原題：
圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展——
融合黨建，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
5日，在港閘愛國村蔣繼堂小院課堂,黨員群眾聆聽學習貫徹黨的十九屆四中全會精神宣講。 記者 任溢斌 攝
在前不久召開的全國機關(guān)黨建理論研討會上，南通市作了題為《深化融合黨建實踐 破解機關(guān)黨建“兩張皮”》的交流發(fā)言，引起強烈反響，南通市機關(guān)融合黨建的生動實踐令與會人員贊嘆。省工委主要負責同志刊文推介，認為南通“找到了一把促進黨建工作功能提升、效益增強的鑰匙。”
如何破解部分黨員領(lǐng)導干部黨建與中心、業(yè)務工作“兩張皮”問題，打破就黨建抓黨建的“自我循環(huán)”，改變“黨建工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬局面?市第十二次黨代會明確提出，要提高黨委領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和水平，探索黨的建設(shè)與經(jīng)濟工作同規(guī)劃、同部署、同落實、同考核的融合黨建新路徑，推動黨的建設(shè)走在全省前列。
三年來，南通市持續(xù)深化融合黨建實踐，堅持圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，扎實推進黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、黨建活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，以高質(zhì)量黨建工作為南通市高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強保證。
系統(tǒng)謀劃責任明
有責方能盡責。推進融合黨建，強化責任是前提。融合黨建是一個系統(tǒng)工程，必須運用系統(tǒng)思維聚合力，用系統(tǒng)方法謀全局，進一步優(yōu)化頂層設(shè)計，明晰各層責任，推進黨的建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。
三年來，市委先后出臺了《關(guān)于全面加強和改進黨的建設(shè)工作的意見》和《關(guān)于貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例〉和〈中國共產(chǎn)黨江蘇省地方委員會工作規(guī)則〉的實施辦法》《關(guān)于貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)〉和〈江蘇省委關(guān)于貫徹中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)的實施細則〉的實施辦法》《關(guān)于加強基層黨建“六大工程”的實施辦法》等“1+3”文件，明確黨建工作目標任務和推進舉措，提出了機關(guān)單位黨組副書記兼任機關(guān)黨委書記等建立機關(guān)黨建融合機制的制度性安排。
同時，市委帶頭示范，市委常委帶頭推進中心工作與黨建工作同述同議;建立市四套班子領(lǐng)導聯(lián)系點制度，進一步加強對黨建工作和業(yè)務工作的指導。市委組織部還出臺了《加強基層黨建“六大工程”項目實施清單》，從組織覆蓋、服務引領(lǐng)、隊伍提升、先鋒示范、關(guān)愛激勵、基層保障等6個方面，分30個項目細化基層黨建目標任務，引導各級黨委(黨組)進一步分解、細化、量化，定目標、定計劃、定人員，明確工作進度、工作時限、具體措施，確保各項工作任務清晰、責任明確、抓得及時、落實到位。
“探索融合黨建是要解決黨建工作虛化、弱化、邊緣化的問題。”3日，市級機關(guān)工委書記王斌介紹，市級機關(guān)工委積極探索“機關(guān)融合黨建”，尤其是機關(guān)黨建與中心工作深度融合的科學機制的建立與常態(tài)化制度化運行, 目的就在于為破解“兩張皮”問題難點提供可行方案。“我們要將黨建工作同經(jīng)濟社會發(fā)展、同群眾的迫切期盼結(jié)合起來，實現(xiàn)抓黨建與促發(fā)展相融互動，讓黨建工作化虛為實。”
創(chuàng)新機制推進實
“教育是最大的民生，感謝教育部門為人民做了一件大好事、大實事。機關(guān)部門的作風越來越好，我非常感動。”在上周召開的為民辦實事工程推進情況專題詢問會上，市人大代表、如皋市人大常委會專職委員王桂蘭曾就南通市中小學及幼兒園改擴建、提高教育教學質(zhì)量、促進均衡發(fā)展等問題，現(xiàn)場詢問市教育局負責人。
南通市堅持以創(chuàng)新機制為支撐，以品牌建設(shè)為龍頭，持續(xù)深化機關(guān)融合黨建工作，價值共融、主體促融、黨組織內(nèi)融和動態(tài)相融構(gòu)成了機關(guān)黨建融合機制的四個支點。機關(guān)黨建工作與中心工作融合機制的構(gòu)建不是簡單地將兩者機械“相加”或“重疊”，而是調(diào)動每個要素參與其中，互融互通，實現(xiàn)同心、同向、同步、同力，以問題為導向，解決“為什么融”“誰來融”“能不能融”“怎么融”等“節(jié)點”問題，只有打通二者之間的“堵點”，才能找準“融點”。
三年來，南通市結(jié)合實際，創(chuàng)新落實“三會一課”等制度，把黨員的黨性教育和機關(guān)干部培訓有機結(jié)合，推進理論講堂、道德講堂、黨課講堂“多堂融合”，開展學習型黨組織建設(shè)、“書香”機關(guān)創(chuàng)建、“悅讀講思”沙龍和黨員風采展示等活動，引導各個機關(guān)單位結(jié)合職能推進“爭當‘三個表率’、爭創(chuàng)‘模范機關(guān)’”等主題活動和“放管服”等改革措施，引導和幫助機關(guān)黨員牢固確立融合理念。同時，堅持分層分類推進機關(guān)融合黨建各項工作，在市委、機關(guān)各級黨的組織、黨務干部隊伍等三個層面明確“融”的層級主體，落實層級責任，形成整體推動、上下聯(lián)動、左右互動的機關(guān)融合黨建工作格局。
組織代表視察調(diào)研“共抓長江大保護”助力長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，召開“南通企業(yè)家日”人大代表專題詢問會，圍繞農(nóng)民致富增收、學前教育改革、醫(yī)療保障體系建設(shè)等人民群眾關(guān)心的熱點開展視察檢查、討論審議、專題詢問、集中評議等活動，出臺《關(guān)于加強市人大常委會自身建設(shè)的實施意見》……這是今年市人大常委會機關(guān)深入推進“南通人大·四心四同”黨建品牌創(chuàng)建工程的縮影。
今年南通市出臺了市級機關(guān)融合黨建服務品牌創(chuàng)建指導辦法和名牌創(chuàng)建指導辦法，以品牌創(chuàng)建引領(lǐng)推動機關(guān)融合黨建實踐。2017年初啟動機關(guān)融合黨建品牌創(chuàng)建三年工程，在市級機關(guān)近90個直屬黨組織所在部門實現(xiàn)全覆蓋創(chuàng)建，每年評選產(chǎn)生年度“十佳”和優(yōu)秀黨建服務品牌，使融合黨建服務品牌能夠做到看得見、摸得著、感受得到。
其中，市行政審批局依托“民生政務 百姓之家”品牌創(chuàng)建，推行市場準入“簡化流程、集成審批”，項目建設(shè)“信息共享、并聯(lián)審批”，構(gòu)建“不見面審批”服務體系，助推營商環(huán)境更優(yōu)化，政務服務大廳群眾滿意度始終保持在99.5%以上。市中級法院扎實推進“陽光天平”品牌體系構(gòu)建，全面推廣訴訟服務APP，建立環(huán)境資源審判巡回法庭，在全國率先出臺“行政訴訟法律援助工作規(guī)定”，用更優(yōu)質(zhì)的服務、更高效的司法、更便民的方式護航長三角一體化發(fā)展。
注重實效考核嚴
推進融合黨建的成效如何，最終要靠實績來檢驗。
三年來，南通市注重發(fā)揮好考核的“指揮棒”作用，把黨建實績與發(fā)展實績雙向掛鉤考核、結(jié)果關(guān)聯(lián)運用。不僅嚴格落實黨員領(lǐng)導干部“一崗雙責”抓黨建“八個一”的規(guī)定動作，推動黨員領(lǐng)導干部做到“六個同”，即黨建工作與分管工作同研究、同部署、同指導、同檢查、同考核、同問責。而且深化各級黨組織書記“述評考”制度，將“述評考”范圍擴大到各級黨組織班子成員，并強化考核結(jié)果運用，把結(jié)果以書面形式向考核評價對象通報反饋，下發(fā)問題督辦清單，實現(xiàn)整改銷號管理，并把考核結(jié)果作為評價實績、任用干部的重要依據(jù)。
“對于機關(guān)融合黨建來說，就是從黨員、支部、機關(guān)單位三個層面探索黨組織管理體系的再造。由原先的粗放型管理轉(zhuǎn)為精細化管理，把黨建工作落實在組織管理體系之中。”王斌介紹，南通市探索構(gòu)建先鋒指數(shù)、堡壘指數(shù)、品牌指數(shù)和作風指數(shù)“四個指數(shù)”，把黨建工作量化管理、細化考評、硬化要求。通過對黨員實行積分管理，對黨支部實行星級評比，對機關(guān)單位實行社會評議等，構(gòu)成立體式的評價體系，進一步激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，激發(fā)支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，倒逼黨建績效和服務中心成效的綜合提升。
機關(guān)黨建和中心工作、業(yè)務工作的深度融合，進一步激發(fā)了機關(guān)黨組織和廣大黨員的工作熱情、創(chuàng)新活力，為南通高質(zhì)量發(fā)展匯聚起了昂揚奮進的強大合力。南通市自2017年下半年開始，常態(tài)化開展“燈下黑”問題督查整改，對基層支部規(guī)范化建設(shè)情況開展多輪督查，建立問題清單、整改清單、工作清單等三張清單，總結(jié)歸納問題，研究提出整改措施，并出臺了黨建工作要點。
近三年，社會各界對機關(guān)工作的總體滿意率保持在94%以上并逐年提升，而問題評價呈逐年下降趨勢。
