中國江蘇網(wǎng)6月15日訊 在黨的十九大上，習(xí)近平總書記作出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、打造共建共治共享社會(huì)治理格局的決策部署。創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，是貫徹總書記要求、落實(shí)十九大精神的一項(xiàng)重要舉措，是堅(jiān)持以人民為中心、做實(shí)做強(qiáng)基層基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是深化平安無錫建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的有力抓手。近年來，特別是2017年9月，江陰市被確定為全省創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制第一批試點(diǎn)地區(qū)以來，按照省委、省政府部署要求，深入調(diào)研、高位謀劃，積極布局、主動(dòng)作為，試點(diǎn)先行、大膽探索，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理工作，全市網(wǎng)格劃分工作初步完成，信息化建設(shè)按照計(jì)劃要求推進(jìn)，人員配備、要素拓展等工作正在逐步展開，社會(huì)治理網(wǎng)格已逐步成為各級(jí)黨委政府密切聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)，成為加強(qiáng)服務(wù)管理的重要窗口，成為維護(hù)基層穩(wěn)定的前沿陣地。

　　“網(wǎng)格+”社會(huì)事務(wù)管理更高效

　　江陰市結(jié)合江蘇省縣級(jí)集成改革試點(diǎn)，舉全市之力推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理，在全省形成了示范樣板。2016年7月，徐霞客鎮(zhèn)積極探索網(wǎng)格化社會(huì)治理新模式。2017年8月，江陰市委、市政府制定出臺(tái)“一綱要、一規(guī)范、兩辦法”文件，全面復(fù)制徐霞客鎮(zhèn)模式，形成“五個(gè)一、五個(gè)全”的“一體化、全要素”網(wǎng)格化社會(huì)治理新機(jī)制。

　　一張網(wǎng)全覆蓋。將各級(jí)、各部門21類網(wǎng)格統(tǒng)一規(guī)劃成一張網(wǎng)，以鎮(zhèn)(街道)為單元，設(shè)置17個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，以村(社區(qū))為基本單元，劃分為271個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，再將二級(jí)網(wǎng)格劃分為1557個(gè)三級(jí)綜合網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格。將綜治、公安、安監(jiān)、城管等部門工作納入統(tǒng)一網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、功能全覆蓋。

　　一系統(tǒng)全融合。依托政府12345公共服務(wù)系統(tǒng)等高位協(xié)同平臺(tái)，接入10余個(gè)信息化系統(tǒng)管理端口，建成橫向連接100家聯(lián)動(dòng)單位、縱向貫通17個(gè)鎮(zhèn)(街道)的網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)信息系統(tǒng)。同時(shí)，將公安、安監(jiān)、城管等條線的所有公共視頻進(jìn)行全聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)全面融合和實(shí)時(shí)共享。

　　一表單全采集。建立網(wǎng)格信息采集事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，按網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)的制式要求，統(tǒng)一規(guī)范各有關(guān)部門在網(wǎng)格內(nèi)的信息采集要素、格式、標(biāo)準(zhǔn)，專門制作統(tǒng)一的信息采集表單，由網(wǎng)格員按“一表單”要求完成信息一次性“全采集”工作，25個(gè)部門149項(xiàng)信息采集任務(wù)和631項(xiàng)巡查任務(wù)在網(wǎng)格內(nèi)落實(shí)。

　　一標(biāo)準(zhǔn)全落實(shí)。每個(gè)網(wǎng)格設(shè)置“一長(zhǎng)五員”——網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、督查員、信息員、聯(lián)絡(luò)員和巡查員，明確“一網(wǎng)多員、一員多用”的網(wǎng)格化社會(huì)治理責(zé)任體系。網(wǎng)格員負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)信息采集、便民服務(wù)、隱患排查、矛盾化解、治安防范、市容監(jiān)督、法治宣傳、心理疏導(dǎo)等工作，按要求執(zhí)行上崗公示、巡查走訪、民情回應(yīng)、情況上報(bào)等制度。兩級(jí)綜合管理服務(wù)指揮中心對(duì)網(wǎng)格員巡查和聯(lián)動(dòng)單位處置工作實(shí)行“雙隨機(jī)”檢查，每月進(jìn)行通報(bào)公示。

　　一平臺(tái)全聯(lián)動(dòng)。按照“定格、定人、定崗、定時(shí)、定責(zé)、定管理要求、定考核標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲辦法”，依托與政府12345公共服務(wù)系統(tǒng)、公安110指揮系統(tǒng)等實(shí)時(shí)對(duì)接的網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)信息系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的社會(huì)矛盾糾紛、公共安全隱患、城市管理問題等工單進(jìn)行交辦、處置、反饋、監(jiān)督、考核，形成閉環(huán)工作流程，實(shí)現(xiàn)全留痕、可追責(zé)。

　　江陰市通過創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，有效提升了社會(huì)治理水平，平臺(tái)運(yùn)行半年多來，已解決各類問題4萬余件，其中98.3%處置在鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))，做到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，難事不出市”。2017年，江陰市群眾安全感達(dá)99%，位居全省前列。

　　放眼全市。用數(shù)字來描述無錫創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理目標(biāo)：“一張網(wǎng)”——基層社會(huì)治理統(tǒng)一劃分設(shè)置為一張網(wǎng)格。“兩平臺(tái)”——建成網(wǎng)格化服務(wù)管理中心平臺(tái)和網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)。“三項(xiàng)機(jī)制”——完善網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制、網(wǎng)格化工作標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制、網(wǎng)格化運(yùn)行規(guī)范機(jī)制。“四個(gè)全面”——服務(wù)管理網(wǎng)格全面覆蓋、服務(wù)管理能力全面提高、基層基礎(chǔ)工作全面夯實(shí)、群眾滿意度全面提升。圍繞這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，全市上下正在按照“一張網(wǎng)”“五統(tǒng)一”要求，加快推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心建設(shè)，積極構(gòu)建“一盤棋布局、一體化運(yùn)作、一站式服務(wù)、一攬子解決、一平臺(tái)支撐”的網(wǎng)格化社會(huì)治理新機(jī)制，不斷夯實(shí)綜治基層基礎(chǔ)，不斷提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力走出一條具有時(shí)代特征、無錫特點(diǎn)的社會(huì)治理新路。

　　“網(wǎng)格+”社區(qū)警務(wù)工作更精細(xì)

　　水鄉(xiāng)苑社區(qū)是太湖新城最大的綜合性安置小區(qū)，轄區(qū)面積7.8平方公里，房屋5500套，人口1.7萬余人，人口密度高，企事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所多，服務(wù)管理難度大。作為全區(qū)網(wǎng)格化治理、智慧警務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)社區(qū)，今年以來，他們主動(dòng)將警務(wù)工作融入社區(qū)網(wǎng)格治理體系，探索出水鄉(xiāng)苑“五個(gè)一”智慧社區(qū)警務(wù)工作法，有力助推社區(qū)網(wǎng)格化治理創(chuàng)新發(fā)展，有效提升了轄區(qū)群眾安全感、滿意度。水鄉(xiāng)苑社區(qū)已經(jīng)成為居民群眾一致認(rèn)可的平安社區(qū)、和諧社區(qū)。

　　社區(qū)工作一個(gè)樞紐關(guān)聯(lián)——以社區(qū)綜治中心為樞紐，把社區(qū)警務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理等工作充分牽引帶動(dòng)起來，將人、房、物、事、單位等治安要素全部納入網(wǎng)格管理范疇，綜治干部、社區(qū)民警、網(wǎng)格員等共同常態(tài)開展信息采集、人口管理、矛盾化解、治安防范、服務(wù)群眾等工作，使社區(qū)綜治中心成為便民服務(wù)中心、監(jiān)督投訴中心、矛盾調(diào)處中心、社區(qū)警務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了基層政務(wù)警務(wù)一體化，有效破解了以往社區(qū)民警單打獨(dú)斗、社區(qū)工作相互割裂、力量資源整合不到位等問題。今年以來，水鄉(xiāng)苑社區(qū)違法犯罪警情同比下降24%，矛盾糾紛同比下降38%。

　　社區(qū)力量一個(gè)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)——堅(jiān)持從公安力量充實(shí)網(wǎng)格、網(wǎng)格力量整合利用兩方面入手，通過社區(qū)網(wǎng)格化平臺(tái)，把社區(qū)民警、保安輔警、社區(qū)兩委干部、網(wǎng)格員、平安志愿者等力量聯(lián)動(dòng)整合起來，科學(xué)分布到水鄉(xiāng)苑15個(gè)網(wǎng)格，對(duì)工作任務(wù)實(shí)行清單式管理，做到統(tǒng)一接受任務(wù)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一考核評(píng)估，極大增強(qiáng)了社區(qū)工作合力。

　　治安要素一個(gè)網(wǎng)絡(luò)感知——采取“現(xiàn)代+傳統(tǒng)”“人工+智能”的方法手段，在社區(qū)布建高度智能化的基礎(chǔ)要素采集網(wǎng)，在重點(diǎn)部位設(shè)置智能化前端信息采集設(shè)備，充分運(yùn)用人臉識(shí)別、高清探頭、WIFI探針，敏銳感知、實(shí)時(shí)采集進(jìn)入社區(qū)的人、車、物信息數(shù)據(jù)，基本做到了人過留高清影像、車過留清晰軌跡。同時(shí)，社區(qū)警務(wù)室依托社區(qū)網(wǎng)格，主動(dòng)匯聚社會(huì)面數(shù)據(jù)，有效實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格數(shù)據(jù)匯聚整合、智能比對(duì)、深度應(yīng)用。

　　社區(qū)服務(wù)一個(gè)體系實(shí)現(xiàn)——依托自主開發(fā)的水鄉(xiāng)苑“兩微一智”平臺(tái)，著力打造群眾家門口的派出所，最大限度把服務(wù)從窗口前移到網(wǎng)上、掌上，不僅實(shí)現(xiàn)了出租房屋登記、居住證申領(lǐng)等公安業(yè)務(wù)在線辦理，還將殘疾證、獨(dú)生子女證、老年優(yōu)待證等10項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容整合接入兩微平臺(tái)，積極推行公共服務(wù)代辦模式，主動(dòng)為社區(qū)群眾提供在線服務(wù)，有效形成了“一個(gè)平臺(tái)受理、多部門協(xié)同處理”的工作格局，被群眾稱為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)直通車。

　　風(fēng)險(xiǎn)隱患一套機(jī)制防控——依托全要素網(wǎng)格平臺(tái)，建立矛盾多元排查機(jī)制，組織社區(qū)干部、網(wǎng)格員、信息員、調(diào)解員等社區(qū)力量，全時(shí)空、全觸角、全網(wǎng)格排摸轄區(qū)矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法犯罪線索;建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)矛盾、舉報(bào)隱患、提供線索的群眾，實(shí)施物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);建立“社區(qū)智庫”機(jī)制，把有經(jīng)驗(yàn)、有威望、有才能、有特長(zhǎng)、有人緣、有熱情的社會(huì)賢達(dá)發(fā)動(dòng)組織起來，協(xié)助開展矛盾化解工作，使矛盾糾紛調(diào)解更加多元化，努力做到小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、矛盾不上交。

　　水鄉(xiāng)苑“五個(gè)一”智慧社區(qū)工作法是無錫社區(qū)警務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)縮影，今年我市將進(jìn)一步構(gòu)建完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理體系，努力探索出社區(qū)治理和社區(qū)警務(wù)融合發(fā)展的新路子。

　　“網(wǎng)格+”公共法律服務(wù)更優(yōu)質(zhì)

　　鎮(zhèn)(街道)司法所處在為廣大群眾提供公共法律服務(wù)的最前沿。2017年以來，玉祁司法所依托桃娃春播鳳阜法治品牌，深入推進(jìn)“雙微雙員”公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全力打造智能化、網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化法治惠民工程，群眾法治獲得感和滿意度明顯提升。

　　——搭建實(shí)體化網(wǎng)格服務(wù)平臺(tái)。建成街道、村、樓道三級(jí)實(shí)體化法律服務(wù)網(wǎng)格平臺(tái)，街道公共法律服務(wù)中心分設(shè)接待區(qū)、服務(wù)區(qū)、自助區(qū)、調(diào)解區(qū)四個(gè)區(qū)域，建立接待區(qū)值班制度，由法律工作者和司法所人員輪流值班，并設(shè)立錫城公證處代辦點(diǎn)，方便群眾在家門口辦理法律服務(wù)、人民調(diào)解、公證等事項(xiàng);村(社區(qū))司法行政服務(wù)站統(tǒng)一設(shè)立窗口服務(wù)區(qū)，提供面對(duì)面的法律咨詢服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)一體化智能平臺(tái)建設(shè)，通過遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)，就可以完成人民調(diào)解、法律援助、公證辦理的網(wǎng)上申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

　　——研發(fā)智能化網(wǎng)格服務(wù)終端。結(jié)合“智慧法務(wù)”工作體系建設(shè)，充分利用手機(jī)端互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打造“人工智能+司法行政”工作新模式。創(chuàng)新法治樓道長(zhǎng)線上+線下服務(wù)模式，在各居民小區(qū)設(shè)立法治樓道長(zhǎng)，對(duì)法律服務(wù)員和人民調(diào)解員分崗定責(zé)、包干劃片，每人掛鉤服務(wù)1個(gè)村(社區(qū))、聯(lián)系5至10個(gè)樓道或村民小組，對(duì)接100戶以上居民。依托“智慧法務(wù)”智能管理平臺(tái)，在各村(社區(qū))建立了27個(gè)“法潤(rùn)民生”和“法潤(rùn)企業(yè)”微信群，實(shí)時(shí)解答群眾法律問題。

　　——完善標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)格服務(wù)機(jī)制。與派出所、法律服務(wù)所建立“所所對(duì)接、律調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，合作開展法律服務(wù)工作，合力參與矛盾糾紛化解。今年3月，試點(diǎn)建立“引駐式公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，將“公調(diào)對(duì)接室”首次建在街道司法所，通過“公調(diào)對(duì)接微信群”，將司法所工作人員、法律服務(wù)所人員、派出所民警以及村(社區(qū))警務(wù)室聯(lián)系人加入微信群，合力化解突發(fā)治安糾紛。積極推行家庭法律顧問和陽光法律扶貧服務(wù)模式，與律師事務(wù)所和法律服務(wù)所聯(lián)合行動(dòng)，定期組織法律顧問進(jìn)村入戶、深入基層，確保困難群眾都能享受到公共法律服務(wù)。目前，已為183戶居民配備了法律顧問。

　　2017年以來，我市以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為抓手，以全面深化司法行政改革為主線，通過一體化智能平臺(tái)、無錫普法網(wǎng)、12348網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、12348熱線電話，微信、微博等線上平臺(tái)及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共法律服務(wù)中心、司法所、各類網(wǎng)格信息員隊(duì)伍等線下力量，著力打造“均等普惠”的公共法律服務(wù)體系，已經(jīng)構(gòu)建形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的公共法律服務(wù)“信息化”網(wǎng)絡(luò)。

　　創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作、系統(tǒng)性工程。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市將有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分階段推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理，不斷做實(shí)網(wǎng)格化社會(huì)治理基礎(chǔ)性工程、建強(qiáng)網(wǎng)格化社會(huì)治理信息化平臺(tái)、健全網(wǎng)格化社會(huì)治理保障性機(jī)制，著力推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理全領(lǐng)域覆蓋，形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門協(xié)作配合、社會(huì)各方積極參與”的共建共治共享社會(huì)治理格局，為決勝高水平全面建成小康社會(huì)、加快“強(qiáng)富美高”新無錫建設(shè)創(chuàng)造一流環(huán)境，為我市在全省高質(zhì)量發(fā)展中當(dāng)標(biāo)桿、做示范、做好領(lǐng)跑者作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。(記者 鄭逸 趙小勇 奕根)