我國(guó)《憲法》和《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。因此，礦產(chǎn)資源不能隨意買(mǎi)賣(mài)。

　　而在現(xiàn)實(shí)商業(yè)活動(dòng)中，一些企業(yè)及個(gè)人為牟取暴力，置國(guó)家法律法規(guī)于不顧，將國(guó)家礦產(chǎn)資源隨意倒賣(mài)，更有甚者為了利益最大化鋌而走險(xiǎn)，將采礦權(quán)私下交易，從而逃避稅務(wù)部門(mén)的監(jiān)管，致使國(guó)家的資源與稅收流失。

　　非法倒賣(mài)礦產(chǎn)資源

　　2017年9月，本社以《略陽(yáng)榮昌礦業(yè)公司以整合為名倒賣(mài)國(guó)家礦產(chǎn)資源》為標(biāo)題發(fā)表披露了略陽(yáng)縣榮昌礦業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱：榮昌公司)在礦權(quán)交易中存在的違法違規(guī)問(wèn)題。在調(diào)查中記者了解到，涉事企業(yè)榮昌公司在2007年被陜西省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室列為資源整合企業(yè)，要求把當(dāng)時(shí)的四家地方采礦企業(yè)整合為一家，整合后新公司沿用略陽(yáng)縣榮昌礦業(yè)有限責(zé)任公司名稱。

　　但在整合過(guò)程中卻一波三折，由于當(dāng)時(shí)被整合企業(yè)股東朱喜福的橫空出世加之“高層關(guān)系”的神秘介入，致使該被整合企業(yè)被一度私有化。在此過(guò)程中，《光明日?qǐng)?bào)》對(duì)此作了詳盡的曝光，之后在略陽(yáng)縣政府的協(xié)調(diào)下，以會(huì)議紀(jì)要形式達(dá)成協(xié)定，參與整合的四家企業(yè)分別為新公司股東。但在此后的幾年間，該會(huì)議紀(jì)要始終未能落實(shí)。朱喜福夫婦依然為榮昌公司的唯一股東與采礦權(quán)控制人，參與整合的另外四家企業(yè)始終未能進(jìn)入該公司。

　　據(jù)工商資料顯示，榮昌公司在礦產(chǎn)資源整合后至2016年9月19日期間，該公司股東為朱喜福持股(60%)及其妻子李某持股(40%)，法人為鄒某(朱喜福的司機(jī))。2016年9月19日，榮昌公司的法人由鄒某變更為黃某，股權(quán)發(fā)生了徹底變化，股東由之前的朱喜福夫婦變更為黃某持股(20%)、昝某(30%)、李某(50%)，三位均為新股東。

　　2017年5月15日，黃某、昝某等3人在勉縣接受采訪時(shí)，昝某稱他們以3000多萬(wàn)元從朱某手上買(mǎi)得采礦權(quán)后，做了榮昌公司的股權(quán)變更。

　　同日，記者在略陽(yáng)縣地方稅務(wù)局采訪時(shí)，該局徐代明副局長(zhǎng)說(shuō)：“榮昌公司工商信息已變更，但截至目前尚未到稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)變更稅務(wù)信息，也無(wú)納稅的痕跡。如果股權(quán)已轉(zhuǎn)讓?zhuān)捅仨毨U稅，我們將組織力量進(jìn)行核查。”

　　國(guó)土、稅務(wù)等職能部門(mén)監(jiān)管缺失

　　2018年 1月12日，時(shí)隔八個(gè)月之后，記者再次來(lái)到略陽(yáng)縣稅務(wù)局采訪，對(duì)于2017年5月12日記者詢問(wèn)略陽(yáng)榮昌公司股權(quán)變更后是否繳納了相關(guān)稅金的問(wèn)題時(shí)，該局徐代明副局長(zhǎng)告訴記者，當(dāng)時(shí)他安排當(dāng)?shù)厮L(zhǎng)調(diào)查，后因所長(zhǎng)職務(wù)調(diào)整，后續(xù)沒(méi)有音訊。并解釋稱，企業(yè)負(fù)責(zé)人電話打不通，沒(méi)辦法落實(shí)。

　　那么，時(shí)隔八月有余，稅務(wù)部門(mén)沒(méi)有核實(shí)企業(yè)的相關(guān)情況，是否存在懶政或不作為之嫌?

　　徐副局長(zhǎng)表示：”我們?cè)诖耸律洗_實(shí)沒(méi)有盡到工作責(zé)任，會(huì)當(dāng)即成立專(zhuān)案組，讓稽查局牽頭專(zhuān)案調(diào)查。”

　　但截至記者發(fā)稿，未見(jiàn)任何回復(fù)。

　　同日，記者再次來(lái)到略陽(yáng)縣國(guó)土資源局，就之前報(bào)道的關(guān)于略陽(yáng)榮昌公司倒賣(mài)國(guó)家礦產(chǎn)資源存在的相關(guān)問(wèn)題，采訪了略陽(yáng)國(guó)土局分管副局長(zhǎng)高正勇，高副局長(zhǎng)告訴記者：“略陽(yáng)縣榮昌礦業(yè)有限責(zé)任公司礦權(quán)私下轉(zhuǎn)讓之事他們并不知情。”

　　然而事實(shí)上并非如此。據(jù)知情者透露，企業(yè)轉(zhuǎn)讓后的法定代表人及其股東不僅是勉縣籍人，而且控股的多數(shù)是國(guó)家公職人員，巧合的是現(xiàn)任國(guó)土局長(zhǎng)也是勉縣籍人。

　　那么，略陽(yáng)榮昌公司 2016年9月工商資料就已變更，采礦權(quán)倒賣(mài)已一年多，主管部門(mén)竟不知情，事件背后究竟有何隱情?我們不得而知。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第6條： 除按下列規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓外，探礦權(quán)、采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)?(一)探礦權(quán)人…… (二)已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。 前款規(guī)定的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣(mài)牟利。 第42條： 買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒(méi)收違法所得，處以罰款。違反本法第六條的規(guī)定將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣(mài)牟利的，吊銷(xiāo)勘查許可證、采礦許可證，沒(méi)收違法所得，處以罰款。

　　《陜西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》第52條規(guī)定： 擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，擅自出租采礦權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)勘查許可證、采礦許可證。很顯然，略陽(yáng)縣榮昌礦業(yè)有限公司私下將原本為股份制企業(yè)的采礦權(quán)倒賣(mài)以違反法律。

　　關(guān)于此事的進(jìn)一步發(fā)展，本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注并追蹤報(bào)道。（記者高鑫 韓博）