原標(biāo)題：“不予處罰清單”讓企業(yè)放下包袱

　　近日無錫出臺(tái)了《無錫市市場(chǎng)監(jiān)管輕微違法行為不予處罰指導(dǎo)意見》及“不予處罰事項(xiàng)清單”，明確了在法律法規(guī)規(guī)定的處罰裁量權(quán)責(zé)范圍內(nèi)不予處罰的76個(gè)事項(xiàng)，精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　這次出臺(tái)的“不予處罰事項(xiàng)清單”涵蓋了市場(chǎng)監(jiān)管部門的注冊(cè)登記、廣告監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、價(jià)格監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)交易管理等14個(gè)職能領(lǐng)域，是目前江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)最詳實(shí)的清單。

　　輕微違法行為不予處罰，旨在給予企業(yè)一定的容錯(cuò)空間和改正的機(jī)會(huì)。記者采訪獲悉，清單中明確了：對(duì)于企業(yè)發(fā)布的廣告明示的內(nèi)容不夠顯著、清晰，依法應(yīng)當(dāng)處10萬元以內(nèi)罰款的，只要企業(yè)的這一違法行為是首次被發(fā)現(xiàn)，沒有造成危害性后果，及時(shí)改正，則不予處罰;對(duì)于流通領(lǐng)域的食品經(jīng)營(yíng)者，清單中規(guī)定，銷售的預(yù)包裝食品標(biāo)簽不符合規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)處5萬元以內(nèi)罰款的，只要商品金額小于1000元，首次被發(fā)現(xiàn)，未實(shí)際售出，及時(shí)改正，未造成危害后果，則不予處罰。“只有同時(shí)滿足首次違法、沒有主觀違法意圖、沒有造成危害后果等多項(xiàng)條件，才能被視作輕微違法，不予處罰。”無錫市市場(chǎng)監(jiān)督管理局法規(guī)處處長(zhǎng)魏磊說，“不予處罰并沒有違背相關(guān)法規(guī)，《行政處罰法》中原本就規(guī)定‘違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰’，清單只是進(jìn)一步細(xì)化具體情境。”

　　除了“包容”企業(yè)，“審慎”的監(jiān)管態(tài)度也不可或缺。輕微違法行為依舊是違法行為，不予處罰不等于免責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)管部門將責(zé)令改正相關(guān)違法行為，如銷毀不合格商品、撤銷違法廣告等，并加強(qiáng)批評(píng)教育、指導(dǎo)約談，督促企業(yè)履行主體責(zé)任。每一起不予處罰案件，都將嚴(yán)格執(zhí)行“行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)，從制度上、程序上降低“指導(dǎo)意見”和“清單”被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。(殷星歡)