改革，是一場(chǎng)繼往開(kāi)來(lái)的深刻革命，是一條永不停歇的進(jìn)取之路。
2021年，是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年，是建黨100周年，是“十四五”開(kāi)局之年，也是全面深化改革不斷向縱深推進(jìn)的一年。惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。如何把中央和省委的改革舉措落地落實(shí)?如何破除制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題?如何抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革更大突破?蘇州交出了一份沉甸甸的答卷：2021年，蘇州市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照中央和省委改革決策部署，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，全力推進(jìn)26項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，取得了一系列突破性進(jìn)展和成效，為推動(dòng)蘇州市高質(zhì)量發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。
以改革精度凝聚創(chuàng)新濃度
改革舉措越是精準(zhǔn)，就越能發(fā)揮“四兩撥千斤”的效果，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展凝聚強(qiáng)大合力。
“2020年，我們憑借1256分的創(chuàng)新積分，獲得了251.2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)?！碧崞饛埣腋凼惺讋?chuàng)的“企業(yè)創(chuàng)新積分制”，江蘇新美星包裝機(jī)械股份有限公司市場(chǎng)部部長(zhǎng)印剛十分感慨，別看只是小小的積分，不僅能換來(lái)政策“紅包”，還能激活企業(yè)自主創(chuàng)新“大能量”。正是憑借持續(xù)不斷的科技創(chuàng)新，該公司在短短十幾年間，先后申請(qǐng)各類專利1400多項(xiàng)，成為液態(tài)產(chǎn)品智能工廠集成解決方案領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。
發(fā)展出題目，改革做文章?！捌髽I(yè)創(chuàng)新積分制”是蘇州以深化改革強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)功能的一個(gè)縮影。去年，這一舉措在全國(guó)59個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)試點(diǎn)推廣。此外，蘇州圍繞科技創(chuàng)新，不斷推出精準(zhǔn)有力措施，每一項(xiàng)都落地有聲、開(kāi)花結(jié)果。2021年，獲批建設(shè)國(guó)家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心、第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)及產(chǎn)業(yè)政策，每年統(tǒng)籌安排100億元經(jīng)費(fèi)，用于推動(dòng)重大載體、重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)建設(shè)和人才引進(jìn)培養(yǎng)；實(shí)施智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立高效推進(jìn)機(jī)制，完成項(xiàng)目超萬(wàn)個(gè)，覆蓋工業(yè)企業(yè)7153家，獲評(píng)江蘇省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)平臺(tái)35個(gè)，智能制造貸授信總額達(dá)248.6億元。
改革速度，換來(lái)了創(chuàng)新濃度。去年，蘇州為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專門立法，出臺(tái)《蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，并發(fā)布《蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)2021》，成為全國(guó)唯一同時(shí)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、破產(chǎn)法庭、國(guó)際商事法庭、勞動(dòng)法庭的城市，用法治構(gòu)筑起在蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的安全感。與此同時(shí)，蘇州高水平舉辦第13屆國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周，出臺(tái)人才租賃住房保障工作意見(jiàn)，發(fā)布2.0版“人才公寓熱力圖”，人才的“虹吸效應(yīng)”不斷增強(qiáng)，累計(jì)入選國(guó)家級(jí)重大人才工程創(chuàng)業(yè)類人才數(shù)量連續(xù)9年位列全國(guó)第一。
以改革破題提升開(kāi)放能級(jí)
開(kāi)放是蘇州的鮮明底色，也為蘇州改革發(fā)展不斷提出全新命題、贏得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
生物醫(yī)藥是蘇州重點(diǎn)打造的“一號(hào)產(chǎn)業(yè)”。一直以來(lái)，企業(yè)研發(fā)用醫(yī)療器械及零部件進(jìn)口環(huán)節(jié)存在難點(diǎn)和痛點(diǎn)。如何破解?蘇州創(chuàng)新推出進(jìn)口研發(fā)(測(cè)試)用未注冊(cè)醫(yī)療器械分級(jí)管理辦法(簡(jiǎn)稱“研易達(dá)”)，在保證風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，給予企業(yè)通關(guān)便利。截至去年12月，共有貝朗、強(qiáng)生、碧迪、艾棣維欣等18家企業(yè)47個(gè)研發(fā)項(xiàng)目的關(guān)鍵部件產(chǎn)品通過(guò)備案進(jìn)口，加速了新項(xiàng)目的上市進(jìn)程。目前，“研易達(dá)”已在全省復(fù)制推廣。
以改革破題提升開(kāi)放能級(jí)，蘇州牢牢把握自貿(mào)區(qū)建設(shè)新機(jī)遇，推出了一項(xiàng)項(xiàng)率先之舉。成立特殊物品風(fēng)評(píng)中心，省內(nèi)率先開(kāi)展制度化QFLP(合格境外有限合伙人)試點(diǎn)，全國(guó)首批、江蘇首個(gè)公募REITs以及蘇州首支自貿(mào)區(qū)離岸債券落地等一批具有本地特色的創(chuàng)新舉措源源不斷涌現(xiàn)?！独ド缴罨瘍砂懂a(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)條例》正式施行，昆山金改區(qū)建設(shè)取得突破，全省首家具有兩岸特色的消費(fèi)金融公司正式落地運(yùn)營(yíng)，張家港獲評(píng)首批全國(guó)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市，太倉(cāng)對(duì)德合作入選“第三批中歐區(qū)域政策合作中方案例”，常熟“市采通”平臺(tái)成為全國(guó)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)創(chuàng)新品牌。
改革蹄疾步穩(wěn)，縱深推進(jìn)。面對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展帶來(lái)的重大機(jī)遇，蘇州更是以開(kāi)放包容的姿態(tài)，積極對(duì)接服務(wù)上海，與長(zhǎng)三角兄弟城市攜手打破行政界限，全面破解改革發(fā)展共性難題。與宿遷簽訂全面加強(qiáng)南北掛鉤合作框架協(xié)議，支持蘇宿工業(yè)園區(qū)率先開(kāi)展省級(jí)南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)。深化蘇錫常合作，出臺(tái)蘇錫常首臺(tái)(套)重大裝備認(rèn)定管理辦法，推動(dòng)三地首臺(tái)(套)重大裝備互認(rèn)。加快長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新，實(shí)施基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整試點(diǎn)等62項(xiàng)重點(diǎn)改革，32項(xiàng)制度創(chuàng)新入選年度示范區(qū)典型案例。加快建設(shè)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐北向拓展帶，打造虹橋—相城滬蘇合作商務(wù)會(huì)展區(qū)。
以改革力度呵護(hù)民生溫度
人民有所呼，改革有所應(yīng)。蘇州始終把民生作為改革的關(guān)鍵詞，讓改革成果更多更公平地惠及城鄉(xiāng)群眾。
蘇州是全國(guó)首批歷史文化名城之一，有著2500多年歷史，文化底蘊(yùn)深厚，古建老宅星羅棋布。如何系統(tǒng)謀劃古城保護(hù)政策和體制機(jī)制創(chuàng)新，探索古建老宅保護(hù)利用?去年，姑蘇區(qū)深入實(shí)施“古城細(xì)胞解剖工程”，舉辦蘇州上市公司董事長(zhǎng)古城保護(hù)說(shuō)明會(huì)，集中推介隆慶別院等20處古建老宅，吸引社會(huì)資本參與，進(jìn)一步煥發(fā)古建老宅生機(jī)活力。截至去年年底，“古城細(xì)胞解剖工程”已篩選出傳統(tǒng)民居組群1317處、傳統(tǒng)民居單體3015處，推薦歷史建筑50處、歷史院落40處。
社會(huì)治理創(chuàng)新讓百姓生活更美好。蘇州強(qiáng)化數(shù)字賦能社會(huì)治理，加快數(shù)字政府建設(shè)，積極開(kāi)展大數(shù)據(jù)立法，發(fā)布《數(shù)字政府新一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)白皮書(shū)》，在全國(guó)率先提出并基本建成數(shù)字基座“一網(wǎng)通用”創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)全要素感知、全場(chǎng)景賦能、全主體協(xié)同，提高了社會(huì)治理智能化科學(xué)化精細(xì)化水平。
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。蘇州積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，昆山探索形成“以房解困”“以房入股”等4種閑置宅基地盤活利用模式。蘇州還創(chuàng)新鄉(xiāng)村投融資機(jī)制，建立重大項(xiàng)目庫(kù)，構(gòu)建覆蓋全面、分級(jí)分類的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目?jī)?chǔ)備體系。
聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，蘇州更是推出了一系列精準(zhǔn)改革舉措。醫(yī)?！耙豢ㄍā表?xiàng)目正式上線，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保同城同服務(wù)；南京大學(xué)蘇州校區(qū)、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院大學(xué)等一批高校加快建設(shè)，豐富高等教育資源；入選全國(guó)首批城市更新試點(diǎn)，累計(jì)完成加裝電梯投入使用110臺(tái)；建立與居民人均消費(fèi)支出掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，認(rèn)定低收入人口并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)基金市區(qū)統(tǒng)籌，打造“就在蘇州”一體化服務(wù)平臺(tái)。
改革紅利不斷釋放，切實(shí)提高了群眾幸福指數(shù)，讓“有一種幸福叫生活在蘇州”成為最切身的感受。
以改革韌勁換來(lái)美麗風(fēng)景
寒冬季節(jié)，位于太湖邊的消夏灣濕地生態(tài)安全緩沖區(qū)里，依然生機(jī)勃勃。在這里，截流濕地聚污水，濾料植物忙吸附，淺灘濕地靚顏值，一滴水要經(jīng)歷多道“考驗(yàn)”、完成一次生態(tài)潔凈之旅，才能排入太湖。
一滴水的背后，彰顯的是蘇州以最強(qiáng)韌勁，持之以恒推動(dòng)生態(tài)文明體制機(jī)制改革的決心。2021年，蘇州市出臺(tái)《蘇州市太湖生態(tài)島條例》，以地方立法的形式，為太湖生態(tài)島描繪出未來(lái)模樣。隨后，通湖河道綜合整治、環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)等一大批實(shí)實(shí)在在的舉措落地，一座高標(biāo)準(zhǔn)的“生態(tài)島”正崛起于萬(wàn)頃太湖之中。
保護(hù)最美環(huán)境，踐行“兩山”理念，蘇州將改革的思路貫穿于生態(tài)環(huán)境治理的始終。去年，積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，主動(dòng)對(duì)接碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，全市48家火電企業(yè)納入交易平臺(tái)，成功發(fā)行規(guī)模2億元的省內(nèi)首單“碳中和”綠色債券；建立綠色助企機(jī)制，完成全省首例1200萬(wàn)元排污權(quán)抵押貸款；共抓長(zhǎng)江大保護(hù)，持續(xù)做好“十年禁漁”、岸線整治和生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工作。
改革成效不斷顯現(xiàn)。太湖生態(tài)島生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例列入自然資源部典型案例、張家港灣生態(tài)修復(fù)實(shí)踐入選聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)秀實(shí)踐案例、昆山天福濕地修復(fù)項(xiàng)目獲評(píng)全球“生物多樣性100+案例”……越來(lái)越多的經(jīng)典案例，印證著這座城市的生態(tài)文明建設(shè)不斷邁上新的臺(tái)階。
改革需要制度的保障。去年，蘇州推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)，建立市委常委“兩在兩同”基層聯(lián)系點(diǎn)制度，搭建“1+11”常態(tài)化掛鉤聯(lián)系工作體系，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化開(kāi)展“一線流程”體驗(yàn)，各級(jí)黨組織實(shí)施為民服務(wù)“微實(shí)事”項(xiàng)目3.46萬(wàn)項(xiàng)。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，蘇州上下形成了激情澎湃、勇立潮頭的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，為全面深化改革提供了根本保證。
