本月初，國務(wù)院辦公廳發(fā)文對2019年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵，蘇州多次被表揚(yáng)。其中，由蘇州市市場監(jiān)督管理局牽頭組織實(shí)施的深化商事制度改革成效顯著，落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會反映好。

　　在改革中，市場監(jiān)管在堅(jiān)持“規(guī)定動作”體現(xiàn)蘇州速度和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新“自選動作”彰顯蘇州特色和亮點(diǎn)。近期，蘇州市將在省內(nèi)率先與省市場監(jiān)管局建立合作機(jī)制。各項(xiàng)立足本地的改革措施引發(fā)了巨大的改革紅利，激發(fā)了市場主體的創(chuàng)新活力。截至2020年4月底，蘇州市場主體達(dá)到201.7萬戶，同比增長22.7%，占全省市場主體總數(shù)的18.6%。

　　“在市場監(jiān)管部門改革元年的良好開局下，全系統(tǒng)將在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省市場監(jiān)管局的大力支持下，圍繞‘推進(jìn)高質(zhì)量監(jiān)管、助力高質(zhì)量發(fā)展’主題，踐行‘守住底線、營造環(huán)境、規(guī)范競爭、提升質(zhì)量、促進(jìn)發(fā)展’的工作思路，把開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育激發(fā)出來的奮斗精神轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動力，打造一流的服務(wù)品牌，為蘇州‘開放再出發(fā)’和高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。”蘇州市市場監(jiān)管局局長虞偉說。

　　“放管服”激發(fā)市場主體內(nèi)生動力

　　打造“蘇州最舒心”營商環(huán)境品牌

　　今年初，億滋食品(蘇州)有限公司成為了蘇州自貿(mào)片區(qū)首家通過“告知承諾”取得許可的食品生產(chǎn)企業(yè)。從網(wǎng)上申請到獲得許可，僅一天時間，申請人足不出戶便取得了許可。

　　如此高效的服務(wù)，得益于市場監(jiān)管部門積極探索自貿(mào)區(qū)許可制度改革優(yōu)化的結(jié)果。相關(guān)部門落實(shí)食品生產(chǎn)許可“告知承諾”試點(diǎn)措施，為企業(yè)早日正式投產(chǎn)爭取時間;同時，相關(guān)部門還積極試行容錯容缺機(jī)制改革，先發(fā)證后現(xiàn)場，指導(dǎo)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求開展改進(jìn)。對低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施許可“告知承諾”，進(jìn)一步簡化了辦理程序，在企業(yè)提交申請材料和承諾書后，當(dāng)天受理發(fā)證，較20個工作日的法定辦理時限大幅縮減，讓企業(yè)快速投產(chǎn)，輕裝上陣聚力發(fā)展。

　　為了讓企業(yè)“少跑腿”，主管部門讓數(shù)據(jù)“多跑路”，大力推進(jìn)“不見面審批”服務(wù)，進(jìn)駐窗口事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理。利用信息技術(shù)提高工作效率的同時，市場監(jiān)管部門還從自身挖掘潛力，全面推行“證照分離”改革，全面實(shí)施“先證后核”“一企一證”，推進(jìn)“容缺受理”。

　　在放寬準(zhǔn)入門檻加強(qiáng)服務(wù)的同時，嚴(yán)格的管理也為企業(yè)營造了“最舒心”的營商環(huán)境。市場監(jiān)管部門牽頭推動建立跨部門聯(lián)合抽查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域16個部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。擴(kuò)大包容審慎監(jiān)管政策惠及范圍，出臺全市市場監(jiān)管系統(tǒng)輕微違法行為不予處罰指導(dǎo)意見及清單。

　　除了常態(tài)化管理，市場監(jiān)管部門強(qiáng)化了信用對企業(yè)的約束懲戒效力。江蘇省市場監(jiān)管信息平臺建立的聯(lián)合懲戒模塊，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合懲戒信息的生成、推送、接收、反饋功能，形成聯(lián)合懲戒的完整閉環(huán)。監(jiān)管部門建立異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單庫、拖欠工資黑名單、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信信息，與各部門共享，協(xié)同稅務(wù)、法院、銀行等部門聯(lián)合實(shí)施約束、懲戒、獎勵等限制，對違法市場主體加大信用約束的力度，形成“一處違法、處處受限”的懲戒機(jī)制。2019年，全市共辦理經(jīng)營異常名錄列入169614件，辦理經(jīng)營異常名錄移出76287件。

　　堅(jiān)決筑牢三大安全防線

　　穩(wěn)固提升多重質(zhì)量保障

　　4月30日傍晚，蘇州市市場監(jiān)管局組織執(zhí)法人員突擊夜查觀前商圈碧鳳坊美食夜市開展食品安全專項(xiàng)檢查。該行動通過媒體全程直播，向公眾展示公開透明的執(zhí)法全過程。這不僅是為了節(jié)前食品安全，同時也是督促食品經(jīng)營單位規(guī)范自查自糾、人員健康、采購貯存、加工制作和分食分餐的有力舉措。

　　像這樣的常態(tài)化監(jiān)管，是市場監(jiān)管部門筑牢食品藥品這一安全防線的其中一環(huán)。監(jiān)管部門通過開展“食品安全守護(hù)”系列行動，提升重點(diǎn)品種和重點(diǎn)領(lǐng)域綜合治理水平。例如，開展食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評價(jià)性抽檢，升級抽檢數(shù)據(jù)共享平臺，確保千人抽檢率全省領(lǐng)先。在藥品安全監(jiān)管方面，監(jiān)管部門探索建立藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，針對藥品零售及使用、化妝品經(jīng)營、醫(yī)療器械經(jīng)營等領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門常態(tài)化保持嚴(yán)厲打擊的態(tài)勢。

　　隨著蘇州市高質(zhì)量發(fā)展，電梯等特種設(shè)備的使用范圍越來越廣，筑牢特種設(shè)備這一安全防線顯得十分重要。在推進(jìn)電梯安全監(jiān)管方面，監(jiān)管部門進(jìn)行了電梯改革試點(diǎn)，組織開展了電梯立法工作。在充分發(fā)揮特種設(shè)備安全生產(chǎn)專業(yè)委員會作用的同時，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界，建立多部門聯(lián)動協(xié)商機(jī)制。

　　市場監(jiān)管全系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)市委、市政府印發(fā)的深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動方案、危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全綜合治理實(shí)施方案和26個其他領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治方案，全面深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改，著力抓好叉車、氣瓶等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查工作。同時，監(jiān)管部門著力健全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，完善事故調(diào)查處理機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)特種設(shè)備“三落實(shí)、二有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”。

　　在筑牢重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量這一安全防線方面，監(jiān)管部門強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證后監(jiān)管，認(rèn)真做好危險(xiǎn)廢棄物、“331”等專項(xiàng)整治、疫情防控物資質(zhì)量監(jiān)管、部署104類產(chǎn)品監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，組織召開產(chǎn)品質(zhì)量分析會，及時做好監(jiān)督抽查和后處理結(jié)果“兩公開”。

　　促進(jìn)消費(fèi)規(guī)范市場競爭秩序

　　做好疫情防控助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)

　　今年，蘇州推出了線下購物享受無理由退貨服務(wù)。由此，蘇州成為目前全國唯一由政府先行墊付退付資金的城市。通過蘇州市自主研發(fā)建立的蘇州“智慧315”無理由退貨平臺，消費(fèi)者無論何時何地都能享受到線下實(shí)體店無理由退貨帶來的便利。在強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作方面，市場監(jiān)管部門深化市、縣兩級投訴舉報(bào)中心平臺建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)太湖毗鄰城市及長三角區(qū)域內(nèi)城際間消費(fèi)維權(quán)協(xié)作。開展放心消費(fèi)先進(jìn)示范單位創(chuàng)建工作，積極參與“滿意消費(fèi)長三角”行動。

　　消費(fèi)環(huán)境的優(yōu)化依賴市場競爭秩序的規(guī)范，市場監(jiān)管部門圍繞人民群眾和企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，營造更加公平有序的市場環(huán)境。同時，監(jiān)管部門努力消除破壞市場秩序的因素，通過掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，加強(qiáng)市場環(huán)境建設(shè)。前不久，蘇州工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)督管理局榮獲2019年度全省市場監(jiān)管系統(tǒng)掃黑除惡優(yōu)秀集體稱號。

　　規(guī)范市場競爭秩序的同時，各部門加大案件查辦工作力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，突出大要案查辦，健全行刑銜接機(jī)制。加快建設(shè)市場監(jiān)管一體化信息平臺，以科技手段提升執(zhí)法監(jiān)管效能。此外，各部門積極做好反壟斷案件調(diào)查工作，完善公平競爭審查制度，嚴(yán)格審查增量文件。開展商業(yè)秘密保護(hù)體系建設(shè)，培育企業(yè)示范點(diǎn)，建立高新技術(shù)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)數(shù)據(jù)庫。

　　現(xiàn)階段，各部門通過加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的市場監(jiān)管，全力做好疫情防控工作。堅(jiān)決取締野生動物非法交易，嚴(yán)厲查處各類價(jià)格違法行為，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等違法行為。打擊違法行為的同時，切實(shí)守好“菜籃子”“米袋子”產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。

　　疫情期間，為支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，市市場監(jiān)管部門主動作為出臺二十項(xiàng)措施。用好市場監(jiān)管政策工具箱，打好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展組合拳。監(jiān)管部門重點(diǎn)關(guān)注中小微企業(yè)和個體工商戶的復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難，關(guān)注維護(hù)公平競爭市場環(huán)境，及時解決政策實(shí)施中存在的問題。

　　支撐品牌質(zhì)量建設(shè)趨于完善

　　知識產(chǎn)權(quán)支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　5月9日，國家平板顯示產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心(蘇州)通過現(xiàn)場驗(yàn)收。這是全國第二家國家平板顯示產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心，也是我國第十二家國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心。該中心面向全產(chǎn)業(yè)鏈、全溯源鏈和產(chǎn)品全壽命周期提供量值溯源、關(guān)鍵參數(shù)測試、產(chǎn)品檢測、技術(shù)咨詢和專業(yè)培訓(xùn)等全方位的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，打造顯示產(chǎn)業(yè)國家質(zhì)量基礎(chǔ)基地，為蘇州智造貢獻(xiàn)更大助力。

　　4月底，蘇州生物醫(yī)藥發(fā)展大會舉行。蘇州舉全市之力打造“中國藥谷”。市場監(jiān)管部門積極助推生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合了行政審批、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測、稽查執(zhí)法職能優(yōu)勢，出臺、實(shí)施市場監(jiān)管部門行動方案。推動蘇州市醫(yī)藥注冊申報(bào)服務(wù)中心建設(shè)，積極爭取設(shè)立國家級、省級藥械審批中心，爭取園區(qū)藥品口岸增設(shè)首次進(jìn)口藥品和生物制品進(jìn)口備案職能，加快建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，建立生物醫(yī)藥設(shè)備驗(yàn)證技術(shù)公共服務(wù)平臺，建設(shè)江蘇省冷鏈物流產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心。

　　這些國家級中心的設(shè)立，是品牌質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)中的一環(huán)。近年來，市場監(jiān)管部門始終把品牌質(zhì)量工作擺在更加突出的位置，重點(diǎn)推動電子信息產(chǎn)業(yè)、智能制造與機(jī)器人、納米技術(shù)等領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)研制，推動長三角一體化標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通，探索建立中德標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)微觀基礎(chǔ)。

　　在品牌質(zhì)量建設(shè)的同時，為充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)支撐創(chuàng)新作用，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值，市場監(jiān)管部門充分發(fā)揮新體制優(yōu)勢，全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用和服務(wù)。在充分發(fā)揮中國(蘇州)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用的同時，積極開展國家知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定技術(shù)支撐體系建設(shè)試點(diǎn)。強(qiáng)化企業(yè)海外糾紛應(yīng)對指導(dǎo)體系建設(shè)，蘇州市申請?jiān)O(shè)立國家知識產(chǎn)權(quán)海外糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心蘇州分中心。在推動知識產(chǎn)權(quán)高效運(yùn)營方面，國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營初具雛形，江蘇國際知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易中心開展知識產(chǎn)權(quán)展示交易、金融和運(yùn)營服務(wù)，蘇州市知識產(chǎn)權(quán)引導(dǎo)基金運(yùn)作良好，推動實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)金融深化工程，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等，積極打造知識產(chǎn)權(quán)全鏈條、全領(lǐng)域生態(tài)體系。

　　“市場監(jiān)管部門，將為促進(jìn)蘇州開放再出發(fā)和建設(shè)市場監(jiān)管現(xiàn)代化先行區(qū)提供更為堅(jiān)實(shí)、持久的動力，為蘇州再創(chuàng)一個激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的火紅年代，提供市場監(jiān)管的堅(jiān)強(qiáng)保障。”虞偉說。