記者從日前市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，為進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，我市圍繞“規(guī)范涉企行政執(zhí)法”出臺《關于推進涉企行政合規(guī)全過程指導工作的實施方案》《宿州市涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

《關于推進涉企行政合規(guī)全過程指導工作的實施方案》主要內(nèi)容：

加強事前指導體檢。通過日常監(jiān)管、普法宣傳和法治體檢幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)法律風險點，指導各級行政執(zhí)法機關針對行政執(zhí)法領域內(nèi)的高頻違法事項和常見違法行為，編制涉企行政合規(guī)指導清單，幫助企業(yè)準確判斷可能發(fā)生的違法風險。

推行事中審慎處罰。引導企業(yè)對違法風險合規(guī)整改，對整改合規(guī)企業(yè)實行差異化執(zhí)法，對符合新行業(yè)新業(yè)態(tài)等企業(yè)，優(yōu)先采取教育提醒、警示告誡、行政約談等執(zhí)法方式。對已接受指導但未實施合規(guī)整改或整改不到位、仍然導致發(fā)生違法行為的企業(yè)，按照“過罰相當”原則實施行政處罰。同時，要求各級執(zhí)法部門嚴格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準，防止任性執(zhí)法、過度處罰、以罰代管、同案不同罰等不當行政行為。

實施事后預防提升。依法依規(guī)實施信用管理，明確企業(yè)受到行政處罰的，應建立“三書同達”制度，在送達《行政處罰決定書》時同時送達《信用修復告知書》和《行政合規(guī)建議書》，根據(jù)公共信用信息目錄，嚴格對照失信標準進行失信認定，不得直接將違法行為等同于失信行為。明確行政機關應加強企業(yè)信用修復指導，幫助涉案企業(yè)修復信用，促進經(jīng)營主體合規(guī)誠信經(jīng)營。

健全全程指導協(xié)同機制。健全審批監(jiān)管聯(lián)合指導機制，推行多部門聯(lián)合一次性上門行政指導或者將指導融入日常聯(lián)合檢查，助力企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、決策、管理各個環(huán)節(jié)全面合規(guī)。探索構(gòu)建企業(yè)合規(guī)建設體系，推動行政合規(guī)指導與自主合規(guī)、行業(yè)合規(guī)、涉案企業(yè)合規(guī)等相銜接，引導行業(yè)組織完善行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，支持行業(yè)協(xié)會商會推動行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

《宿州市涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估辦法（試行）》主要內(nèi)容：

《辦法》起草背景和依據(jù)、相關概念。涉企行政執(zhí)法案件，是指行政執(zhí)法的相對人或其利害關系人為企業(yè)的行政執(zhí)法案件。經(jīng)濟影響評估，是指行政執(zhí)法的相對人或其利害關系人為企業(yè)時，行政執(zhí)法機關在立案、調(diào)查或檢查、決定、執(zhí)行、行政執(zhí)法信息公開等各環(huán)節(jié)對涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能受到的影響進行分析、評估并作出有效防范和處置，盡可能降低行政執(zhí)法活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負面影響，實現(xiàn)行政執(zhí)法的政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。

明確評估工作應堅持的原則，涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估范圍、環(huán)節(jié)和流程。行政執(zhí)法案件進行經(jīng)濟影響評估，應堅持服務大局、平等保護、依法辦案、符合比例的原則。涉企行政執(zhí)法案件具有擬作出較重行政處罰、擬實施行政強制等8種情形之一的，行政執(zhí)法機關應當進行經(jīng)濟影響評估。行政執(zhí)法機關應當在立案、調(diào)查或檢查、決定、執(zhí)行、行政執(zhí)法信息公開等各環(huán)節(jié)，對涉企行政執(zhí)法案件實行經(jīng)濟影響評估。

明確實施行政檢查、行政許可、行政處罰等行政行為時應重點評估的內(nèi)容。行政執(zhí)法機關對企業(yè)實施行政檢查時，應結(jié)合“綜合查一次”制度，在檢查的對象、時間、地點、頻次等方面合理安排。行政許可實施機關擬作出直接涉及企業(yè)重大利益關系的行政許可決定前，應充分評估行政許可決定可能對涉案企業(yè)經(jīng)營發(fā)展帶來的影響。對企業(yè)實施行政處罰，要優(yōu)先考慮企業(yè)生存發(fā)展，必須與企業(yè)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。

明確涉企行政執(zhí)法案件辦理期限、評估工作責任追究和報送備案制度。行政執(zhí)法機關在辦理涉企案件時，要嚴格遵守各類案件的法定期限、優(yōu)化營商環(huán)境承諾辦理期限，強化辦案流程節(jié)點管控，從嚴控制延期許可、延期處理期限審批，防止因案件辦理時間過長而“拖瘦”“拖垮”企業(yè)。各級行政執(zhí)法機關是涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估的責任部門，各行政執(zhí)法部門的主要負責人是落實辦法的第一責任人，分管領導為主要責任人，辦案人員為直接責任人。建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估報送備案制度，各級行政執(zhí)法機關應于每月10日前將本部門涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估報告、行政執(zhí)法決定報同級司法行政部門備案。（記者 秦雨婷）