長(zhǎng)三角城市網(wǎng)訊 將違法的主觀惡性程度和造成后果納入處罰考量依據(jù)，對(duì)新辦企業(yè)實(shí)行人性化處罰，統(tǒng)一線上線下處罰金額標(biāo)準(zhǔn)。4月15日，南京國(guó)地稅部門聯(lián)合修訂的《稅務(wù)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)操作標(biāo)準(zhǔn)》施行。
新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了優(yōu)化與細(xì)化，處罰事項(xiàng)分類更細(xì)、考量更多。這是南京國(guó)稅在現(xiàn)代化稅收法治管理方面的又一探索實(shí)踐。
隨著大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、深化放管服改革、我市創(chuàng)新名城建設(shè)的推進(jìn)，打造一個(gè)公平公正的營(yíng)商環(huán)境尤為重要。改革發(fā)展，法治先行。南京國(guó)稅不斷探索創(chuàng)新現(xiàn)代化稅收法治管理方式，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法公平性、透明性、公開性、合理性，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境筑牢基石。
法治與“人性”兼具，創(chuàng)業(yè)者更有信心
隨著創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷優(yōu)化，我市各類市場(chǎng)主體開辦新企業(yè)越來越多。然而大部分新創(chuàng)業(yè)者對(duì)于稅法并不太了解，面臨的涉稅風(fēng)險(xiǎn)較高。
考慮到新辦納稅人處于營(yíng)業(yè)籌備期間，對(duì)稅法的學(xué)習(xí)和適應(yīng)需要時(shí)間，其未申報(bào)行為的主觀惡性和客觀后果較輕，新的處罰標(biāo)準(zhǔn)對(duì)兩年內(nèi)未發(fā)生應(yīng)稅行為的新辦戶，未在規(guī)定期限內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行零申報(bào)，產(chǎn)生多次逾期未申報(bào)行為，第一次接受處罰的，對(duì)處罰金額設(shè)置了上限。
“我們是新辦戶，今天剛申領(lǐng)了發(fā)票。說實(shí)話，創(chuàng)業(yè)剛剛起步對(duì)稅法還真不夠了解，就怕哪里不規(guī)范被處罰。”在辦稅服務(wù)廳，一位新辦企業(yè)納稅人告訴記者，除了貼心的納稅服務(wù)外，人性化的稅收?qǐng)?zhí)法也讓新辦企業(yè)覺得十分暖心。
據(jù)了解，從2014年起，我市實(shí)施了“首違不罰”制度，對(duì)創(chuàng)業(yè)者輕微的稅收違法行為，加強(qiáng)教育宣傳和政策輔導(dǎo)，采取“寬容審慎”的處罰方式，如納稅人屬于在1年時(shí)間內(nèi)首次違法、情節(jié)輕微，并已按稅務(wù)機(jī)關(guān)要求限期改正的情況，就可免予處罰。今年以來，全市國(guó)稅機(jī)關(guān)共做出不予處罰決定7200余件，占全部違章行為的70%以上。
“說理”與處罰并行，嚴(yán)格執(zhí)法不含糊
在稅收?qǐng)?zhí)法中融入“人性化”舉措與條款，并不意味著稅務(wù)部門在打擊涉稅非法違法行為方面有絲毫放松懈怠。對(duì)虛假注冊(cè)惡意虛開增值稅專用發(fā)票以及采取隱瞞等手段偷稅騙稅等嚴(yán)重違法行為，南京國(guó)稅組織力量進(jìn)行重點(diǎn)打擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年該局立案檢查900余件，查補(bǔ)稅收收入2.3億元，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件120多件，打擊力度顯著加強(qiáng)。
“處罰不是目的，讓法治理念深入人心，人人自覺依法納稅，形成尊法守法、公平公正的社會(huì)環(huán)境才是我們的宗旨?！蹦暇┦袊?guó)稅局法規(guī)處處長(zhǎng)董劍飛介紹，要讓法治深入人心，首先要讓執(zhí)法具有說服力和公信力。2014年起，南京國(guó)稅在全市推行“說理式”執(zhí)法文書，對(duì)被處罰納稅人的違法事實(shí)、證據(jù)、執(zhí)法程序、被處罰納稅人陳述申辯、處理意見、行政裁量理由、法律依據(jù)等環(huán)節(jié)與內(nèi)容進(jìn)行說理說法，在讓納稅人信服的同時(shí)也起到了稅法宣傳的效果。
為了促進(jìn)稅務(wù)執(zhí)法公平公正，南京在全省率先實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅同城同事同罰。納稅人的一個(gè)同樣違章行為，不論在國(guó)稅的任何一個(gè)辦稅廳，還是在國(guó)地稅不同部門之間，都執(zhí)行一樣的標(biāo)準(zhǔn)，得到一樣的結(jié)果。與此同時(shí)，該局全面落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局稅收征管、納稅服務(wù)和出口退稅等“三個(gè)規(guī)范”，實(shí)現(xiàn)全市稅收管理和服務(wù)“書同文、車同軌”，做到服務(wù)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”、執(zhí)法“一把尺子”。
公正與公開同步，權(quán)力運(yùn)行“不任性”
公正執(zhí)法是對(duì)納稅人最好的服務(wù)，也是培育公平營(yíng)商環(huán)境的沃土?！皥?zhí)法事項(xiàng)目錄化、清單之外無權(quán)力”。南京國(guó)稅全面落實(shí)江蘇省國(guó)稅局稅收職責(zé)清單，建立權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，實(shí)行建立稅收檢查和納稅服務(wù)任務(wù)管理辦法，把住管理人員下戶的“總開關(guān)”；嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)”機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，解決了執(zhí)法人員與管理對(duì)象的固定性，減少和杜絕“人情稅”和“關(guān)系稅”的發(fā)生，讓納稅人接受 “公平執(zhí)法”。
在執(zhí)法過程中，稅務(wù)人員主動(dòng)出示證件、表明身份、救濟(jì)權(quán)利；并及時(shí)更新權(quán)力清單、執(zhí)法流程、辦事指南，發(fā)布政策依據(jù)、辦理結(jié)果、監(jiān)督救濟(jì)方式等，讓納稅人歸誰(shuí)管理、怎樣辦稅、進(jìn)展結(jié)果等“一目了然”。
此外，該局主動(dòng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，督察內(nèi)審部門運(yùn)用網(wǎng)上巡查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法數(shù)據(jù)的全方位“掃描”，針對(duì)性開展重點(diǎn)檢查；突出納稅人權(quán)利保護(hù)，公正審查行政復(fù)議案件，主動(dòng)撤銷不適當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，2017年以來主動(dòng)化解爭(zhēng)議案件20余起。
南京國(guó)稅還及時(shí)通過門戶網(wǎng)站、電子稅務(wù)局、辦稅服務(wù)廳等渠道，將行政許可和行政處罰結(jié)果、定期定額戶稅款核定、一般納稅人登記情況、稅收優(yōu)惠政策享受情況等結(jié)果向社會(huì)公開公示，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
林國(guó)穗 楊欣 黃琳燕
