常州老城廂，是一個承載著中國江南歷史文化的重要載體。作為城市的“根”與“魂”，歷屆市委、市政府始終高度重視歷史文化保護，將老城廂保護納入城市整體發(fā)展、一體推進。為進一步提升中心城區(qū)的承載力、吸引力和輻射力，深化“文、旅、商、居”融合發(fā)展模式，2020年7月，市委、市政府出臺《常州老城廂復興發(fā)展三年行動計劃綱要(2020—2022年)》，常州老城廂迎來復興發(fā)展的新機遇，又將站在重要的歷史節(jié)點上，為常州的“十四五”開局發(fā)展提升城市核心能級。
高站位高起點，總體布局老城廂復興發(fā)展
2020年7月31日，常州成立了市委書記、市長任雙組長的老城廂復興發(fā)展領導小組，正式拉開了老城廂復興發(fā)展的序幕，也開始了高站位高起點的老城廂復興發(fā)展的總體布局。
市委、市政府多方調(diào)研，反復推敲，出臺《常州老城廂復興發(fā)展三年行動計劃綱要(2020-2022年)》，提出堅持“科學規(guī)劃、強化功能、特色鮮明、活力宜居”理念，遵循“精準定位、精心規(guī)劃、精美設計、精致打造、精明運營”原則。
要讓老城廂既喚起舊記憶，又煥發(fā)新魅力。在總體目標中確定了，總覆蓋面積約7.4平方公里，北至關河路、南至老運河、西至中吳大橋、東至麗華北路。通過串點成線、連軸成片，形成“老運河-關河水上環(huán)線”“青果巷-西瀛里歷史文脈軸”“文化宮-南大街核心商圈軸”“天寧寺-江南商場延陵景觀軸”為核心的老城廂“一環(huán)三軸”新格局，具體還包括東坡公園、紅梅公園、文化宮、二院周邊、茭蒲巷、南大街萊蒙、大廟弄、江南商場、三堡街及西直街、南河沿等10大片區(qū)。針對“一環(huán)三軸十片區(qū)”的建設還提出整體按照國家5A級景區(qū)標準，打造獨具特色、充滿魅力的常州“城市會客廳”。
總體布局是最響亮的集結號，隨后的5個多月時間，各相關轄區(qū)、各有關部門根據(jù)市委、市政府的指示精神，對照《常州老城廂復興發(fā)展三年行動計劃項目表》，上下聯(lián)動，主動作為，高效落實，全力下好復興發(fā)展“一盤棋”。
新思維新路徑，融合發(fā)展老城廂文旅商居
常州老城廂是中國大運河全線唯一運河穿城而過的城市，它是歷史的，也是文化的。常州老城廂如何通過文、旅、商、居深度融合同步提升，實現(xiàn)復興發(fā)展，既是時代命題更是新思維新理念的催化。
常州老城廂的復興發(fā)展為構建文、旅、商、居融合發(fā)展新格局，提出了六大專項行動：“歷史文脈”傳承行動、“第一商圈”提升行動、“龍城夜市”點靚行動、“風貌街巷”煥新行動、“繡花管理”匠心行動、“5A景區(qū)”創(chuàng)建行動。并提出了打造“人文城廂”“活力城廂”“品質(zhì)城廂”“宜居城廂”的老城廂復興發(fā)展的四大價值核心。這是一條全新的復興發(fā)展思維與路徑，銜接著常州的歷史、現(xiàn)在與未來。
市老城廂領導小組辦公室及各相關單位充分梳理老城廂范圍內(nèi)的旅游資源，將名寺名塔與古街古巷、名人故居、宗祠廟堂串聯(lián)起來，按照國家5A級景區(qū)標準，構建既有文化底蘊又具鮮明特色的旅游度假目的地。大運河集團委托同濟大學開展老城廂全域7.4平方公里整體研究及延陵路兩側沿線70余公頃重點區(qū)域的城市設計；市文廣旅局起草完成《常州老城廂創(chuàng)建國家5A級景區(qū)標準建設實施建議》；市商務局委托中商商業(yè)發(fā)展規(guī)劃院編制了老城廂復興商業(yè)規(guī)劃；鐘樓區(qū)編制了《南大街古運河步行街區(qū)改造提升總體規(guī)劃》。這種梳理既摸清了家底也增強了信心，更真切地理解了老城廂的“魂”與“根”，這是復興發(fā)展的靈感之源。按照政府主導、平臺運作、市場化推進的運行機制，大運河集團還多次對接一流文商旅運營團隊，老城廂文旅項目的整體運營以及旅游爆點打造的策劃已經(jīng)開始。
精細化精致化，滾動實施老城廂三年項目
“精準、精心、精美、精致”是老城廂復興發(fā)展工作推進過程中的關鍵詞。天寧區(qū)、鐘樓區(qū)積極發(fā)揮主力軍作用，精細化精致化，大力推進老城廂項目實施。
聚焦文脈傳承。組織修繕了市級文保單位夏家大院；對盛宣懷故居陳展、藏品征集、場館發(fā)展定位進行了研究，目前盛宣懷故居保護修繕及周邊環(huán)境提升工程正在推進中；開展了文廟大成殿修繕及周邊廣場環(huán)境提升工程；“常州三杰”紀念館的改造提升工程已經(jīng)全面啟動，預計明年4月底完工。
聚焦重點片區(qū)。紅梅公園片區(qū)景觀及照明提升已完工，完成了紅梅閣、半山亭、月到風來亭、致遠亭等古建修繕。天寧塔基礎照明提升工作已完成，燈光秀正處于節(jié)目調(diào)試階段，通過啟承運勢四大篇章，亮化美化了常州第一文化地標。城市主客廳——文化宮廣場片區(qū)石材鋪裝基本完成，建筑主立面光影提升工程已進入最后調(diào)試階段，這里與天寧寶塔、天寧寺、紅梅公園的“塔寺園一體化照明體系”將形成不夜之城的節(jié)日氣氛，給廣大市民及游客獻上最絢爛的春節(jié)禮物。
聚焦街巷里弄。以現(xiàn)代化標準和國際化理念，通過街巷里弄“微更新”，提升老城廂內(nèi)道路的整體顏值和功能定位，是復興發(fā)展計劃的又一系統(tǒng)工程。2020年9月1日，“百年學府路”羅漢路完工通車；2020年10月17日，“最美林蔭路”紅梅路改造完工，成為“天空星星螢火，腳下步步梅香”的新晉“網(wǎng)紅打卡地”。局前街、麻巷、椿桂坊、晉陵路、鐵市巷、新街巷等14條道路的環(huán)境整治及沿街立面提升成效顯著，實現(xiàn)道路暢、環(huán)境美、江南味，“一針一線”繡出了品質(zhì)城廂的新面貌。
聚民意聚民心，全面凸顯老城廂核心價值
老城廂復興發(fā)展推進以來，始終在關注民生的同時重視民聲凝聚民意。打造“宜居老城廂”，是最為貼近民意民心的民心工程。
去年以來，共完成了楊柳巷、茭蒲巷、五角場東村等13個老舊小區(qū)提升改造任務，改造內(nèi)容主要包括鼓勵增設電梯、改善環(huán)境衛(wèi)生、完善停車設施、打造安全環(huán)境、改善基礎設施、加固修繕房屋、規(guī)范物業(yè)管理等。改造提升中充分聽取民意、了解民需，一個垃圾箱放哪里，一處停車位與綠化帶的分布安排，都要廣泛聽取征求居民們的意見建議，真正把民心工程做到了居民群眾的心里。
對于2021年老城廂復興發(fā)展工作，市老城廂領導小組辦公室相關負責人介紹說，城廂復興發(fā)展作為一項系統(tǒng)工程，是城市升級的一次探索，將聚焦文脈傳承、商圈建設、街巷更新、夜間經(jīng)濟等方面，繼續(xù)滾動實施一批重點項目，營造近悅遠來、街道親和、主客共享的良好氛圍。讓老城廂響起“教我如何不想她”的城市旋律，在喚起歷史記憶、煥發(fā)時代魅力的同時，以“勇爭一流，恥為二手”的常州精神，高質(zhì)量推進老城廂復興發(fā)展，使之成為促進城市能級提升，打造長三角中軸樞紐的有力支撐。
常州，“告別”大板房!
通力協(xié)作 解?；菝?/strong>
“要加快啟動中心城區(qū)近22萬平方米‘大板房’治理專項工作，優(yōu)先落實異地安置房建設，年內(nèi)開工、后年交付，兩年內(nèi)徹底解決這一老大難問題，切實改善百姓居住條件。”
2020年5月，市委書記齊家濱在常州市政協(xié)十四屆四次會議開幕式上講話中提出的這一目標，振奮和溫暖了全市3667戶的“大板房”居民。
果斷決策，兩年內(nèi)徹底解決“大板房”難題
常州的“大板房”是歷史遺留問題，也是民生問題，更是發(fā)展問題。早在上世紀80年代，常州的住房建設工作走就在了全國的前列，成為了當時解決城市居民住房難的“常州經(jīng)驗”。其間，一度出現(xiàn)的裝配式大板建筑在常州得以較快發(fā)展，但由于這種建筑除基礎外，其內(nèi)外墻板、樓板、樓梯及其它結構組成部分均為預制構件，一般由構件加工廠生產(chǎn)構件、施工現(xiàn)場吊裝拼接而建成。由于當時的建造標準低、使用年代長，這些大板建筑存在著墻體開裂、外墻滲漏、保護層脫落、鋼筋銹蝕等現(xiàn)象，從結構性能上來看，根據(jù)當時的建造標準及施工工藝分析，存在抗震性能差、抗裂性能差等問題。近十多年來，群眾的呼聲與反映日益強烈。據(jù)統(tǒng)計，常州的大板結構住房集中在天寧區(qū)和鐘樓區(qū)，共有87幢、3667戶，建筑面積合計22.3萬平方米。浦北新村、清潭新村都曾發(fā)生過大板房外墻水泥墜落事件。針對大板房存在的問題，多年來居民屢有投訴，人大、政協(xié)每年都有相關提案議案，希望盡快解決。
去年“兩會”，市委、市政府明確大板房專項治理目標與時間表，并將“大板房”專項治理定位為安全工程、民生工程和幸福工程。兩會后，“大板房”專項治理正式啟動，首先成立市、區(qū)、街道三級工作專班，由市住建部門總牽頭，由天寧區(qū)、鐘樓區(qū)分別根據(jù)各自“大板房”實際情況具體落實，以倒計時方式展開推進。
通力協(xié)作，十多輪修訂解?；菝裥抡?/strong>
天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和全市住建部門形成了“下大決心大力氣，一次性解決這一老大難問題”的共識，明確了消除安全隱患與改善群眾居住條件并重的工作目標，特別是相關街道、社區(qū)基層一線，很快動員起來行動起來，打響了“大板房”治理的攻堅戰(zhàn)。
“大板房”的摸排調(diào)查工作非常繁雜，天寧、鐘樓兩區(qū)成立了分管副區(qū)長為組長、區(qū)住建局和政府辦為副組長的工作專班，下設政策組、騰空組、保障組、宣傳組4個工作小組，在區(qū)住建局總牽頭下統(tǒng)籌推進各項工作。前期的調(diào)查，兩區(qū)7個相關街道、9個社區(qū)的600多名工作人員都發(fā)動起來，在平時晚上利用居民飯后睡前登門，節(jié)假日則放棄休息加班工作，各項數(shù)據(jù)隨之源源不斷匯總上來。與此同時，由市、兩區(qū)住建部門組成的政策制定班子也運轉起來，起草工作高效推進。
“徹底解危、適度改善”是“大板房”專項治理的總目標。隨著調(diào)查摸排的深入，市住建部門對置換方案、置換政策進行了深入的研究與反復修改，4個月內(nèi)進行了10多輪調(diào)整修訂，最后方案重點突出四點：一是適度增加置換面積實現(xiàn)“適度改善”；二是完全按照商品房小區(qū)規(guī)劃標準建設置換房小區(qū)，顯著改善居住條件和居住品質(zhì)；三是妥善進行過渡期的生活安排；四是組織法律、公證、金融、中介等專業(yè)機構加入各相關街道工作團隊，形成“一條龍”服務機制，解決產(chǎn)權置換方面復雜繁瑣的問題。
貼心考慮，近三個月全部騰空“大板房”
異地置換，是大板房專項治理過程中群眾關心的核心問題，也是這項工作能否順利推進的關鍵問題。市委、市政府明確提出異地置換要就近就優(yōu)，把目前最好的地塊優(yōu)先用于大板房置換。天寧、鐘樓兩區(qū)都拿出手中“最好的”甚至是“唯一的”凈地，做到保障民生不含糊不打折扣。天寧區(qū)的產(chǎn)權置換房建設用地，一是董頭村二期地塊：其東側就是龍城大道高架，近享常州站及客運中心，靠近地鐵1號線，10多條公交線路通達；二是紅廟頭地塊，位于中吳大道與和平中路交叉口，緊靠地鐵1號線和4號線交會站茶山站，交通發(fā)達便利、教育資源優(yōu)良、生活配套現(xiàn)代大都市化，距離市三院僅1公里。鐘樓區(qū)則拿出目前政府手中唯一的一塊凈地用于建設置換小區(qū)，該地塊位于龍江路高架與城市主干道棕櫚路交會口，在冠英小學學區(qū)內(nèi)，緊挨一院鐘樓院區(qū)、婦幼保健院，與青楓公園、寶龍城市廣場綜合體相距不遠。置換住房項目配建幼兒園、菜場等，交通便利、環(huán)境宜居。鐘樓區(qū)住建部門負責人說，這樣的安排，不僅為“大板房”居民解危，也讓他們可以享受這些年城市快速發(fā)展的成果與紅利。
簽訂“大板房”產(chǎn)權置換協(xié)議后，搬家對于不少老年人、困難家庭又是一件頭痛的事。天寧和鐘樓兩區(qū)相關各個街道、社區(qū)為此都專門成立了搬家組。為了幫助困難群眾節(jié)約一些搬家費用，街道、社區(qū)準備了很多周轉箱，如果就近就社區(qū)干部和志愿者自己推三輪車幫著搬，一趟一趟從樓上往下搬，有時一天要搬幾家，累得小年輕也直不起腰。
沒有一種根基比扎根群眾更堅實，沒有一種事業(yè)比造福人民更崇高，沒有一種感情比心系百姓更珍貴。經(jīng)過市住建部門、鐘樓區(qū)、天寧區(qū)及一批專業(yè)部門、機構和近千名黨員干部、社區(qū)工作人員、志愿者的通力合作，日夜努力，從深入細致的調(diào)查走訪到十余輪的政策修訂，再到近三個月的置換簽約、過渡搬遷、全部騰空，不到半年的時間，常州“大板房”這一危房“老大難”問題基本得到一次性解決，為和諧幸福明星城的建設奠定了堅實基礎。
