原題：

　　圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展——

　　融合黨建，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

5日，在港閘愛(ài)國(guó)村蔣繼堂小院課堂,黨員群眾聆聽(tīng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神宣講。 記者 任溢斌 攝

　　在前不久召開(kāi)的全國(guó)機(jī)關(guān)黨建理論研討會(huì)上，南通市作了題為《深化融合黨建實(shí)踐 破解機(jī)關(guān)黨建“兩張皮”》的交流發(fā)言，引起強(qiáng)烈反響，南通市機(jī)關(guān)融合黨建的生動(dòng)實(shí)踐令與會(huì)人員贊嘆。省工委主要負(fù)責(zé)同志刊文推介，認(rèn)為南通“找到了一把促進(jìn)黨建工作功能提升、效益增強(qiáng)的鑰匙。”

　　如何破解部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建與中心、業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題，打破就黨建抓黨建的“自我循環(huán)”，改變“黨建工作說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的尷尬局面?市第十二次黨代會(huì)明確提出，要提高黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，探索黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同考核的融合黨建新路徑，推動(dòng)黨的建設(shè)走在全省前列。

　　三年來(lái)，南通市持續(xù)深化融合黨建實(shí)踐，堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、黨建活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，以高質(zhì)量黨建工作為南通市高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　系統(tǒng)謀劃責(zé)任明

　　有責(zé)方能盡責(zé)。推進(jìn)融合黨建，強(qiáng)化責(zé)任是前提。融合黨建是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用系統(tǒng)思維聚合力，用系統(tǒng)方法謀全局，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，明晰各層責(zé)任，推進(jìn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。

　　三年來(lái)，市委先后出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例〉和〈中國(guó)共產(chǎn)黨江蘇省地方委員會(huì)工作規(guī)則〉的實(shí)施辦法》《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)〉和〈江蘇省委關(guān)于貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)的實(shí)施細(xì)則〉的實(shí)施辦法》《關(guān)于加強(qiáng)基層黨建“六大工程”的實(shí)施辦法》等“1+3”文件，明確黨建工作目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)舉措，提出了機(jī)關(guān)單位黨組副書(shū)記兼任機(jī)關(guān)黨委書(shū)記等建立機(jī)關(guān)黨建融合機(jī)制的制度性安排。

　　同時(shí)，市委帶頭示范，市委常委帶頭推進(jìn)中心工作與黨建工作同述同議;建立市四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)。市委組織部還出臺(tái)了《加強(qiáng)基層黨建“六大工程”項(xiàng)目實(shí)施清單》，從組織覆蓋、服務(wù)引領(lǐng)、隊(duì)伍提升、先鋒示范、關(guān)愛(ài)激勵(lì)、基層保障等6個(gè)方面，分30個(gè)項(xiàng)目細(xì)化基層黨建目標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)各級(jí)黨委(黨組)進(jìn)一步分解、細(xì)化、量化，定目標(biāo)、定計(jì)劃、定人員，明確工作進(jìn)度、工作時(shí)限、具體措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)清晰、責(zé)任明確、抓得及時(shí)、落實(shí)到位。

　　“探索融合黨建是要解決黨建工作虛化、弱化、邊緣化的問(wèn)題。”3日，市級(jí)機(jī)關(guān)工委書(shū)記王斌介紹，市級(jí)機(jī)關(guān)工委積極探索“機(jī)關(guān)融合黨建”，尤其是機(jī)關(guān)黨建與中心工作深度融合的科學(xué)機(jī)制的建立與常態(tài)化制度化運(yùn)行, 目的就在于為破解“兩張皮”問(wèn)題難點(diǎn)提供可行方案。“我們要將黨建工作同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、同群眾的迫切期盼結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)抓黨建與促發(fā)展相融互動(dòng)，讓黨建工作化虛為實(shí)。”

　　創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)實(shí)

　　“教育是最大的民生，感謝教育部門(mén)為人民做了一件大好事、大實(shí)事。機(jī)關(guān)部門(mén)的作風(fēng)越來(lái)越好，我非常感動(dòng)。”在上周召開(kāi)的為民辦實(shí)事工程推進(jìn)情況專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)上，市人大代表、如皋市人大常委會(huì)專(zhuān)職委員王桂蘭曾就南通市中小學(xué)及幼兒園改擴(kuò)建、提高教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)均衡發(fā)展等問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)市教育局負(fù)責(zé)人。

　　南通市堅(jiān)持以創(chuàng)新機(jī)制為支撐，以品牌建設(shè)為龍頭，持續(xù)深化機(jī)關(guān)融合黨建工作，價(jià)值共融、主體促融、黨組織內(nèi)融和動(dòng)態(tài)相融構(gòu)成了機(jī)關(guān)黨建融合機(jī)制的四個(gè)支點(diǎn)。機(jī)關(guān)黨建工作與中心工作融合機(jī)制的構(gòu)建不是簡(jiǎn)單地將兩者機(jī)械“相加”或“重疊”，而是調(diào)動(dòng)每個(gè)要素參與其中，互融互通，實(shí)現(xiàn)同心、同向、同步、同力，以問(wèn)題為導(dǎo)向，解決“為什么融”“誰(shuí)來(lái)融”“能不能融”“怎么融”等“節(jié)點(diǎn)”問(wèn)題，只有打通二者之間的“堵點(diǎn)”，才能找準(zhǔn)“融點(diǎn)”。

　　三年來(lái)，南通市結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新落實(shí)“三會(huì)一課”等制度，把黨員的黨性教育和機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)理論講堂、道德講堂、黨課講堂“多堂融合”，開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、“書(shū)香”機(jī)關(guān)創(chuàng)建、“悅讀講思”沙龍和黨員風(fēng)采展示等活動(dòng)，引導(dǎo)各個(gè)機(jī)關(guān)單位結(jié)合職能推進(jìn)“爭(zhēng)當(dāng)‘三個(gè)表率’、爭(zhēng)創(chuàng)‘模范機(jī)關(guān)’”等主題活動(dòng)和“放管服”等改革措施，引導(dǎo)和幫助機(jī)關(guān)黨員牢固確立融合理念。同時(shí)，堅(jiān)持分層分類(lèi)推進(jìn)機(jī)關(guān)融合黨建各項(xiàng)工作，在市委、機(jī)關(guān)各級(jí)黨的組織、黨務(wù)干部隊(duì)伍等三個(gè)層面明確“融”的層級(jí)主體，落實(shí)層級(jí)責(zé)任，形成整體推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的機(jī)關(guān)融合黨建工作格局。

　　組織代表視察調(diào)研“共抓長(zhǎng)江大保護(hù)”助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，召開(kāi)“南通企業(yè)家日”人大代表專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)，圍繞農(nóng)民致富增收、學(xué)前教育改革、醫(yī)療保障體系建設(shè)等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)開(kāi)展視察檢查、討論審議、專(zhuān)題詢問(wèn)、集中評(píng)議等活動(dòng)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)市人大常委會(huì)自身建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》……這是今年市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“南通人大·四心四同”黨建品牌創(chuàng)建工程的縮影。

　　今年南通市出臺(tái)了市級(jí)機(jī)關(guān)融合黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建指導(dǎo)辦法和名牌創(chuàng)建指導(dǎo)辦法，以品牌創(chuàng)建引領(lǐng)推動(dòng)機(jī)關(guān)融合黨建實(shí)踐。2017年初啟動(dòng)機(jī)關(guān)融合黨建品牌創(chuàng)建三年工程，在市級(jí)機(jī)關(guān)近90個(gè)直屬黨組織所在部門(mén)實(shí)現(xiàn)全覆蓋創(chuàng)建，每年評(píng)選產(chǎn)生年度“十佳”和優(yōu)秀黨建服務(wù)品牌，使融合黨建服務(wù)品牌能夠做到看得見(jiàn)、摸得著、感受得到。

　　其中，市行政審批局依托“民生政務(wù) 百姓之家”品牌創(chuàng)建，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入“簡(jiǎn)化流程、集成審批”，項(xiàng)目建設(shè)“信息共享、并聯(lián)審批”，構(gòu)建“不見(jiàn)面審批”服務(wù)體系，助推營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)大廳群眾滿意度始終保持在99.5%以上。市中級(jí)法院扎實(shí)推進(jìn)“陽(yáng)光天平”品牌體系構(gòu)建，全面推廣訴訟服務(wù)APP，建立環(huán)境資源審判巡回法庭，在全國(guó)率先出臺(tái)“行政訴訟法律援助工作規(guī)定”，用更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更高效的司法、更便民的方式護(hù)航長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

　　注重實(shí)效考核嚴(yán)

　　推進(jìn)融合黨建的成效如何，最終要靠實(shí)績(jī)來(lái)檢驗(yàn)。

　　三年來(lái)，南通市注重發(fā)揮好考核的“指揮棒”作用，把黨建實(shí)績(jī)與發(fā)展實(shí)績(jī)雙向掛鉤考核、結(jié)果關(guān)聯(lián)運(yùn)用。不僅嚴(yán)格落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”抓黨建“八個(gè)一”的規(guī)定動(dòng)作，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到“六個(gè)同”，即黨建工作與分管工作同研究、同部署、同指導(dǎo)、同檢查、同考核、同問(wèn)責(zé)。而且深化各級(jí)黨組織書(shū)記“述評(píng)考”制度，將“述評(píng)考”范圍擴(kuò)大到各級(jí)黨組織班子成員，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把結(jié)果以書(shū)面形式向考核評(píng)價(jià)對(duì)象通報(bào)反饋，下發(fā)問(wèn)題督辦清單，實(shí)現(xiàn)整改銷(xiāo)號(hào)管理，并把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)實(shí)績(jī)、任用干部的重要依據(jù)。

　　“對(duì)于機(jī)關(guān)融合黨建來(lái)說(shuō)，就是從黨員、支部、機(jī)關(guān)單位三個(gè)層面探索黨組織管理體系的再造。由原先的粗放型管理轉(zhuǎn)為精細(xì)化管理，把黨建工作落實(shí)在組織管理體系之中。”王斌介紹，南通市探索構(gòu)建先鋒指數(shù)、堡壘指數(shù)、品牌指數(shù)和作風(fēng)指數(shù)“四個(gè)指數(shù)”，把黨建工作量化管理、細(xì)化考評(píng)、硬化要求。通過(guò)對(duì)黨員實(shí)行積分管理，對(duì)黨支部實(shí)行星級(jí)評(píng)比，對(duì)機(jī)關(guān)單位實(shí)行社會(huì)評(píng)議等，構(gòu)成立體式的評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，激發(fā)支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，倒逼黨建績(jī)效和服務(wù)中心成效的綜合提升。

　　機(jī)關(guān)黨建和中心工作、業(yè)務(wù)工作的深度融合，進(jìn)一步激發(fā)了機(jī)關(guān)黨組織和廣大黨員的工作熱情、創(chuàng)新活力，為南通高質(zhì)量發(fā)展匯聚起了昂揚(yáng)奮進(jìn)的強(qiáng)大合力。南通市自2017年下半年開(kāi)始，常態(tài)化開(kāi)展“燈下黑”問(wèn)題督查整改，對(duì)基層支部規(guī)范化建設(shè)情況開(kāi)展多輪督查，建立問(wèn)題清單、整改清單、工作清單等三張清單，總結(jié)歸納問(wèn)題，研究提出整改措施，并出臺(tái)了黨建工作要點(diǎn)。

　　近三年，社會(huì)各界對(duì)機(jī)關(guān)工作的總體滿意率保持在94%以上并逐年提升，而問(wèn)題評(píng)價(jià)呈逐年下降趨勢(shì)。