn)行述職，通過這樣正向激勵(lì)和逆向倒逼的考核機(jī)制，促進(jìn)全市污染防治攻堅(jiān)取得實(shí)效。

　　聚力攻堅(jiān) 壓實(shí)責(zé)任完美配合

　　今年以來，各地、各部門緊緊圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，以決戰(zhàn)決勝姿態(tài)，抓整改、攻難點(diǎn)、補(bǔ)短板，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理工作取得積極成效。截至目前，全市PM2.5濃度為34.8微克/立方米、同比下降11.2%，優(yōu)良天數(shù)比率88.3%、全省第一，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率96.8%、同比增加29.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　“我們把急、難、險(xiǎn)、重的問題整改列入考核內(nèi)容，從根本上推進(jìn)了年度工作目標(biāo)任務(wù)、整改問題的完成。”攻堅(jiān)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)季度點(diǎn)評(píng)會(huì)這一動(dòng)真碰硬的“硬核”考核制度，不僅強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)了責(zé)任，也將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“觸角”延伸到了村、社區(qū)，各部門之間凝聚了合力，完美地打好“配合戰(zhàn)”能解決很大的問題。

　　污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，其實(shí)很多項(xiàng)目都是老百姓身邊的環(huán)境問題，比如工地?fù)P塵治理、城市黑臭水體治理、垃圾投倒排放點(diǎn)清理整治等，這些涉及生態(tài)環(huán)境部門、住建部門、水利部門等。“但現(xiàn)在部門分工很細(xì)，在實(shí)際管控的活動(dòng)當(dāng)中，界限并非如此涇渭分明。”市攻堅(jiān)辦工作人員說，如果大家“各掃門前雪”，靠生態(tài)環(huán)境部門“單打獨(dú)斗”不可能成功，問題也得不到“根治”，但有了量化考核機(jī)制這一抓手，各地各部門在攻堅(jiān)體系中摸爬滾打，將污染防治攻堅(jiān)思路理得一清二楚，壓力促動(dòng)力，你追我趕地爭奪打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)季度考核第一。

　　眼下，時(shí)間指向了8月，距離年底“交卷”還有不到5個(gè)月時(shí)間，各地、各部門正咬定目標(biāo)、加壓奮進(jìn)、聚力攻堅(jiān)，堅(jiān)決守護(hù)藍(lán)天、碧水、凈土，用決勝污染防治攻堅(jiān)的過硬成果，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、開拓“強(qiáng)富美高”實(shí)踐新境界“增綠添亮”。

　　正視問題 打通堵點(diǎn)扭轉(zhuǎn)差距

　　二季度考核數(shù)據(jù)顯示，原崇川區(qū)、啟東市、南通開發(fā)區(qū)分列前三名。稍加留意就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在一年前，崇川區(qū)還曾出現(xiàn)在考核排名表中的最后一欄。

　　今年以來，崇川區(qū)聚焦重點(diǎn)、攻堅(jiān)克難、系統(tǒng)推進(jìn)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，截至6月底，PM2.5平均濃度36.6微克/每立方米，同比下降16.8%，優(yōu)良天數(shù)比例87.8%，同比增長14.3%，省考以上斷面達(dá)標(biāo)率100%，各項(xiàng)任務(wù)均達(dá)到考核序時(shí)，勇奪二季度考核第一名，打了一個(gè)漂亮的“翻身仗”。

　　“當(dāng)時(shí)是2019年二季度考核，我們以83.6分列考核最后一名，且被前一位次拉開了8.1分的差距。”崇川區(qū)攻堅(jiān)辦工作人員回憶，在考核的三大項(xiàng)中，全區(qū)的空氣環(huán)境、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況均失分嚴(yán)重。起初，大家以為是大氣質(zhì)量不理想，但經(jīng)過考核梳理發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)方面，存在六小行業(yè)排查不到位、鍋爐整治未完成、超低排放改造未完成、油氣回收未聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)問題。當(dāng)年二季度點(diǎn)評(píng)會(huì)后，時(shí)任崇川區(qū)委副書記、區(qū)長的錢鎖梅立即率隊(duì)調(diào)研崇川區(qū)污染防治攻堅(jiān)工作，全面抓好突出環(huán)境問題整改，從餐飲店的油煙凈化器安裝，到工地的揚(yáng)塵污染防治，再到企業(yè)的廢氣治理工程等，無不顯示崇川強(qiáng)勢(shì)攻堅(jiān)的決心。正是由于“一刻也不敢怠慢”“一小時(shí)一小時(shí)算時(shí)間，一微克一微克降指標(biāo)”的態(tài)度，這一次，崇川區(qū)以第一名的成績，堅(jiān)決扛起南通主城區(qū)污染防治政治責(zé)任。

　　這樣的例子數(shù)不勝數(shù)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，浸透著全市上下無數(shù)人辛勞的汗水。

　　同樣是去年二季度，海安市污染防治攻堅(jiān)考核位居第八名，環(huán)境質(zhì)量共扣7.15分，其中水環(huán)境質(zhì)量就痛失4.9分。究其原因，主要是地表水市考以上斷面優(yōu)Ⅲ類水質(zhì)比例未達(dá)到66.7%的目標(biāo)。海安痛定思痛，但當(dāng)?shù)匚挥谀贤ㄊ形鞅?，處于長江、淮河末梢，水污染治理壓力大，海安將“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”作為環(huán)保工作重點(diǎn)，花大力氣解決水環(huán)境問題。一年多來，關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)和不規(guī)范的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)912個(gè)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)全部完成，廢水接管入網(wǎng)處理95%以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。國控北凌新閘斷面平均水質(zhì)達(dá)Ⅳ類，比上年同期提升兩個(gè)水質(zhì)類別;3個(gè)省考斷面平均水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例為100%，同比上升66.7個(gè)百分點(diǎn);12個(gè)市考以上斷面平均水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例為100%，同比上升91.7個(gè)百分點(diǎn)，水環(huán)境質(zhì)量考核一分未扣，2020年第二季度污染防治攻堅(jiān)考核由第八名升到第六名。(記者 朱蓓寧 彭軍君)