記者 王海燕

  近日，浦東支持外籍人士擔任事業(yè)單位、國有企業(yè)法定代表人的話題上了網(wǎng)絡熱搜。這一消息來自浦東新區(qū)宣布的全球引才伙伴計劃（GTP）。

  外籍人士擔任事業(yè)單位、國有企業(yè)法定代表人，在法律上有什么說法？存在“安全風險”嗎？這一人才政策釋放了什么信號？

  法律資格沒有任何限制

  “外籍人士擔任國企或事業(yè)單位的法定代表人有管理、技術(shù)方面的要求，而在法律上的‘資格’問題是毫無障礙的。”華東政法大學副校長、法學教授羅培新表示。

  首先，民法典賦予自然人平等的行為能力，這個“自然人”既包括中國人，也包括外籍人士。其次，無論是現(xiàn)行公司法，還是新的公司法，對公司法定代表人均沒有國籍的限制。“允許外籍人士擔任國企、事業(yè)單位的法定代表人或者高管，遵循的是法律上的人格平等和行為能力平等的原則。”羅培新說。

  公司的法定代表人這一職務有多少含金量，有哪些權(quán)利和義務？根據(jù)法律規(guī)定，法定代表人是代表公司行使公司職權(quán)的負責人，對外享有公司代表權(quán)，對內(nèi)享有業(yè)務執(zhí)行權(quán)，表現(xiàn)為執(zhí)行股東會和董事會的決議、負責公司日常事務的處理等。也就是說，外籍人士擔任國企或事業(yè)單位的法定代表人，一般而言是有實權(quán)的，將實際參與企業(yè)運營，甚至可以在關(guān)鍵崗位上體現(xiàn)政府或官方的意志。

  “中國國企與世界各地企業(yè)一同參與市場競爭，遵循的是市場規(guī)則，平等對待境內(nèi)和境外人士在法定代表人、高管等職位的任職，這正是進步和開放的體現(xiàn)。”羅培新說，這一政策體現(xiàn)了上海開放包容的格局，也是進一步優(yōu)化營商環(huán)境的需要。引進外籍人士擔任法定代表人，將為國企的經(jīng)營管理引入全球性戰(zhàn)略思考視角和資源，“這與改革開放是一樣的，在引進外資的同時，也引入了先進管理經(jīng)驗，引進了全球優(yōu)秀人才”。

  有人擔心，由外籍人士擔任國企或事業(yè)單位法定代表人，會不會有“安全風險”？羅培新表示，如果是涉及國家安全，或者是限制或禁止外商投資的行業(yè)，這些國企一般不會聘用外籍人士來擔任法定代表人。根據(jù)法律規(guī)定，法定代表人雖擁有行使職權(quán)的權(quán)利，但必須在國家法律法規(guī)以及公司章程規(guī)定的范圍內(nèi)，且需要接受公司全體成員和有關(guān)機關(guān)的監(jiān)督。也就是說，外籍人士擔任國企或事業(yè)單位法定代表人，不能任意妄為，若有違反我國法律法規(guī)的行為，同樣要追究其法律責任。

  中央賦予人才利好政策

  支持外籍人士擔任國企或事業(yè)單位法定代表人，在法律資格上沒有任何限制，這也是中央賦予上海的人才利好政策。

  今年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》，明確創(chuàng)新吸引和集聚世界優(yōu)秀人才的體制機制，其中就包括支持符合條件的外籍人才擔任上海自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)、張江科學城的事業(yè)單位、國有企業(yè)法定代表人等內(nèi)容。此外，方案還提出鼓勵外籍科學家承擔國家科技計劃、擔任新型研發(fā)機構(gòu)法人等一系列舉措。

  羅培新等專家學者表示，在新發(fā)展階段，我國的對外開放更加主動，浦東這一人才政策有利于積極對接國際高標準規(guī)則，打造全面自主、均衡的制度型開放，這種“不拘一格廣招天下人才”的開放態(tài)度，也是當下中國向世界明確釋放的信號。

  事實上，早在3年前，海南自貿(mào)港就有過此類人才引進的探索，同樣是依托于中央賦予的人才利好政策。2021年，海南通過市場化招聘的方式，引進外籍人士林月文擔任海南自貿(mào)港國企的法定代表人。林月文來自新加坡，在免稅零售行業(yè)有近30年從業(yè)經(jīng)驗，曾在多個國家工作，口碑頗好。海南省屬國企海南控股聘請他擔任下屬子公司法定代表人等職務，負責全面統(tǒng)籌海南控股離島免稅全渠道業(yè)務。林月文在接受媒體采訪時坦言，自己是受到海南自貿(mào)港政策吸引而選擇投身海南免稅行業(yè)。

  浦東此次推出的人才引進支持政策，同樣也是向天下英才發(fā)出“求才若渴”信號。這些年，為廣泛吸引海內(nèi)外人才，浦東新區(qū)拿出了一批批優(yōu)質(zhì)崗位，其中就涉及黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)等單位類型，并不斷制定完善人才發(fā)展配套政策，在高層次人才評定中也不受國籍、戶籍的限制，助力享受多項優(yōu)惠政策，為各類人才解除后顧之憂，這都為浦東大膽闖、大膽試厚植了人才沃土。

  專家學者表示，隨著方案不斷落實，上海有望成為全球重要的資本、技術(shù)、人才等匯集之地，未來，外籍人士擔任國企法定代表人將不再是新聞。