11月24日，第五屆“環(huán)太湖公共法律服務(wù)創(chuàng)新”論壇在宜興召開，來自江蘇、浙江、安徽三省八市的公共法律服務(wù)專家聚首共探公共法律服務(wù)創(chuàng)新與發(fā)展路徑。席間，無錫在全國率先探索“智慧法務(wù)”實踐得到專家們一致點贊。
這是為一座城市對法治為民的率先探索而點贊。市司法局工作記錄中可以看到諸多“率先”字眼：率先出臺法治城市自測評估指標(biāo)體系、率先在全省實行法治政府建設(shè)第三方評估，率先出臺鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范，率先采取“承諾發(fā)證”模式申領(lǐng)行政執(zhí)法證……率先探索的不斷深入，無錫市被推薦參加2021年全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建活動。法治政府建設(shè)“無錫實踐”，不僅積累了“無錫經(jīng)驗”，更為民生福祉畫卷打下穩(wěn)穩(wěn)底色。
“領(lǐng)頭羊”效應(yīng)：把黨政負(fù)責(zé)人推向法治一線體現(xiàn)“力度”
一樁“民告官”行政訴訟，折射了法治的力量，也折射出法治政府建設(shè)的進程。
2020年5月，杜某某等8人從張家港乘車至無錫打工途中，在高速公路上因爆胎導(dǎo)致車輛失控翻滾，發(fā)生交通事故。經(jīng)交警部門認(rèn)定，各方當(dāng)事人均無責(zé)任。杜某某等8人以張家港某公司為用人單位向無錫市人社局申請工傷認(rèn)定，經(jīng)審核認(rèn)定8人均為工傷。某公司不服，向法院提起行政訴訟。無錫市人社局出庭負(fù)責(zé)人積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，經(jīng)過三個月反復(fù)溝通，順利化解了這起行政爭議案。
“把行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴作為法治政府建設(shè)的一項重要內(nèi)容，就是要讓主要負(fù)責(zé)人扛起責(zé)任，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?！笔兴痉ň志珠L謝海華說。市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范全市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有關(guān)工作的通知》，抓住關(guān)鍵少數(shù)，為全市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴提供了指引。據(jù)統(tǒng)計，2021年上半年，全市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率95%，超過去年13個百分點，出庭應(yīng)訴的案件中15%的案件原告撤回起訴，實現(xiàn)案結(jié)事了、定紛止?fàn)帯?/p>
“指揮棒”樹起法治權(quán)威，“關(guān)鍵少數(shù)”起到關(guān)鍵作用，“領(lǐng)頭羊”效應(yīng)明顯。以領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”為重點，開展多層次多形式的學(xué)法教育活動，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法律素養(yǎng)。在全省率先制定出臺《關(guān)于深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的通知》，將習(xí)近平法治思想列入市委黨校培訓(xùn)課程，列入高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)，列入各級干部考評內(nèi)容。通過考評方案等相關(guān)細(xì)則的出臺，把各級黨政主要負(fù)責(zé)人推到法治建設(shè)第一線，讓領(lǐng)導(dǎo)干部成為法治建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”。
“一件事”改革：服務(wù)群眾和企業(yè)展示“速度”
家住無錫市區(qū)的王女士于6月18日成功分娩，原需要分別前往醫(yī)院、派出所、醫(yī)保和社保窗口辦理的出生證明、戶口登記等業(yè)務(wù)，現(xiàn)通過出生“一件事”線上辦理平臺，只需線上填寫信息，相關(guān)事項便能一次性完成，孩子的戶口本、醫(yī)?？?、社?？ㄒ餐瑫r郵寄到家，真正實現(xiàn)了“一次都不用跑”。
無錫市堅持把“一件事”改革作為“我為群眾辦實事”活動的突破口，瞄準(zhǔn)群眾辦事的“痛點”和“堵點”，加快事項整合歸并、流程刪繁就簡、服務(wù)集成融合，企業(yè)群眾最關(guān)心的“開辦企業(yè)”“不動產(chǎn)登記”“工程建設(shè)項目審批”三件事的辦理時間分別壓縮至2個、3個、60個工作日內(nèi)，賦碼管理后的“一件事”事項申報材料平均減少60%以上、流程環(huán)節(jié)平均壓縮70%以上、辦理時間平均縮減80%以上，真正做到用最少的材料、最短的流程、最快的速度把企業(yè)和群眾眼中的“一件事”一次辦好。2021年1-10月，全市政務(wù)服務(wù)辦件評價數(shù)總計155萬余次，好評率達99.99%。
法治是最好的營商環(huán)境。無錫經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，得益于堅持依法行政、全力打造法治化營商環(huán)境的有力支撐，先后制定出臺《全市政法機關(guān)進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境實施意見》《無錫市政法機關(guān)服務(wù)保障太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)的意見》，推出十七個方面59條剛性舉措，全力打造“無難事、悉心辦”營商環(huán)境品牌。開展“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”融合行動，出臺《集成電路產(chǎn)業(yè)鏈面臨四型法律風(fēng)險的預(yù)警及建議》；司法局助力企業(yè)包機復(fù)工、公證“防疫線上辦”、出臺《企業(yè)失信行為聯(lián)動懲戒實施辦法》等經(jīng)驗做法被推廣。無錫入選全國萬家民企評價營商環(huán)境十佳城市，全國城市營商環(huán)境報告中位居經(jīng)濟活躍城市第四，2020年人均GDP全國內(nèi)地第一。
審批事項少了，辦事速度快了，政務(wù)環(huán)境優(yōu)了，執(zhí)法效能高了，一項項舉措，用看得見的變化回應(yīng)各方關(guān)切，以為民服務(wù)、為民盡責(zé)的實際成效取信于民，無錫法治政府建設(shè)藍圖充分釋放著為民服務(wù)的“加速度”。
“智能化”執(zhí)法：城市“為人而轉(zhuǎn)”彰顯“溫度”
“您好，鑒于是首次違法、情節(jié)輕微，且積極整改，現(xiàn)進行口頭警告，免于處罰，下不為例?！比涨?，錫山城管隊員在巡查中發(fā)現(xiàn)幾家店鋪在責(zé)任區(qū)內(nèi)有亂堆放的現(xiàn)象，執(zhí)法隊員向各店主重申了市容環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)規(guī)定，要求今后不得在責(zé)任區(qū)亂堆放。這是無錫市正在探索實行的城管免罰清單辦案現(xiàn)場之一，也是規(guī)范文明、柔性執(zhí)法的真實體現(xiàn)。
謝海華介紹，為更好推進法治政府建設(shè)，無錫積極探索創(chuàng)新執(zhí)法方式，構(gòu)建執(zhí)法隊伍管理新模式，大力倡導(dǎo)柔性執(zhí)法，打造錫城特色品牌。2021年結(jié)合《中華人民共和國行政處罰法》的新修改實施，無錫進一步調(diào)整擴大免罰清單范圍，運用說服、勸告等方式，講法理，論情理，堅持文明執(zhí)法與真情服務(wù)相結(jié)合，努力讓人民群眾真正感受到“有溫度的執(zhí)法”，實現(xiàn)法律效果和社會效果雙贏。
“數(shù)字”助力智慧法治。今年的世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會上，“一體化協(xié)同辦公平臺”作為黨政信息化和信創(chuàng)領(lǐng)域的標(biāo)桿工程精彩亮相，平臺以打造超級OA“一網(wǎng)協(xié)同”，以構(gòu)建“文電在線、組織在線、溝通在線”的一體化數(shù)字政府，有效解決“機關(guān)內(nèi)部辦事跑一次”問題。
近年來，無錫把推動全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為數(shù)字無錫建設(shè)的動力之源，堅持技術(shù)和城市“為人而轉(zhuǎn)”，全面提升政府?dāng)?shù)字化治理能力。先后召開中國·無錫智慧法務(wù)大會、世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會智慧法務(wù)無錫發(fā)展峰會、物聯(lián)網(wǎng)法治高峰論壇；全力打造“科技法治”地上一個市、“數(shù)字法治”云上一座城；推出“全程國產(chǎn)化、辦公協(xié)同化、建設(shè)集約化、市域一體化”市政府協(xié)同辦公平臺和城市服務(wù)總門戶“靈錫”APP，推出100多項法治公共服務(wù)功能……一場場高端會議，一系列的智慧應(yīng)用建設(shè)，正全面推動政府?dāng)?shù)字化不斷突破，從而全面提升政府?dāng)?shù)字化治理水平，建立服務(wù)高效、治理精準(zhǔn)、決策科學(xué)的政府運行模式。(楊柳)
