為進一步加快建設“法治常州”,推動常州市地方性法規(guī)全面有效實施,8月30日,市十七屆人大常委會第四次會議審議通過《常州市人民代表大會常務委員會關于全面推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法納入監(jiān)察融入司法列入普法工作的決定》(以下簡稱《決定》)。
據悉,這是常州市在省內率先運用重大事項決定權,推動地方性法規(guī)全面有效實施的有益探索。
自2015年常州市獲得地方立法權以來,市人大及其常委會在市委的堅強領導下,圍繞全市中心工作,聚焦群眾“急難愁盼”,立足常州實際,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,圍繞城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項,先后制定13件、修改3件地方性法規(guī),充分發(fā)揮了立法在經濟社會發(fā)展和民主法治建設中的引領、推動和保障作用。
法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。常州市地方立法工作雖然取得了階段性成效,但通過對部分實體性法規(guī)開展的執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),地方性法規(guī)的貫徹實施還存在一些問題和短板。針對問題,為貫徹落實中央和省、市委人大工作會議精神,加強和改進新時代地方立法工作,推動全市各級行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關和社會公眾更加重視地方性法規(guī)的貫徹實施,在全社會營造更加濃厚的尊法、學法、守法、用法的良好氛圍,市人大常委會作出全面推動“四入”工作的決定。
市人大常委會監(jiān)察和司法工委主任孫春偉介紹,《決定》的起草過程體現(xiàn)了全過程人民民主,科學而嚴謹。市人大常委會專門成立了由監(jiān)察和司法工委、法制工委等組成的起草工作小組,多次組織召開征求意見座談會,聽取各方意見并邀請立法專家進行咨詢論證,最終呈現(xiàn)的《決定》堅持問題導向、效果導向,堅持統(tǒng)籌協(xié)調、系統(tǒng)推進,從5個方面提出了15項工作任務,具有很強的可操作性。
《決定》明確,市、轄市(區(qū))人大常委會和行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關要將地方性法規(guī)“四入”工作擺上重要議事日程,定期研究解決實施中的困難和問題,重大問題及時向黨委請示報告;地方性法規(guī)明確要求對專門事項作出配套的具體規(guī)定的,政府及其部門應當自地方性法規(guī)施行之日起一年內作出規(guī)定,并自公布之日起三十日內報送市人大常委會備案;各級監(jiān)察機關應當加強對公職人員貫徹落實地方性法規(guī)、依法履職、秉公用權情況的監(jiān)察監(jiān)督;各級審判機關、檢察機關應當依法適用地方性法規(guī),檢察機關要將地方性法規(guī)的實施作為法律監(jiān)督的重要內容;全體市民要自覺學習、遵守地方性法規(guī),不斷提升法治素養(yǎng);要強化人大監(jiān)督,對地方性法規(guī)實施及“四入”工作情況進行執(zhí)法檢查、視察、調研,開展專題詢問或者質詢,充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。
《決定》的出臺,推動常州市地方性法規(guī)實施工作形成了完整的體制機制體系。市人大常委會副秘書長高平表示,《決定》打通了地方性法規(guī)實施的“最后一公里”,是推動地方性法規(guī)有效實施的重要創(chuàng)新舉措。市人大常委會法制工委主任許玲認為,《決定》明確了各方推進法規(guī)實施的責任,必將進一步促進常州市地方性法規(guī)的貫徹實施,為推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,發(fā)揮地方立法應有的作用。
就基層法院如何助推地方性法規(guī)“四入”,天寧法院院長康林表示,將大膽實踐,強化司法適用,利用審委會、法官會議組織學習,認真領會地方性法規(guī)的精神實質;創(chuàng)新形式,強化法規(guī)宣傳,自覺把法制宣傳工作納入到審判工作中;正視問題,強化調研反饋,對法規(guī)實施效果、存在問題等進行客觀分析評價,提出意見建議,為地方性法規(guī)的修改、廢止等提供參考。