常州老城廂，是一個(gè)承載著中國江南歷史文化的重要載體。作為城市的“根”與“魂”，歷屆市委、市政府始終高度重視歷史文化保護(hù)，將老城廂保護(hù)納入城市整體發(fā)展、一體推進(jìn)。為進(jìn)一步提升中心城區(qū)的承載力、吸引力和輻射力，深化“文、旅、商、居”融合發(fā)展模式，2020年7月，市委、市政府出臺(tái)《常州老城廂復(fù)興發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃綱要(2020—2022年)》，常州老城廂迎來復(fù)興發(fā)展的新機(jī)遇，又將站在重要的歷史節(jié)點(diǎn)上，為常州的“十四五”開局發(fā)展提升城市核心能級(jí)。

　　高站位高起點(diǎn)，總體布局老城廂復(fù)興發(fā)展

　　2020年7月31日，常州成立了市委書記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的老城廂復(fù)興發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，正式拉開了老城廂復(fù)興發(fā)展的序幕，也開始了高站位高起點(diǎn)的老城廂復(fù)興發(fā)展的總體布局。

　　市委、市政府多方調(diào)研，反復(fù)推敲，出臺(tái)《常州老城廂復(fù)興發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃綱要(2020-2022年)》，提出堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化功能、特色鮮明、活力宜居”理念，遵循“精準(zhǔn)定位、精心規(guī)劃、精美設(shè)計(jì)、精致打造、精明運(yùn)營”原則。

　　要讓老城廂既喚起舊記憶，又煥發(fā)新魅力。在總體目標(biāo)中確定了，總覆蓋面積約7.4平方公里，北至關(guān)河路、南至老運(yùn)河、西至中吳大橋、東至麗華北路。通過串點(diǎn)成線、連軸成片，形成“老運(yùn)河-關(guān)河水上環(huán)線”“青果巷-西瀛里歷史文脈軸”“文化宮-南大街核心商圈軸”“天寧寺-江南商場(chǎng)延陵景觀軸”為核心的老城廂“一環(huán)三軸”新格局，具體還包括東坡公園、紅梅公園、文化宮、二院周邊、茭蒲巷、南大街萊蒙、大廟弄、江南商場(chǎng)、三堡街及西直街、南河沿等10大片區(qū)。針對(duì)“一環(huán)三軸十片區(qū)”的建設(shè)還提出整體按照國家5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，打造獨(dú)具特色、充滿魅力的常州“城市會(huì)客廳”。

　　總體布局是最響亮的集結(jié)號(hào)，隨后的5個(gè)多月時(shí)間，各相關(guān)轄區(qū)、各有關(guān)部門根據(jù)市委、市政府的指示精神，對(duì)照《常州老城廂復(fù)興發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目表》，上下聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)作為，高效落實(shí)，全力下好復(fù)興發(fā)展“一盤棋”。

　　新思維新路徑，融合發(fā)展老城廂文旅商居

　　常州老城廂是中國大運(yùn)河全線唯一運(yùn)河穿城而過的城市，它是歷史的，也是文化的。常州老城廂如何通過文、旅、商、居深度融合同步提升，實(shí)現(xiàn)復(fù)興發(fā)展，既是時(shí)代命題更是新思維新理念的催化。

　　常州老城廂的復(fù)興發(fā)展為構(gòu)建文、旅、商、居融合發(fā)展新格局，提出了六大專項(xiàng)行動(dòng)：“歷史文脈”傳承行動(dòng)、“第一商圈”提升行動(dòng)、“龍城夜市”點(diǎn)靚行動(dòng)、“風(fēng)貌街巷”煥新行動(dòng)、“繡花管理”匠心行動(dòng)、“5A景區(qū)”創(chuàng)建行動(dòng)。并提出了打造“人文城廂”“活力城廂”“品質(zhì)城廂”“宜居城廂”的老城廂復(fù)興發(fā)展的四大價(jià)值核心。這是一條全新的復(fù)興發(fā)展思維與路徑，銜接著常州的歷史、現(xiàn)在與未來。

　　市老城廂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各相關(guān)單位充分梳理老城廂范圍內(nèi)的旅游資源，將名寺名塔與古街古巷、名人故居、宗祠廟堂串聯(lián)起來，按照國家5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建既有文化底蘊(yùn)又具鮮明特色的旅游度假目的地。大運(yùn)河集團(tuán)委托同濟(jì)大學(xué)開展老城廂全域7.4平方公里整體研究及延陵路兩側(cè)沿線70余公頃重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)；市文廣旅局起草完成《常州老城廂創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施建議》；市商務(wù)局委托中商商業(yè)發(fā)展規(guī)劃院編制了老城廂復(fù)興商業(yè)規(guī)劃；鐘樓區(qū)編制了《南大街古運(yùn)河步行街區(qū)改造提升總體規(guī)劃》。這種梳理既摸清了家底也增強(qiáng)了信心，更真切地理解了老城廂的“魂”與“根”，這是復(fù)興發(fā)展的靈感之源。按照政府主導(dǎo)、平臺(tái)運(yùn)作、市場(chǎng)化推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，大運(yùn)河集團(tuán)還多次對(duì)接一流文商旅運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，老城廂文旅項(xiàng)目的整體運(yùn)營以及旅游爆點(diǎn)打造的策劃已經(jīng)開始。

　　精細(xì)化精致化，滾動(dòng)實(shí)施老城廂三年項(xiàng)目

　　“精準(zhǔn)、精心、精美、精致”是老城廂復(fù)興發(fā)展工作推進(jìn)過程中的關(guān)鍵詞。天寧區(qū)、鐘樓區(qū)積極發(fā)揮主力軍作用，精細(xì)化精致化，大力推進(jìn)老城廂項(xiàng)目實(shí)施。

　　聚焦文脈傳承。組織修繕了市級(jí)文保單位夏家大院；對(duì)盛宣懷故居陳展、藏品征集、場(chǎng)館發(fā)展定位進(jìn)行了研究，目前盛宣懷故居保護(hù)修繕及周邊環(huán)境提升工程正在推進(jìn)中；開展了文廟大成殿修繕及周邊廣場(chǎng)環(huán)境提升工程；“常州三杰”紀(jì)念館的改造提升工程已經(jīng)全面啟動(dòng)，預(yù)計(jì)明年4月底完工。

　　聚焦重點(diǎn)片區(qū)。紅梅公園片區(qū)景觀及照明提升已完工，完成了紅梅閣、半山亭、月到風(fēng)來亭、致遠(yuǎn)亭等古建修繕。天寧塔基礎(chǔ)照明提升工作已完成，燈光秀正處于節(jié)目調(diào)試階段，通過啟承運(yùn)勢(shì)四大篇章，亮化美化了常州第一文化地標(biāo)。城市主客廳——文化宮廣場(chǎng)片區(qū)石材鋪裝基本完成，建筑主立面光影提升工程已進(jìn)入最后調(diào)試階段，這里與天寧寶塔、天寧寺、紅梅公園的“塔寺園一體化照明體系”將形成不夜之城的節(jié)日氣氛，給廣大市民及游客獻(xiàn)上最絢爛的春節(jié)禮物。

　　聚焦街巷里弄。以現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)和國際化理念，通過街巷里弄“微更新”，提升老城廂內(nèi)道路的整體顏值和功能定位，是復(fù)興發(fā)展計(jì)劃的又一系統(tǒng)工程。2020年9月1日，“百年學(xué)府路”羅漢路完工通車；2020年10月17日，“最美林蔭路”紅梅路改造完工，成為“天空星星螢火，腳下步步梅香”的新晉“網(wǎng)紅打卡地”。局前街、麻巷、椿桂坊、晉陵路、鐵市巷、新街巷等14條道路的環(huán)境整治及沿街立面提升成效顯著，實(shí)現(xiàn)道路暢、環(huán)境美、江南味，“一針一線”繡出了品質(zhì)城廂的新面貌。

　　聚民意聚民心，全面凸顯老城廂核心價(jià)值

　　老城廂復(fù)興發(fā)展推進(jìn)以來，始終在關(guān)注民生的同時(shí)重視民聲凝聚民意。打造“宜居老城廂”，是最為貼近民意民心的民心工程。

　　去年以來，共完成了楊柳巷、茭蒲巷、五角場(chǎng)東村等13個(gè)老舊小區(qū)提升改造任務(wù)，改造內(nèi)容主要包括鼓勵(lì)增設(shè)電梯、改善環(huán)境衛(wèi)生、完善停車設(shè)施、打造安全環(huán)境、改善基礎(chǔ)設(shè)施、加固修繕房屋、規(guī)范物業(yè)管理等。改造提升中充分聽取民意、了解民需，一個(gè)垃圾箱放哪里，一處停車位與綠化帶的分布安排，都要廣泛聽取征求居民們的意見建議，真正把民心工程做到了居民群眾的心里。

　　對(duì)于2021年老城廂復(fù)興發(fā)展工作，市老城廂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，城廂復(fù)興發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是城市升級(jí)的一次探索，將聚焦文脈傳承、商圈建設(shè)、街巷更新、夜間經(jīng)濟(jì)等方面，繼續(xù)滾動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，營造近悅遠(yuǎn)來、街道親和、主客共享的良好氛圍。讓老城廂響起“教我如何不想她”的城市旋律，在喚起歷史記憶、煥發(fā)時(shí)代魅力的同時(shí)，以“勇爭(zhēng)一流，恥為二手”的常州精神，高質(zhì)量推進(jìn)老城廂復(fù)興發(fā)展，使之成為促進(jìn)城市能級(jí)提升，打造長(zhǎng)三角中軸樞紐的有力支撐。

　　常州，“告別”大板房!

　　通力協(xié)作 解危惠民

　　“要加快啟動(dòng)中心城區(qū)近22萬平方米‘大板房’治理專項(xiàng)工作，優(yōu)先落實(shí)異地安置房建設(shè)，年內(nèi)開工、后年交付，兩年內(nèi)徹底解決這一老大難問題，切實(shí)改善百姓居住條件。”

　　2020年5月，市委書記齊家濱在常州市政協(xié)十四屆四次會(huì)議開幕式上講話中提出的這一目標(biāo)，振奮和溫暖了全市3667戶的“大板房”居民。

　　果斷決策，兩年內(nèi)徹底解決“大板房”難題

　　常州的“大板房”是歷史遺留問題，也是民生問題，更是發(fā)展問題。早在上世紀(jì)80年代，常州的住房建設(shè)工作走就在了全國的前列，成為了當(dāng)時(shí)解決城市居民住房難的“常州經(jīng)驗(yàn)”。其間，一度出現(xiàn)的裝配式大板建筑在常州得以較快發(fā)展，但由于這種建筑除基礎(chǔ)外，其內(nèi)外墻板、樓板、樓梯及其它結(jié)構(gòu)組成部分均為預(yù)制構(gòu)件，一般由構(gòu)件加工廠生產(chǎn)構(gòu)件、施工現(xiàn)場(chǎng)吊裝拼接而建成。由于當(dāng)時(shí)的建造標(biāo)準(zhǔn)低、使用年代長(zhǎng)，這些大板建筑存在著墻體開裂、外墻滲漏、保護(hù)層脫落、鋼筋銹蝕等現(xiàn)象，從結(jié)構(gòu)性能上來看，根據(jù)當(dāng)時(shí)的建造標(biāo)準(zhǔn)及施工工藝分析，存在抗震性能差、抗裂性能差等問題。近十多年來，群眾的呼聲與反映日益強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，常州的大板結(jié)構(gòu)住房集中在天寧區(qū)和鐘樓區(qū)，共有87幢、3667戶，建筑面積合計(jì)22.3萬平方米。浦北新村、清潭新村都曾發(fā)生過大板房外墻水泥墜落事件。針對(duì)大板房存在的問題，多年來居民屢有投訴，人大、政協(xié)每年都有相關(guān)提案議案，希望盡快解決。

　　去年“兩會(huì)”，市委、市政府明確大板房專項(xiàng)治理目標(biāo)與時(shí)間表，并將“大板房”專項(xiàng)治理定位為安全工程、民生工程和幸福工程。兩會(huì)后，“大板房”專項(xiàng)治理正式啟動(dòng)，首先成立市、區(qū)、街道三級(jí)工作專班，由市住建部門總牽頭，由天寧區(qū)、鐘樓區(qū)分別根據(jù)各自“大板房”實(shí)際情況具體落實(shí)，以倒計(jì)時(shí)方式展開推進(jìn)。

　　通力協(xié)作，十多輪修訂解危惠民新政

　　天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和全市住建部門形成了“下大決心大力氣，一次性解決這一老大難問題”的共識(shí)，明確了消除安全隱患與改善群眾居住條件并重的工作目標(biāo)，特別是相關(guān)街道、社區(qū)基層一線，很快動(dòng)員起來行動(dòng)起來，打響了“大板房”治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　“大板房”的摸排調(diào)查工作非常繁雜，天寧、鐘樓兩區(qū)成立了分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、區(qū)住建局和政府辦為副組長(zhǎng)的工作專班，下設(shè)政策組、騰空組、保障組、宣傳組4個(gè)工作小組，在區(qū)住建局總牽頭下統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。前期的調(diào)查，兩區(qū)7個(gè)相關(guān)街道、9個(gè)社區(qū)的600多名工作人員都發(fā)動(dòng)起來，在平時(shí)晚上利用居民飯后睡前登門，節(jié)假日則放棄休息加班工作，各項(xiàng)數(shù)據(jù)隨之源源不斷匯總上來。與此同時(shí)，由市、兩區(qū)住建部門組成的政策制定班子也運(yùn)轉(zhuǎn)起來，起草工作高效推進(jìn)。

　　“徹底解危、適度改善”是“大板房”專項(xiàng)治理的總目標(biāo)。隨著調(diào)查摸排的深入，市住建部門對(duì)置換方案、置換政策進(jìn)行了深入的研究與反復(fù)修改，4個(gè)月內(nèi)進(jìn)行了10多輪調(diào)整修訂，最后方案重點(diǎn)突出四點(diǎn)：一是適度增加置換面積實(shí)現(xiàn)“適度改善”；二是完全按照商品房小區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)置換房小區(qū)，顯著改善居住條件和居住品質(zhì)；三是妥善進(jìn)行過渡期的生活安排；四是組織法律、公證、金融、中介等專業(yè)機(jī)構(gòu)加入各相關(guān)街道工作團(tuán)隊(duì)，形成“一條龍”服務(wù)機(jī)制，解決產(chǎn)權(quán)置換方面復(fù)雜繁瑣的問題。

　　貼心考慮，近三個(gè)月全部騰空“大板房”

　　異地置換，是大板房專項(xiàng)治理過程中群眾關(guān)心的核心問題，也是這項(xiàng)工作能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵問題。市委、市政府明確提出異地置換要就近就優(yōu)，把目前最好的地塊優(yōu)先用于大板房置換。天寧、鐘樓兩區(qū)都拿出手中“最好的”甚至是“唯一的”凈地，做到保障民生不含糊不打折扣。天寧區(qū)的產(chǎn)權(quán)置換房建設(shè)用地，一是董頭村二期地塊：其東側(cè)就是龍城大道高架，近享常州站及客運(yùn)中心，靠近地鐵1號(hào)線，10多條公交線路通達(dá)；二是紅廟頭地塊，位于中吳大道與和平中路交叉口，緊靠地鐵1號(hào)線和4號(hào)線交會(huì)站茶山站，交通發(fā)達(dá)便利、教育資源優(yōu)良、生活配套現(xiàn)代大都市化，距離市三院僅1公里。鐘樓區(qū)則拿出目前政府手中唯一的一塊凈地用于建設(shè)置換小區(qū)，該地塊位于龍江路高架與城市主干道棕櫚路交會(huì)口，在冠英小學(xué)學(xué)區(qū)內(nèi)，緊挨一院鐘樓院區(qū)、婦幼保健院，與青楓公園、寶龍城市廣場(chǎng)綜合體相距不遠(yuǎn)。置換住房項(xiàng)目配建幼兒園、菜場(chǎng)等，交通便利、環(huán)境宜居。鐘樓區(qū)住建部門負(fù)責(zé)人說，這樣的安排，不僅為“大板房”居民解危，也讓他們可以享受這些年城市快速發(fā)展的成果與紅利。

　　簽訂“大板房”產(chǎn)權(quán)置換協(xié)議后，搬家對(duì)于不少老年人、困難家庭又是一件頭痛的事。天寧和鐘樓兩區(qū)相關(guān)各個(gè)街道、社區(qū)為此都專門成立了搬家組。為了幫助困難群眾節(jié)約一些搬家費(fèi)用，街道、社區(qū)準(zhǔn)備了很多周轉(zhuǎn)箱，如果就近就社區(qū)干部和志愿者自己推三輪車幫著搬，一趟一趟從樓上往下搬，有時(shí)一天要搬幾家，累得小年輕也直不起腰。

　　沒有一種根基比扎根群眾更堅(jiān)實(shí)，沒有一種事業(yè)比造福人民更崇高，沒有一種感情比心系百姓更珍貴。經(jīng)過市住建部門、鐘樓區(qū)、天寧區(qū)及一批專業(yè)部門、機(jī)構(gòu)和近千名黨員干部、社區(qū)工作人員、志愿者的通力合作，日夜努力，從深入細(xì)致的調(diào)查走訪到十余輪的政策修訂，再到近三個(gè)月的置換簽約、過渡搬遷、全部騰空，不到半年的時(shí)間，常州“大板房”這一危房“老大難”問題基本得到一次性解決，為和諧幸福明星城的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。