記者 戚穎璞

  上海正加快存量產(chǎn)業(yè)用地盤(pán)活步伐。記者昨天從上海市規(guī)劃資源局獲悉，2024年，上海全面開(kāi)展產(chǎn)業(yè)用地“兩評(píng)估、一清單、一盤(pán)活”專項(xiàng)行動(dòng)工作，處置低效產(chǎn)業(yè)用地不低于45平方公里。同時(shí)，將推出低效產(chǎn)業(yè)用地再開(kāi)發(fā)政策工具箱，用于支持工業(yè)用地盤(pán)活轉(zhuǎn)型，部分政策已在吳淞創(chuàng)新城首發(fā)區(qū)、市北高新園區(qū)走馬塘區(qū)域、莘莊工業(yè)區(qū)落地試點(diǎn)。

  上海產(chǎn)業(yè)用地共728平方公里，涉及4.85萬(wàn)幅地塊，這是2023年全市首次進(jìn)行大排摸的結(jié)果。由于歷史、產(chǎn)業(yè)周期變化等多方面原因，不少土地當(dāng)年的拿地成本遠(yuǎn)低于目前的市場(chǎng)價(jià)格，部分用地處在閑置或低效使用狀態(tài)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再開(kāi)發(fā)成本高企，后續(xù)轉(zhuǎn)型或退出難以推進(jìn)。

  上海守住25%制造業(yè)紅線，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，亟需充足的空間載體。今年，上海各區(qū)啟動(dòng)第一輪“兩評(píng)估、一清單、一盤(pán)活”三年專項(xiàng)行動(dòng)（2024—2026年），堅(jiān)決破除土地供求不平衡不充分的痛點(diǎn)。

  對(duì)地塊進(jìn)行評(píng)估，形成成績(jī)單，看起來(lái)專業(yè)，但背后的邏輯很清晰：按照產(chǎn)業(yè)用地的“表現(xiàn)”進(jìn)行打分，按照不同情況選擇適配的盤(pán)活路徑，把處置做到精細(xì)化。

  打分要科學(xué)，因此專項(xiàng)行動(dòng)提出“兩評(píng)估”，建立兩套評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)估和綜合價(jià)值評(píng)估，前者關(guān)注現(xiàn)狀，后者關(guān)注未來(lái)。

  市規(guī)劃資源局資源利用處有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，綜合績(jī)效評(píng)估是通過(guò)普查來(lái)評(píng)估每塊土地的使用情況。“給企業(yè)使用土地的情況打分，我們不是唯產(chǎn)值論，而是兼顧創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、社會(huì)貢獻(xiàn)、節(jié)能環(huán)保等因素，如企業(yè)專利數(shù)、創(chuàng)造就業(yè)、公益貢獻(xiàn)等方面。”

  根據(jù)綜合績(jī)效評(píng)估情況，形成“ABCD”四類績(jī)效用地清單。針對(duì)A、B類用地，上海提供包括城市更新、提容增效、科技創(chuàng)新支持和產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶持在內(nèi)的綜合性、差異化的激勵(lì)方案。針對(duì)C類和D類土地中可能收回收儲(chǔ)的，上海啟用綜合價(jià)值評(píng)估，綜合土地區(qū)位、綜合績(jī)效、底線管理、全生命周期管理，評(píng)估產(chǎn)業(yè)用地退出的綜合價(jià)值，合理確定收回、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制土地成本。

  “這一步是為了降低后續(xù)的再開(kāi)發(fā)成本。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)用地本身具有公共資源屬性，供應(yīng)和退出機(jī)制和普通經(jīng)營(yíng)性用地是有區(qū)別的，我們要通過(guò)控制成本，保障未來(lái)產(chǎn)業(yè)的接續(xù)空間，進(jìn)而扶植后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力新型工業(yè)化。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  此外，上海不斷提升服務(wù)精度，研究形成低效產(chǎn)業(yè)用地再開(kāi)發(fā)的政策工具箱，涵蓋強(qiáng)制退出、依約退出、政府收儲(chǔ)、節(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓、園區(qū)平臺(tái)回購(gòu)、減量化騰退、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等處置路徑，避免增加企業(yè)和基層負(fù)擔(dān)。

  據(jù)悉，專項(xiàng)行動(dòng)將銜接土地儲(chǔ)備、工業(yè)上樓、城市更新、國(guó)企存量用地盤(pán)活、安全治理等專項(xiàng)工作，提高資源配置的精準(zhǔn)度和效率，增強(qiáng)土地要素對(duì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障作用。