2024年1月31日在金華市第八屆人民代表大會第四次會議上
金華市中級人民法院院長 葉向陽
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
2023年工作回顧
2023年，全市法院在市委堅強領導下，在市人大及其常委會和上級法院有力監(jiān)督指導下，在市政府、市政協(xié)和社會各界大力支持下，深入貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神和考察調(diào)研金華重要指示精神，迭代深化“三板斧”工作思路和“669”工作體系，以“三個提升年”活動為抓手，為大局服務、為人民司法、為法治擔當，各項工作取得新進展。全市法院共受理各類案件123837件，辦結127914件，市法院和金華地區(qū)案件質量綜合評價指數(shù)均居全省第2，8家基層法院進入全省第一方陣，6項工作獲最高法院主要領導批示肯定，16個集體和43名個人獲得省級以上榮譽。
一、筑牢久安之基，能動靠前融入市域社會治理
利劍懲惡守護平安穩(wěn)定。推動建設更高水平的平安金華，全力以赴護航杭州亞（殘）運會，審結刑事案件9778件。常態(tài)化推進掃黑除惡，依法嚴懲嚴重暴力犯罪，重拳打擊危害生產(chǎn)安全犯罪，依法從嚴從快判決“4·17”火災事故案。堅決懲治養(yǎng)老詐騙、電信網(wǎng)絡詐騙等老百姓深惡痛絕的犯罪，一審以集資詐騙罪、洗錢罪判處“芊樺”案件2名主犯無期徒刑。審結貪污賄賂等犯罪案件63件。依法嚴懲操縱市場、內(nèi)幕交易等金融犯罪46人。
府院聯(lián)動促進依法行政。把監(jiān)督支持依法行政和維護群眾合法權益貫穿行政審判始終，審結行政訴訟案件1105件。府院召開聯(lián)席會議，依托行政爭議調(diào)解中心和“行政爭議數(shù)智解”應用，促進595起行政爭議實質化解。秉持“雙贏多贏共贏”理念，靠前服務重大征遷項目，市區(qū)雙溪西路片區(qū)涉4800余戶征遷無一成訟。
源頭治理防范風險隱患。延伸職能賦能社會治理，“龍山經(jīng)驗”獲評新時代“楓橋經(jīng)驗”標志性成果，2個項目入選省級“楓橋式工作法”。加快推進訴前調(diào)解改革攻堅試點，4.74萬件糾紛成功調(diào)解在訴前。深化人民法庭“四個中心”建設，2家獲評省級“楓橋式人民法庭”。整合推動2989家共享法庭實效化運作。“司法建議一件事”改革試點經(jīng)驗在全省推廣。
二、緊扣發(fā)展之需，挺膺擔當服務城市能級躍升
抓實優(yōu)化營商環(huán)境著力點。強化企業(yè)全生命周期司法保護，審結涉企案件29048件，解決商業(yè)糾紛平均時間同比縮短36.02天。府院聯(lián)動實施執(zhí)行“輸氧玻璃罩”機制，109家企業(yè)在“玻璃罩”監(jiān)管下“輸氧松綁”并履行債務5.61億余元。深化“破產(chǎn)一件事”改革，妥善審結破產(chǎn)案件578件，幫助指導25家企業(yè)化解債務859.45億元。
抓實創(chuàng)新開放發(fā)展結合點。依法保護創(chuàng)新創(chuàng)造，審結知識產(chǎn)權案件4802件，市法院民三庭獲評全國法院知識產(chǎn)權審判先進集體。強化知識產(chǎn)權協(xié)同保護，推進G60科創(chuàng)走廊影視產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權應用與保護。審結涉外、涉港澳臺案件559件。健全國際商事爭端多元解紛機制，指導“以外調(diào)外”糾紛化解，用“東方經(jīng)驗”解開涉外當事人心結。
抓實建設美麗金華支撐點。堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，審結環(huán)境資源案件622件，環(huán)境公益訴訟案件27件。打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，重拳遏制大氣污染、固體廢物污染等違法犯罪。認真踐行恢復性司法理念，完善補植復綠、增殖放流等裁判執(zhí)行方式，構筑生態(tài)環(huán)境修復長效機制。
抓實引領社會風尚落腳點。久久為功宣傳法治文化，開展普法“六進”活動，131名法官擔任中小學法治副校長，通過共享法庭為17.6萬名群眾普法。用心用情講好法治故事，微電影《法官張守正的萬家燈火》榮獲全國法院“金法槌獎”，推動全社會尊法學法守法用法，為高質量發(fā)展匯聚法治動能。
三、心系群眾之盼，乘勢而上做優(yōu)司法公正感受
打好公正效率“關鍵仗”。開展審判執(zhí)行本質領先穩(wěn)定發(fā)展行動，建立健全案件質量專員、二審再審隨案評查等機制，全面推行“質效數(shù)字畫像”。出臺意見力促一審實質解紛、二審有效終審，深入開展治理程序空轉、打擊虛假訴訟等專項行動。
出好民生保障“組合拳”。以“如我在訴”意識辦好關系民心向背的“小案”，能動守護“幼有所育、勞有所得、老有所養(yǎng)”。打造“春泥護未”未成年司法保護品牌，發(fā)出人身保護令、家庭教育令23份。開展根治欠薪專項行動，追回“血汗錢”1.2億元。構建家事糾紛多元化解格局，“馨蘭娘家人”等糾紛化解經(jīng)驗獲最高法院推介。完善涉軍維權協(xié)作機制，審結涉軍案件7件。探索“司法救助+社會關懷”新模式，發(fā)放救助金149.1萬元。
跑出執(zhí)行攻堅“加速度”。深化執(zhí)行“一件事”改革，共執(zhí)結案件50605件，執(zhí)行到位141.37億元。錨定執(zhí)行公信問題，打造“后陳經(jīng)驗”執(zhí)行版，率先主動公開執(zhí)行“三張清單”6987份，以司法公開有力推進執(zhí)行權規(guī)范運行。健全黨委領導下的綜合治理執(zhí)行難大格局，開展執(zhí)行終本案件出清專項行動試點。對拒執(zhí)的195人處以刑罰。
四、力行改革之策，守正創(chuàng)新提升法院工作效能
司法體制綜合配套改革走深走實。全面準確落實司法責任制，健全專業(yè)法官會議和審委會銜接機制，有效踐行“審理者裁判、裁判者負責、管理者監(jiān)督”。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，規(guī)范“四類人員”出庭作證。積極推進減假全域數(shù)智協(xié)同改革，強化減刑假釋案件實質化審理。
“當事人一件事”集成改革落細落好。迭代“道交解紛一件事”改革，開展交通事故人傷糾紛保險先行墊付試點，保險代位求償權案件數(shù)同比下降32.6%。穩(wěn)步推進“遺產(chǎn)繼承一件事”改革，集中清理何某生前債務獲《今日說法》專題報道。打造可感有溫度的訴訟服務金華樣板，網(wǎng)上立案、跨域立案機制不斷完善，案款管理持續(xù)規(guī)范。全面落實立案登記制，靶向發(fā)力狠抓訴調(diào)銜接規(guī)范化建設。
數(shù)字化改革見行見效。建成全域數(shù)字法院金華“智紐”分中心，17個項目入選全省數(shù)字法治一本賬S4清單。深化“三思而刑”集成改革，構建刑事案件全流程智慧審理新模式。“龍山經(jīng)驗”相關機制及應用獲評省改革突破獎提名獎，“浙里市場義碼治理”入選全國政法智能化建設創(chuàng)新案例，“行政爭議數(shù)智解”應用獲評省數(shù)字法治好應用。
五、錨定成事之要，嚴管厚愛淬煉過硬干部隊伍
政治建院凝心鑄魂。扎實開展主題教育，深入學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神。健全黨組“第一議題”和支部集體學習制度，在學思踐悟中堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。市委高規(guī)格召開首次法院工作會議，出臺支持法院高質量發(fā)展意見，轄區(qū)黨委法院工作會議全覆蓋召開。
篤行不怠提質塑能。系統(tǒng)規(guī)劃人才培養(yǎng)工作，深入實施班子鍛造工程和“菁華工程”。健全“三交流”選育管用機制，干部隊伍結構不斷優(yōu)化。持續(xù)擦亮“三零五零”黨建品牌，選樹“五零”法官113名。大興調(diào)查研究之風，51篇調(diào)研文章在省級以上刊物發(fā)表，8項理論成果制度化。
自我革命正本清源。堅持全面從嚴管黨治院，發(fā)布督查通報、建議函29份，推動整改司法作風等問題75個。扎實做好主題教育和巡視整改的“后半篇”文章，開展司法巡查和政治督察，通過解剖違紀違法典型案例，形成隊伍建設的“對癥良方”。一體推進“三不腐”體系建設，嚴格執(zhí)行“三個規(guī)定”“十個嚴禁”等鐵規(guī)禁令。用好“四種形態(tài)”強化監(jiān)督執(zhí)紀，對輕微違規(guī)違紀問題形成有效震懾，市法院被評為全市清廉建設成績突出單位。
六、答好監(jiān)督之問，暢通渠道共促司法公正公信
主動接受人大監(jiān)督。向市人大常委會專題報告“認罪認罰從寬”“法護營商”等工作，積極配合“陽光司法”等專題視察，高質量辦結代表建議12件。市法院入選市級基層立法聯(lián)系點，“住宅小區(qū)電動車充電樁建設”建議被納入2024年度立法計劃調(diào)研項目。
自覺接受民主監(jiān)督。定期向政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士通報法院工作情況，認真辦理政協(xié)委員提案13件。聘請26名政協(xié)委員擔任執(zhí)行特邀監(jiān)督員，監(jiān)督、見證執(zhí)行110次。
依法接受法律監(jiān)督。認真貫徹市人大常委會關于進一步加強檢察建議工作的決定，依法支持檢察機關履行監(jiān)督職能，邀請檢察長列席審委會52人次，認真辦理檢察建議260件。
廣泛接受社會監(jiān)督。認真落實有信必復、主官辦信，迭代信訪“碼上辦”平臺，兩級法院院領導下訪接訪312件，接待群眾來信來訪1901人次。深化法官與律師良性互動，攜手推進法律職業(yè)共同體建設。召開未成年保護、執(zhí)行攻堅等新聞發(fā)布會58場。
各位代表，全市法院工作所取得的成績和進步，離不開市委的堅強領導，離不開市人大及其常委會的有力監(jiān)督，離不開市政府、市政協(xié)及社會各界的關心支持。在此，我代表全市法院向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒地認識到，法院工作還存在一些問題和困難：一是立審執(zhí)工作與人民群眾新期待新要求還有差距，訴前調(diào)解、審執(zhí)銜接規(guī)范性需持續(xù)加強；二是司法改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效還不夠，服務保障高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的能力水平有待進一步提高；三是落實“從政治上看，從法治上辦”仍存不足，部分干警駕馭疑難復雜案件能力不強，距離辦案“三個效果”相統(tǒng)一的要求存有差距；四是隊伍從嚴管理還有薄弱環(huán)節(jié)，審判權制約監(jiān)督機制需不斷完善，黨風廉政建設和反腐敗斗爭任重道遠。
2024年工作安排
2024年總體工作思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神以及中央政法工作會議精神，深入貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神和考察調(diào)研金華重要指示精神，按照省委十五屆四次全會和市委八屆五次全會要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅決扛起“根據(jù)實情、發(fā)揮優(yōu)勢、揚長補短、再創(chuàng)輝煌”的時代使命，堅定不移深入踐行“八八戰(zhàn)略”，圍繞強力推進創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升，聚焦聚力統(tǒng)籌推進三個“一號工程”、“十項重大工程”和高質量趕超發(fā)展“八大行動”、十個方面“揚長補短”重點任務，錨定“港”“廊”“鏈”主戰(zhàn)場，緊扣“公正與效率”主題，深入開展能動爭先、質效爭先、改革爭先、隊伍素養(yǎng)爭先“四個爭先年”活動，加快新時代人民法院現(xiàn)代化建設，為以示范引領姿態(tài)打造國際樞紐城、奮進現(xiàn)代都市區(qū)貢獻更多金華法院力量。
一是聚焦政治強院，奮力踐行“從政治上看、從法治上辦”。始終堅持將政治建設擺在首位，健全貫徹習近平總書記重要指示批示閉環(huán)落實機制，以實際行動捍衛(wèi)“兩個確立”，做到“兩個維護”。把習近平法治思想融入司法審判工作全過程各方面，全面推進審判理念、審判機制、審判體系、審判管理現(xiàn)代化，以法院工作現(xiàn)代化支撐和服務中國式現(xiàn)代化。
二是聚焦能動爭先，傾力做實“雙贏多贏共贏”。優(yōu)化實施執(zhí)行“輸氧玻璃罩”機制，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判功能，加快推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。助力深化“以外調(diào)外”工作法，完善涉外商事糾紛訴調(diào)銜接機制，護航國際陸港樞紐建設。充分運用“司法建議一件事”“行政爭議數(shù)智解”等載體，為平安建設、法治建設保駕護航。
三是聚焦質效爭先，全力實現(xiàn)“案結事了政通人和”。加強案件全生命周期管理，持續(xù)推進“終本出清”“陽光執(zhí)行”，精準全面落實立案登記制，做到案件受理依法依規(guī)、糾紛化解多元共治、服務群眾優(yōu)質高效?？茖W實施審判精品工程，努力打造更多“三個效果”相統(tǒng)一的標桿性案例。
四是聚焦改革爭先，合力強化“抓前端治未病”。發(fā)揮訴前調(diào)解改革攻堅的示范引領作用，完善涉訴信訪閉環(huán)管理，著力把“后陳經(jīng)驗”執(zhí)行版打造成為具有金華辨識度的典型示范成果。高質量建設“四個中心”人民法庭，一體推進共享法庭實效化運作。加快全域數(shù)字法院建設，數(shù)字賦能司法高效能參與源頭治理。
五是聚焦隊伍素養(yǎng)爭先，著力詮釋“忠誠干凈擔當”。一刻不停推進全面從嚴治黨，深入開展新時代機關效能革命，以“零容忍”態(tài)度抓好正風肅紀反腐。加強政治輪訓，力促能力素養(yǎng)全面提升。充分釋放“三零五零”黨建品牌效應，努力鍛造最講政治、最崇法治、最能擔當、最敢斗爭、最重形象的金華法院鐵軍。
各位代表，全市法院將在市委堅強領導下，忠實履行憲法和法律賦予的職責，感恩奮進、實干爭先，為打造國際樞紐城、奮進現(xiàn)代都市區(qū)貢獻更多司法智慧和力量！
