中國江蘇網(wǎng)6月15日訊 在黨的十九大上，習近平總書記作出了加強和創(chuàng)新社會治理、打造共建共治共享社會治理格局的決策部署。創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制，是貫徹總書記要求、落實十九大精神的一項重要舉措，是堅持以人民為中心、做實做強基層基礎的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是深化平安無錫建設、促進社會長治久安的有力抓手。近年來，特別是2017年9月，江陰市被確定為全省創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制第一批試點地區(qū)以來，按照省委、省政府部署要求，深入調(diào)研、高位謀劃，積極布局、主動作為，試點先行、大膽探索，扎實推進網(wǎng)格化社會治理工作，全市網(wǎng)格劃分工作初步完成，信息化建設按照計劃要求推進，人員配備、要素拓展等工作正在逐步展開，社會治理網(wǎng)格已逐步成為各級黨委政府密切聯(lián)系群眾的重要平臺，成為加強服務管理的重要窗口，成為維護基層穩(wěn)定的前沿陣地。
“網(wǎng)格+”社會事務管理更高效
江陰市結(jié)合江蘇省縣級集成改革試點，舉全市之力推進網(wǎng)格化社會治理，在全省形成了示范樣板。2016年7月，徐霞客鎮(zhèn)積極探索網(wǎng)格化社會治理新模式。2017年8月，江陰市委、市政府制定出臺“一綱要、一規(guī)范、兩辦法”文件，全面復制徐霞客鎮(zhèn)模式，形成“五個一、五個全”的“一體化、全要素”網(wǎng)格化社會治理新機制。
一張網(wǎng)全覆蓋。將各級、各部門21類網(wǎng)格統(tǒng)一規(guī)劃成一張網(wǎng)，以鎮(zhèn)(街道)為單元，設置17個一級網(wǎng)格，以村(社區(qū))為基本單元，劃分為271個二級網(wǎng)格，再將二級網(wǎng)格劃分為1557個三級綜合網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格。將綜治、公安、安監(jiān)、城管等部門工作納入統(tǒng)一網(wǎng)格，實現(xiàn)區(qū)域、功能全覆蓋。
一系統(tǒng)全融合。依托政府12345公共服務系統(tǒng)等高位協(xié)同平臺，接入10余個信息化系統(tǒng)管理端口，建成橫向連接100家聯(lián)動單位、縱向貫通17個鎮(zhèn)(街道)的網(wǎng)格化綜合管理服務信息系統(tǒng)。同時，將公安、安監(jiān)、城管等條線的所有公共視頻進行全聯(lián)通，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)全面融合和實時共享。
一表單全采集。建立網(wǎng)格信息采集事項準入制度，按網(wǎng)格化服務管理信息系統(tǒng)的制式要求，統(tǒng)一規(guī)范各有關(guān)部門在網(wǎng)格內(nèi)的信息采集要素、格式、標準，專門制作統(tǒng)一的信息采集表單，由網(wǎng)格員按“一表單”要求完成信息一次性“全采集”工作，25個部門149項信息采集任務和631項巡查任務在網(wǎng)格內(nèi)落實。
一標準全落實。每個網(wǎng)格設置“一長五員”——網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、督查員、信息員、聯(lián)絡員和巡查員，明確“一網(wǎng)多員、一員多用”的網(wǎng)格化社會治理責任體系。網(wǎng)格員負責網(wǎng)格內(nèi)信息采集、便民服務、隱患排查、矛盾化解、治安防范、市容監(jiān)督、法治宣傳、心理疏導等工作，按要求執(zhí)行上崗公示、巡查走訪、民情回應、情況上報等制度。兩級綜合管理服務指揮中心對網(wǎng)格員巡查和聯(lián)動單位處置工作實行“雙隨機”檢查，每月進行通報公示。
一平臺全聯(lián)動。按照“定格、定人、定崗、定時、定責、定管理要求、定考核標準、定獎懲辦法”，依托與政府12345公共服務系統(tǒng)、公安110指揮系統(tǒng)等實時對接的網(wǎng)格化綜合管理服務信息系統(tǒng)，對網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的社會矛盾糾紛、公共安全隱患、城市管理問題等工單進行交辦、處置、反饋、監(jiān)督、考核，形成閉環(huán)工作流程，實現(xiàn)全留痕、可追責。
江陰市通過創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制，有效提升了社會治理水平，平臺運行半年多來，已解決各類問題4萬余件，其中98.3%處置在鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))，做到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，難事不出市”。2017年，江陰市群眾安全感達99%，位居全省前列。
放眼全市。用數(shù)字來描述無錫創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理目標：“一張網(wǎng)”——基層社會治理統(tǒng)一劃分設置為一張網(wǎng)格。“兩平臺”——建成網(wǎng)格化服務管理中心平臺和網(wǎng)格化聯(lián)動指揮平臺。“三項機制”——完善網(wǎng)格化社會治理機制、網(wǎng)格化工作標準機制、網(wǎng)格化運行規(guī)范機制。“四個全面”——服務管理網(wǎng)格全面覆蓋、服務管理能力全面提高、基層基礎工作全面夯實、群眾滿意度全面提升。圍繞這一目標實現(xiàn)，全市上下正在按照“一張網(wǎng)”“五統(tǒng)一”要求，加快推進網(wǎng)格化服務管理中心建設，積極構(gòu)建“一盤棋布局、一體化運作、一站式服務、一攬子解決、一平臺支撐”的網(wǎng)格化社會治理新機制，不斷夯實綜治基層基礎，不斷提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力走出一條具有時代特征、無錫特點的社會治理新路。
“網(wǎng)格+”社區(qū)警務工作更精細
水鄉(xiāng)苑社區(qū)是太湖新城最大的綜合性安置小區(qū)，轄區(qū)面積7.8平方公里，房屋5500套，人口1.7萬余人，人口密度高，企事業(yè)單位和經(jīng)營場所多，服務管理難度大。作為全區(qū)網(wǎng)格化治理、智慧警務創(chuàng)新試點社區(qū)，今年以來，他們主動將警務工作融入社區(qū)網(wǎng)格治理體系，探索出水鄉(xiāng)苑“五個一”智慧社區(qū)警務工作法，有力助推社區(qū)網(wǎng)格化治理創(chuàng)新發(fā)展，有效提升了轄區(qū)群眾安全感、滿意度。水鄉(xiāng)苑社區(qū)已經(jīng)成為居民群眾一致認可的平安社區(qū)、和諧社區(qū)。
社區(qū)工作一個樞紐關(guān)聯(lián)——以社區(qū)綜治中心為樞紐，把社區(qū)警務、社區(qū)服務、社區(qū)治理等工作充分牽引帶動起來，將人、房、物、事、單位等治安要素全部納入網(wǎng)格管理范疇，綜治干部、社區(qū)民警、網(wǎng)格員等共同常態(tài)開展信息采集、人口管理、矛盾化解、治安防范、服務群眾等工作，使社區(qū)綜治中心成為便民服務中心、監(jiān)督投訴中心、矛盾調(diào)處中心、社區(qū)警務中心，實現(xiàn)了基層政務警務一體化，有效破解了以往社區(qū)民警單打獨斗、社區(qū)工作相互割裂、力量資源整合不到位等問題。今年以來，水鄉(xiāng)苑社區(qū)違法犯罪警情同比下降24%，矛盾糾紛同比下降38%。
社區(qū)力量一個平臺聯(lián)動——堅持從公安力量充實網(wǎng)格、網(wǎng)格力量整合利用兩方面入手，通過社區(qū)網(wǎng)格化平臺，把社區(qū)民警、保安輔警、社區(qū)兩委干部、網(wǎng)格員、平安志愿者等力量聯(lián)動整合起來，科學分布到水鄉(xiāng)苑15個網(wǎng)格，對工作任務實行清單式管理，做到統(tǒng)一接受任務、統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)一考核評估，極大增強了社區(qū)工作合力。
治安要素一個網(wǎng)絡感知——采取“現(xiàn)代+傳統(tǒng)”“人工+智能”的方法手段，在社區(qū)布建高度智能化的基礎要素采集網(wǎng)，在重點部位設置智能化前端信息采集設備，充分運用人臉識別、高清探頭、WIFI探針，敏銳感知、實時采集進入社區(qū)的人、車、物信息數(shù)據(jù)，基本做到了人過留高清影像、車過留清晰軌跡。同時，社區(qū)警務室依托社區(qū)網(wǎng)格，主動匯聚社會面數(shù)據(jù)，有效實現(xiàn)了網(wǎng)格數(shù)據(jù)匯聚整合、智能比對、深度應用。
社區(qū)服務一個體系實現(xiàn)——依托自主開發(fā)的水鄉(xiāng)苑“兩微一智”平臺，著力打造群眾家門口的派出所，最大限度把服務從窗口前移到網(wǎng)上、掌上，不僅實現(xiàn)了出租房屋登記、居住證申領等公安業(yè)務在線辦理，還將殘疾證、獨生子女證、老年優(yōu)待證等10項服務內(nèi)容整合接入兩微平臺，積極推行公共服務代辦模式，主動為社區(qū)群眾提供在線服務，有效形成了“一個平臺受理、多部門協(xié)同處理”的工作格局，被群眾稱為社區(qū)網(wǎng)絡直通車。
風險隱患一套機制防控——依托全要素網(wǎng)格平臺，建立矛盾多元排查機制，組織社區(qū)干部、網(wǎng)格員、信息員、調(diào)解員等社區(qū)力量，全時空、全觸角、全網(wǎng)格排摸轄區(qū)矛盾糾紛、風險隱患和違法犯罪線索;建立獎勵激勵機制，對發(fā)現(xiàn)矛盾、舉報隱患、提供線索的群眾，實施物質(zhì)獎勵;建立“社區(qū)智庫”機制，把有經(jīng)驗、有威望、有才能、有特長、有人緣、有熱情的社會賢達發(fā)動組織起來，協(xié)助開展矛盾化解工作，使矛盾糾紛調(diào)解更加多元化，努力做到小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、矛盾不上交。
水鄉(xiāng)苑“五個一”智慧社區(qū)工作法是無錫社區(qū)警務工作創(chuàng)新發(fā)展的一個縮影，今年我市將進一步構(gòu)建完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理體系，努力探索出社區(qū)治理和社區(qū)警務融合發(fā)展的新路子。
“網(wǎng)格+”公共法律服務更優(yōu)質(zhì)
鎮(zhèn)(街道)司法所處在為廣大群眾提供公共法律服務的最前沿。2017年以來，玉祁司法所依托桃娃春播鳳阜法治品牌，深入推進“雙微雙員”公共法律服務體系建設，全力打造智能化、網(wǎng)格化、精準化法治惠民工程，群眾法治獲得感和滿意度明顯提升。
——搭建實體化網(wǎng)格服務平臺。建成街道、村、樓道三級實體化法律服務網(wǎng)格平臺，街道公共法律服務中心分設接待區(qū)、服務區(qū)、自助區(qū)、調(diào)解區(qū)四個區(qū)域，建立接待區(qū)值班制度，由法律工作者和司法所人員輪流值班，并設立錫城公證處代辦點，方便群眾在家門口辦理法律服務、人民調(diào)解、公證等事項;村(社區(qū))司法行政服務站統(tǒng)一設立窗口服務區(qū)，提供面對面的法律咨詢服務。同時，加強一體化智能平臺建設，通過遠程業(yè)務辦理平臺，就可以完成人民調(diào)解、法律援助、公證辦理的網(wǎng)上申請，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。
——研發(fā)智能化網(wǎng)格服務終端。結(jié)合“智慧法務”工作體系建設，充分利用手機端互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造“人工智能+司法行政”工作新模式。創(chuàng)新法治樓道長線上+線下服務模式，在各居民小區(qū)設立法治樓道長，對法律服務員和人民調(diào)解員分崗定責、包干劃片，每人掛鉤服務1個村(社區(qū))、聯(lián)系5至10個樓道或村民小組，對接100戶以上居民。依托“智慧法務”智能管理平臺，在各村(社區(qū))建立了27個“法潤民生”和“法潤企業(yè)”微信群，實時解答群眾法律問題。
——完善標準化網(wǎng)格服務機制。與派出所、法律服務所建立“所所對接、律調(diào)聯(lián)動”機制，合作開展法律服務工作，合力參與矛盾糾紛化解。今年3月，試點建立“引駐式公調(diào)對接”工作機制，將“公調(diào)對接室”首次建在街道司法所，通過“公調(diào)對接微信群”，將司法所工作人員、法律服務所人員、派出所民警以及村(社區(qū))警務室聯(lián)系人加入微信群，合力化解突發(fā)治安糾紛。積極推行家庭法律顧問和陽光法律扶貧服務模式，與律師事務所和法律服務所聯(lián)合行動，定期組織法律顧問進村入戶、深入基層，確保困難群眾都能享受到公共法律服務。目前，已為183戶居民配備了法律顧問。
2017年以來，我市以公共法律服務體系建設為抓手，以全面深化司法行政改革為主線，通過一體化智能平臺、無錫普法網(wǎng)、12348網(wǎng)絡平臺、12348熱線電話，微信、微博等線上平臺及法律服務機構(gòu)、公共法律服務中心、司法所、各類網(wǎng)格信息員隊伍等線下力量，著力打造“均等普惠”的公共法律服務體系，已經(jīng)構(gòu)建形成全方位、多層次、寬領域的公共法律服務“信息化”網(wǎng)絡。
創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制，是一項開創(chuàng)性工作、系統(tǒng)性工程。當前和今后一個時期，我市將有計劃、有重點、分階段推進網(wǎng)格化社會治理，不斷做實網(wǎng)格化社會治理基礎性工程、建強網(wǎng)格化社會治理信息化平臺、健全網(wǎng)格化社會治理保障性機制，著力推進網(wǎng)格化社會治理全領域覆蓋，形成“黨委政府統(tǒng)一領導、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門協(xié)作配合、社會各方積極參與”的共建共治共享社會治理格局，為決勝高水平全面建成小康社會、加快“強富美高”新無錫建設創(chuàng)造一流環(huán)境，為我市在全省高質(zhì)量發(fā)展中當標桿、做示范、做好領跑者作出應有貢獻。(記者 鄭逸 趙小勇 奕根)
