安徽省蕪湖市是一座開放包容、蘊(yùn)含徽文化靈秀之氣的美麗江城，素有“半城山、半城水”的美譽(yù)，曾是商賈云集、市聲如潮的“長江巨埠、皖之中堅”。全市現(xiàn)有常住人口375.6萬人，面積6009平方公里，轄無為市、南陵縣和鏡湖、弋江、鳩江、灣沚、繁昌五個區(qū)。
改革開放初期，蕪湖市探索推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國有企業(yè)承包經(jīng)營等創(chuàng)新做法，涌現(xiàn)出中國民營經(jīng)濟(jì)報春花“傻子瓜子”。1990年，中央決定以上海浦東為龍頭，帶動整個長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安徽省委于當(dāng)年7月在蕪湖召開常委擴(kuò)大會議，提出以蕪湖為重點(diǎn)和突破口，加快實(shí)施“呼應(yīng)浦東、開發(fā)皖江”的開發(fā)開放戰(zhàn)略，這為蕪湖的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。蕪湖市積極爭取到了蕪湖港對外籍輪開放、蕪湖市為沿江開放城市、蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)三個“國家級”資格，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，逐步形成汽車及零部件、材料、電子電器、電線電纜四個支柱產(chǎn)業(yè)。
黨的二十大以來，蕪湖市深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，樹牢長三角一體化意識、省域副中心意識、首位產(chǎn)業(yè)意識，堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域改革，加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)總量在全國地級市排名由2012年的第78位上升到2023年的第57位，先后入選改革開放40周年發(fā)展最成功的40座城市、新中國成立70周年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最成功的70座城市，并在招才引智、招商引資、財稅金融、簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境、增進(jìn)民生福祉、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面探索形成一批改革亮點(diǎn)。
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革
推動人才與城市雙向奔赴相互成就
大城興起，人才為要。蕪湖市堅持“一把手”抓“第一資源”，以“紫云英人才計劃”為總抓手，在全省率先組建人才發(fā)展集團(tuán)，探索運(yùn)用市場化方式集聚優(yōu)質(zhì)人才資源。
在人才服務(wù)方面，拿出真金白銀保障人才投入，先后設(shè)立5億元大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金、5億元“雙創(chuàng)”孵化基金，建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家制度，制定高層次人才服務(wù)清單，開辟服務(wù)保障“綠色通道”。
在人才培養(yǎng)方面，每年支持安徽工程大學(xué)、蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校開設(shè)100個訂單班，定向培養(yǎng)新能源汽車、人工智能、集成電路等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)人才；在高校設(shè)立“產(chǎn)業(yè)教授”流動崗位，讓各行各業(yè)的優(yōu)秀技能人才走上講臺。
在人才引進(jìn)方面，市級負(fù)責(zé)同志分別帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，常態(tài)化開展“全國百所高校大宣講”“海聚奇才”等活動，靶向集聚人才；組建“紫云英”人才獵聘公司，通過尋獵外包驅(qū)動、承辦賽會帶動、風(fēng)險投資撬動等市場化手段精準(zhǔn)獵聘人才。
在人才使用方面，突出向用人主體松綁授權(quán)，將人才職稱評審權(quán)下放重點(diǎn)企業(yè)，建立以年薪評價人才的新標(biāo)準(zhǔn)。2021年以來，累計招引高層次科技人才團(tuán)隊362個、領(lǐng)軍人才1001人、高端人才8206人、大學(xué)生27.8萬人，相關(guān)做法入選2023年度全省十大改革案例。
精準(zhǔn)開展招商“敲門行動”
為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能
招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭活水。蕪湖市堅持把“雙招雙引”作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“一號工程”，探索建立招商引資“敲門行動”機(jī)制，聚焦新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代信息技術(shù)、航空航天（低空經(jīng)濟(jì)）、人工智能等十大新興產(chǎn)業(yè)，圍繞各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢細(xì)分領(lǐng)域，編制招商引資工作導(dǎo)則，繪制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，探索建立“一鏈一策”機(jī)制，梳理形成重點(diǎn)企業(yè)名單，各級主要負(fù)責(zé)同志分批次帶隊外出、逐一敲門拜訪，帶頭會見重要客商、外出考察企業(yè)、參與項目洽談，精準(zhǔn)開展“敲門行動”，并全方位做好敲門行動“后半篇文章”，加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項目全生命周期管理，加快集聚有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的龍頭企業(yè)、有核心競爭力的“專精特新”企業(yè)和面向未來的科技型中小企業(yè)，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能。
今年前三季度，全市新簽約億元以上項目590個、同比增長5.6%，總投資達(dá)2067.5億元；重點(diǎn)在談促簽約項目418個，總投資達(dá)3435.2億元。
全面推進(jìn)零基預(yù)算改革
更好集中財力辦大事
2021年以來，蕪湖市聚焦解決財政支出基數(shù)固化、財政資源統(tǒng)籌困難、資金使用效率不高等預(yù)算管理問題，在全省率先探索實(shí)施零基預(yù)算改革，打破預(yù)算安排和資金分配基數(shù)依賴，所有預(yù)算編制均以零為基點(diǎn)，根據(jù)資金實(shí)際需求、績效評價情況等綜合核定，實(shí)現(xiàn)預(yù)算由“單向增加”向“可增可減”轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化“先謀事、再排錢”理念，出臺預(yù)算項目庫管理辦法，預(yù)算支出全部以項目形式納入項目庫，未入庫項目一律不安排預(yù)算，實(shí)現(xiàn)部門由“爭資金”向“比項目”轉(zhuǎn)變；加大資金跨年度、跨層級、跨類型統(tǒng)籌整合力度，切實(shí)提高各類資金使用效益，實(shí)現(xiàn)資金由“相對分散”向“財力集中”轉(zhuǎn)變。
近三年，全市通過壓減和收回年初預(yù)算資金、盤活財政存量資金和國有閑置資產(chǎn)等，累計開源節(jié)流財政資金83億元；創(chuàng)新運(yùn)用基金跟投、融資貼息等市場化手段，撬動社會資本投資產(chǎn)業(yè)項目超400億元，減少財政資金投入69億元。相關(guān)改革做法被中央改革辦推廣。
開展相對集中行政許可權(quán)改革
探索“一顆印章管審批”
簡政放權(quán)是一場政府的“自我革命”，目的是推動有為政府和有效市場更好結(jié)合。2021年12月以來，中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蕪湖片區(qū)在全省率先開展相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，探索實(shí)施“一顆印章管審批”，以方便企業(yè)和群眾、提高效率為出發(fā)點(diǎn)，將省、市、區(qū)級430個事項辦理全部劃轉(zhuǎn)到新組建的行政審批局，集中到一顆印章，實(shí)現(xiàn)“一個主體對外、一顆印章審批、一個平臺服務(wù)”，讓事項審批從“體外流動”變?yōu)椤绑w內(nèi)循環(huán)”，有效降低部門協(xié)調(diào)成本。打造7×24小時政務(wù)服務(wù)大廳，提供“管家式”幫辦代辦服務(wù)，設(shè)立“無差別受理”綜合窗口，企業(yè)僅需向一個窗口、一名工作人員遞交一次材料，就能辦理蕪湖片區(qū)承接的事項，審批服務(wù)效能全面提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)發(fā)展預(yù)期不斷提升，經(jīng)營主體快速發(fā)展，目前蕪湖片區(qū)實(shí)有法人企業(yè)9028戶，注冊資本總計780.4億元。
今年前三季度，蕪湖市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額759億元、同比增長20.7%，實(shí)際利用外資13.3億元、同比增長39.3%。
實(shí)施“1%工作法”
全力助企降本增效
為實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和全市企業(yè)平均利潤率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高1%，2021年3月以來，蕪湖市創(chuàng)新實(shí)施“1%工作法”，成立由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)9個專項工作組，建立重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)利潤常態(tài)化監(jiān)測平臺，以全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)尤其是占工業(yè)增加值80%的前300強(qiáng)企業(yè)為重點(diǎn)，對影響企業(yè)利潤的技術(shù)、能源、用工、物流、稅費(fèi)、融資、制度性交易成本等7項主要成本構(gòu)成要素進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，編制服務(wù)企業(yè)“1%工作法”操作指引，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”、重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”、全市面上“綜合施策”，全方位推動企業(yè)降本增效，努力讓政府工作成效可量化、環(huán)境優(yōu)化可量化、企業(yè)獲得感可量化，相關(guān)做法獲國務(wù)院第八次大督查通報表揚(yáng)。
“1%工作法”實(shí)施以來，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營收利潤率、利潤總額增速由2021年的全省第11、第12位分別上升至今年前三季度的第3、第4位。
打造“惠企政策網(wǎng)上超市”
推動政策資金直達(dá)快享
無法掌握最新政策、已有政策兌現(xiàn)不及時，曾是很多企業(yè)面臨的困擾。2021年以來，蕪湖市聚焦經(jīng)營主體關(guān)切，強(qiáng)化頂層設(shè)計，依托“皖事通辦”平臺，上線運(yùn)行惠企政策網(wǎng)上超市，設(shè)置政策直達(dá)、政策沙盤、政策計算器、政策質(zhì)詢和合同履約等5大模塊，實(shí)現(xiàn)政策動態(tài)管理、資金及時兌現(xiàn)、數(shù)據(jù)輔助決策、服務(wù)精確推送、訴求快速處理。打通省市縣各層級各單位、政銀企個人等各主體信息數(shù)據(jù)，建立“蕪湖市政策文件庫”，平臺自主審核政策兌現(xiàn)條件，打造“即申即享”“免申即享”“限時即享”新模式，讓惠企政策兌現(xiàn)像“網(wǎng)購”一樣方便?；萜笳呔W(wǎng)上超市還可智能推演生成政策預(yù)兌付企業(yè)名單及資金兌付規(guī)模，為政策制定提供決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”。
目前，已上線惠企政策1100項，全部實(shí)現(xiàn)“即申即享”“免申即享”“限時即享”，申請材料精簡率、辦理時限壓縮率均超80%，累計兌付政策資金49.61億元，惠及企業(yè)6000多戶，有效激發(fā)經(jīng)營主體活力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
探索中小企業(yè)信用貸試點(diǎn)改革
破解中小企業(yè)融資難、融資貴問題
中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)韌性、就業(yè)韌性的重要支撐，但由于企業(yè)缺少抵質(zhì)押物、銀企間信息不對稱、銀行風(fēng)險識別失真，往往難以獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。為此，蕪湖市搭建金融綜合服務(wù)平臺，探索構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)風(fēng)險識別的中小企業(yè)信用融資新模式，依托國家及省市218個部門、1837大類、46.44億條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)大數(shù)據(jù)自動采集，對企業(yè)經(jīng)營情況及風(fēng)險狀況進(jìn)行多維度、深層次分析、研判、預(yù)測，一鍵式生成企業(yè)信用評級報告，并推送給金融機(jī)構(gòu)作為審貸放貸依據(jù)。各級政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的企業(yè)直接提供擔(dān)保增信，企業(yè)無需提供任何資產(chǎn)抵質(zhì)押即可獲得優(yōu)惠貸款。
目前，全市已有3747家中小企業(yè)建檔生成信用評級報告，1882家中小企業(yè)通過該模式獲得信用貸款83.9億元，貸款不良率僅為0.9%。2020年2月，蕪湖市中小企業(yè)信用貸模式被國務(wù)院辦公廳作為第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措向全國推廣，入選2020年度全省十大改革案例。
常態(tài)化舉辦“暢聊早餐會”
問需紓困暖人心
為搭建政府和企業(yè)之間便捷、高效的互動平臺，2021年3月以來，蕪湖市建立政企交流新機(jī)制，每周六舉辦“暢聊早餐會”，圍繞特定主題將3--6名企業(yè)家邀請到早餐桌前，現(xiàn)場不安排主持人、不設(shè)置討論話題、不準(zhǔn)備發(fā)言材料，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志面對面傾聽企業(yè)家心聲。同時，還建立“暢聊微信群”，方便企業(yè)家隨時向市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志反映情況，做到常聯(lián)系、常溝通。對于企業(yè)家提出的問題，能夠現(xiàn)場解決的立即解決，一時難以解決的，現(xiàn)場建立涉企事項臺賬，明確專人負(fù)責(zé)，每周通過網(wǎng)絡(luò)平臺公開推送辦理進(jìn)展情況，讓企業(yè)全程監(jiān)督評價，跟蹤督辦、銷號管理，清單化、閉環(huán)式推進(jìn)，確保事事有回應(yīng)、件件有著落。
截至目前，累計舉辦“暢聊早餐會”122場，邀請764位企業(yè)家參與，收集涉企事項431件，辦結(jié)351件。企業(yè)家們紛紛表示，在共進(jìn)早餐中交流交友、激發(fā)創(chuàng)意，備受鼓舞、深受感動，進(jìn)一步提振了創(chuàng)業(yè)奮斗的信心，激發(fā)了拼搏進(jìn)取的干勁，大家成為扎根蕪湖、宣傳蕪湖的“鐵粉”。
建立“人民城市體驗官”機(jī)制
換個視角發(fā)現(xiàn)問題
人民城市人民建，人民城市為人民。2024年以來，蕪湖市聚焦服務(wù)群眾、服務(wù)人才、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層，創(chuàng)新建立“人民城市體驗官”機(jī)制，每年從“兩代表一委員”、企業(yè)家、新聞媒體工作者等群體中，遴選一批政治素質(zhì)高、社會責(zé)任感強(qiáng)、具有一定專業(yè)能力的人員擔(dān)任“人民城市體驗官”。全面梳理為企服務(wù)平臺、人民網(wǎng)網(wǎng)友留言和12345熱線反映的重點(diǎn)問題訴求，研究確定每季度體驗主題。從申請人、審批人等角度出發(fā)，深入一線摸實(shí)情、找問題、察民意，全方位、多維度、深層次體驗民生實(shí)事、為企服務(wù)、人才服務(wù)、基層減負(fù)。
首批30名“人民城市體驗官”沉浸式體驗百余次，累計提出各類意見建議70多條，優(yōu)化、解決了一批難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。其中，在民生實(shí)事體驗方面，推動解決養(yǎng)老醫(yī)療、危房改造、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生等群眾急難愁盼問題；在為企服務(wù)體驗方面，通過親身辦、代理辦、陪同辦等方式，查找解決企業(yè)政策資金申報、兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)堵點(diǎn)問題；在人才服務(wù)體驗方面，聚焦解決租房補(bǔ)貼申請方面問題，推動修訂青年英才租房補(bǔ)貼修訂實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化平臺審核流程，人才獲得感和體驗感進(jìn)一步提升；在基層減負(fù)體驗方面，推動全市文會、督檢考等數(shù)量下降，基層對減負(fù)工作更加清晰有感。
持續(xù)深化公立醫(yī)院改革
更好滿足人民群眾健康服務(wù)需求
改革向前，民生更暖。為滿足群眾對更高水平、更多樣化醫(yī)療健康服務(wù)的需求，蕪湖市扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展，通過資源擴(kuò)容、數(shù)據(jù)賦能、優(yōu)化服務(wù)等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉與共享，逐步實(shí)現(xiàn)“國家和省區(qū)域醫(yī)療中心—省級高水平醫(yī)院—優(yōu)勢互補(bǔ)差異發(fā)展市級特色醫(yī)院—縣級醫(yī)院—鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的均衡布局，更好為市民提供全方位、全周期健康服務(wù)。在資源擴(kuò)容方面，獲批建設(shè)北京天壇醫(yī)院安徽醫(yī)院和北京安定醫(yī)院蕪湖醫(yī)院兩個國家區(qū)域醫(yī)療中心，讓市民就近享受國家級高水平特色醫(yī)療服務(wù)。在數(shù)據(jù)賦能方面，打通衛(wèi)健、醫(yī)保、民政等部門數(shù)據(jù)壁壘，推動全市衛(wèi)生健康外部關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)交換共享。在優(yōu)化服務(wù)方面，實(shí)體化運(yùn)行會診轉(zhuǎn)診中心，構(gòu)建起以皖南醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院（弋磯山醫(yī)院）和4個緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)、4個縣域醫(yī)共體為基礎(chǔ)的“1+4+4+N”會診轉(zhuǎn)診服務(wù)體系。
2022年，蕪湖市成為首批國家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目城市，相關(guān)做法被國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組推廣，受到國務(wù)院督查激勵。
搭建智慧長江綜合管理平臺
探索長江大保護(hù)數(shù)字化治理新路徑
蕪湖市位于長江之濱，境內(nèi)長江河道全長114.7公里，岸線總長262.4公里。
過去，由于天然河道較長，信息化監(jiān)管手段不足，長江流域非法采砂、非法捕魚以及岸線亂占亂用等現(xiàn)象時有發(fā)生，發(fā)現(xiàn)難、取證難、抓捕難成為長江流域禁捕、禁采的痛點(diǎn)。2020年6月以來，蕪湖市啟動建設(shè)“智慧長江”綜合管理平臺，通過多部門共享一套感知設(shè)備、共建一個長江專題數(shù)據(jù)庫、共用一批人工智能分析算法，全面整合涉江執(zhí)法力量，打通數(shù)據(jù)孤島，構(gòu)建起覆蓋長江禁捕、打擊非法采砂、岸線和自然保護(hù)區(qū)侵占、水質(zhì)和大氣污染防治、壩體崩岸監(jiān)測等要素的一張圖監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)長江大保護(hù)從“九龍治水”向“統(tǒng)一作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，有效破解發(fā)現(xiàn)難、取證難、抓捕難的問題，對非法采砂、非法捕魚等涉江違法行為形成有力震懾，助推長江蕪湖段生態(tài)環(huán)境治理。
推行基層公務(wù)出行“距離保障法”
暢通進(jìn)村入戶“最后一百米”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)多、責(zé)任大，合理保障基層公務(wù)出行，關(guān)系服務(wù)群眾的實(shí)效和基層治理的成效。為便利縣鄉(xiāng)保障范圍以外區(qū)域的公務(wù)出行，2022年9月，蕪湖市依托省公務(wù)用車管理信息平臺，采用數(shù)字化、智能化技術(shù)手段，探索推行“距離保障法”，借助北斗定位系統(tǒng)精確測量實(shí)際出行公里數(shù)，綜合考慮道路狀況等因素，設(shè)定補(bǔ)貼系數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，自動計算每次出行補(bǔ)貼費(fèi)用，讓公務(wù)出行補(bǔ)貼更加公開、透明、高效、便捷，有效破解以往審批流程不便捷、車輛保障不充足、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不精細(xì)、監(jiān)督管理不透明等問題，實(shí)現(xiàn)“高效便捷用車—工作負(fù)擔(dān)減輕—工作成效提升”良性局面，既規(guī)范公務(wù)出行管理、減少浪費(fèi)，又為干部下沉一線提供了有效保障。
截至目前，全市使用“距離保障法”產(chǎn)生訂單13.9萬余次、費(fèi)用559.5萬元、公里數(shù)323.7萬公里，單均費(fèi)用40.4元，平均每公里1.7元，比同期社會化租賃單均成本下降77.3%，平均每公里下降36.9%。
轉(zhuǎn)載自12月9日《中國改革報》
