日前，常州市人大常委會第五次會議表決通過了《關(guān)于推行使用公筷公勺的決定》(以下簡稱《決定》)，將在報(bào)經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)后，于明年1月1日起實(shí)施。據(jù)悉，這是常州市獲得地方立法權(quán)以來，首個由市人大常委會自主起草的法規(guī)性決定，也是常州市首部“小快靈”立法。
這部法規(guī)僅有7條，體例簡約不設(shè)章節(jié)，在短短5個月內(nèi)“出爐”，推動解決老百姓關(guān)心的餐桌安全問題，是常州市“小快靈”立法的生動實(shí)踐，也是常州市立法工作堅(jiān)持“急用先行”，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待、解決群眾反映強(qiáng)烈的問題、突破通達(dá)群眾“最后一公里”的“瓶頸”的探索與創(chuàng)新。
速度快，“出爐”僅用5個月
“這部法規(guī)從立項(xiàng)到通過，創(chuàng)下了常州市立法的最快速度。同時(shí)，也是常州市獲得地方立法權(quán)以來，切口最小、體例最小的法規(guī)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒の魅卧S玲介紹。
《決定》緊緊圍繞“筷勺”這一生活常用小物件展開，是對我國合餐共食的傳統(tǒng)飲食方式的一種“撬動”和“改進(jìn)”。合餐共食極易導(dǎo)致幽門螺旋桿菌等致病菌通過餐具傳播，產(chǎn)生交叉感染，尤其是在新冠肺炎疫情的背景下，維護(hù)“舌尖”安全、營造安全用餐環(huán)境、培養(yǎng)文明用餐習(xí)慣的呼聲越發(fā)強(qiáng)烈。
根據(jù)市人大常委會2022年立法計(jì)劃安排，今年5月，市人大常委會啟動了《決定》草案的起草工作，整個過程貫徹了全過程人民民主理念，接地氣、聚民智。
——廣開言路，開展問卷調(diào)查，實(shí)地走訪星級飯店、普通餐飲企業(yè)、小餐飲單位，廣泛聽取多方意見建議；
——征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)、市人大代表、各轄市(區(qū))人大常委會、各相關(guān)部門、民主黨派、法制委員會委員、法制專業(yè)代表小組成員等的意見，組織市相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、社會各界代表座談；
——通過媒體將《決定》草案向社會公開征求意見，并針對《決定》的行政處罰內(nèi)容進(jìn)行論證，收集意見建議118條，開展集中修改3次，作出實(shí)質(zhì)性修改13處。
“身材小”，全文僅有7條
只有7條的“小身材”，蘊(yùn)含著立法的“大智慧”。
“‘小’是‘小快靈’立法的特色，而‘靈’才是核心，‘小快靈’立法應(yīng)特別重視操作性。在解決‘靈’的問題上，《決定》緊緊扣住餐飲服務(wù)提供者的義務(wù)，具有很強(qiáng)的操作性。”常州大學(xué)史良法學(xué)院院長張建表示，《決定》雖然制定和出臺速度快，但質(zhì)量和成色比較高。
《決定》明確，常州市行政區(qū)域內(nèi)推行使用公筷公勺，規(guī)定兩人以上在餐飲服務(wù)場所合餐時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用公筷公勺；家庭用餐時(shí)，倡導(dǎo)使用公筷公勺。
《決定》強(qiáng)化了餐飲服務(wù)提供者的主體責(zé)任。調(diào)查問卷顯示，目前常州市餐飲服務(wù)提供者主動提供公筷公勺的比例較低，92%的受訪者建議對此作出強(qiáng)制性規(guī)定。據(jù)此，《決定》規(guī)定餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)為合餐者提供公筷公勺，鼓勵實(shí)行分餐制，并要求公筷公勺應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)別于用餐人員自用餐具。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在餐桌和餐飲服務(wù)場所顯著位置進(jìn)行提示，主動提醒和引導(dǎo)用餐人員使用公筷公勺。
根據(jù)《決定》，各類餐飲服務(wù)經(jīng)營者和集中用餐單位食堂的管理者都屬于餐飲服務(wù)提供者。
為確保公筷公勺的使用落到實(shí)處，《決定》明確了相關(guān)單位職責(zé)。如：市商務(wù)主管部門要會同市市場監(jiān)督管理部門組織制定公筷公勺使用和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)行業(yè)組織指導(dǎo)和推動標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，提升行業(yè)自律水平；相關(guān)政府部門、行業(yè)組織、新聞媒體要開展宣傳教育，并特別強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展使用公筷公勺教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康的行為習(xí)慣。
不僅化繁為簡、靶向精準(zhǔn)，《決定》還長出“鋼牙利齒”——“發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)提供者未提供公筷公勺的，可向市場監(jiān)督管理部門或者通過12345熱線、在線政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行舉報(bào)。”“未提供公筷公勺的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處警告或者通報(bào)批評，可以對自然人處二百元以下罰款，對法人或者其他組織處二千元以下罰款?！边@些罰責(zé)以剛性規(guī)范強(qiáng)化了推行力度。
意義大，“小法規(guī)”解決“大問題”
“倡導(dǎo)使用公筷公勺，既能培養(yǎng)良好的用餐習(xí)慣，又能預(yù)防食源性疾病傳播，是關(guān)愛自己和尊重他人的文明體現(xiàn)，有助于提升市民素養(yǎng)和城市文明程度。”市人大常委會經(jīng)濟(jì)工委主任戴文龍表示。
在《決定》起草階段開展的問卷調(diào)查中，超過96%的受訪者支持常州市推行使用公筷公勺。使用公筷公勺作為分餐制的一種替代形式，不需要完全改變傳統(tǒng)的用餐習(xí)慣，推廣實(shí)施的成本相對較低，更易被廣大群眾所接受。合餐時(shí)使用公筷公勺，可以降低相關(guān)疾病通過餐具傳播的可能性，用餐后剩余的飯菜也可以放心打包或者分裝，是節(jié)儉用餐和減少浪費(fèi)的有效手段。
因此，使用公筷公勺既是簡單有效的衛(wèi)生防病用餐習(xí)慣，也是簡約適度的文明生活方式。
“《決定》‘切口’雖小，但牽一發(fā)而動全身，全社會對其實(shí)施效果有很高期待?！痹S玲表示，“小快靈”立法切口小、條文少、內(nèi)容精、措施實(shí)，精準(zhǔn)契合新時(shí)代對立法工作提出的新要求；從立法技術(shù)方面看，這是一次豐富立法形式、探索“小快靈”立法方法的成功實(shí)踐，為新時(shí)代常州市立法積累了必要的經(jīng)驗(yàn)；從《決定》本身來說，這是一個社會影響面廣、群眾關(guān)注度高的立法項(xiàng)目，體現(xiàn)了“小切口”解決“大問題”、“小規(guī)制”承載“大內(nèi)容”，通過對社會主體的倡導(dǎo)，逐步引導(dǎo)大眾改變餐飲習(xí)慣，進(jìn)一步凝聚健康飲食和文明用餐的社會共識，為保障公眾身體健康、推動常州市社會文明進(jìn)步提供了法治支撐。
