長三角城市網(wǎng)訊 22日，全市脫貧攻堅(jiān)村支書先鋒講壇舉行。在脫貧攻堅(jiān)第一年，南京首戰(zhàn)告捷：去年, 我市23224名低收入人口（家庭人均年可支配收入低于9000元）順利脫貧，占年初建檔立卡低收入人口的30%；56個經(jīng)濟(jì)薄弱村（欠發(fā)達(dá)村）村級穩(wěn)定性收入達(dá)到100萬元以上，脫貧率28%，均超額完成市委、市政府確定的不低于20%的脫貧目標(biāo)。
攻堅(jiān)路上，我市如何促進(jìn)低收入人口增收？經(jīng)濟(jì)薄弱村（欠發(fā)達(dá)村）又如何順利摘帽？且看南京精準(zhǔn)扶貧組合拳――
精準(zhǔn)識別，分類施策
六合區(qū)馬鞍街道馬集社區(qū)張家余夫妻倆都已年近六旬，30歲的兒子患病需長期治療，一家人只有承包地7.23畝，2016年初被確認(rèn)為低收入農(nóng)戶。區(qū)扶貧人員上門了解情況后，積極引導(dǎo)張家余發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)，出資為其建設(shè)了3間豬舍和大棚雞舍，豬苗、雞苗及飼料投入由社區(qū)從結(jié)對資金中列支。
在扶貧人員的關(guān)心和支持下，張家余一家自身“造血”功能大大增強(qiáng)，目前正利用周邊空間和水面，準(zhǔn)備籌建畜禽養(yǎng)殖場。張家余表示，今年?duì)幦〖彝?shí)現(xiàn)純收入6萬元以上。
張家余的脫貧路，得益于我市深入推進(jìn)的扶貧對象精準(zhǔn)識別、分類施策。市委農(nóng)工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全市緊扣精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)退出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全扶貧對象精準(zhǔn)識別精準(zhǔn)退出機(jī)制。全市各區(qū)建檔立卡低收入農(nóng)戶3.94萬戶、7.73萬人。綜合考慮穩(wěn)定性收入、人均穩(wěn)定性收入、集體對村民分配情況，確定經(jīng)濟(jì)薄弱村70個、欠發(fā)達(dá)村130個。
針對低收入農(nóng)戶實(shí)際，各區(qū)堅(jiān)持分類施策，著重強(qiáng)化低收入農(nóng)戶增收致富能力和救濟(jì)保障兜底水平，推進(jìn)長效脫貧，突出“三個靶向”幫扶增收項(xiàng)目推動――
對有勞動能力的低收入農(nóng)戶，主要通過扶持購崗、鼓勵創(chuàng)業(yè)、幫助入股“三個靶向”，讓其有一崗（一技）、一業(yè)或一股，能夠通過自身的勞動實(shí)現(xiàn)脫貧致富。市級按照每人3000元標(biāo)準(zhǔn)測算到人、補(bǔ)助到村，切實(shí)提高組織化程度。去年以來，全市“三個靶向”扶持低收入人口近1.7萬人。
在扶持購崗方面，各區(qū)主要由鎮(zhèn)村組織購買保潔、保安、保綠、保養(yǎng)等崗位，安排低收入農(nóng)戶就業(yè)，年收入達(dá)6000元―10000元。在幫助入股方面，溧水區(qū)整鎮(zhèn)幫扶低收入農(nóng)戶入股，每個農(nóng)戶保底分紅500元；高淳區(qū)通過成立低收入農(nóng)戶股份合作社，由村集體發(fā)展項(xiàng)目帶動低收入農(nóng)戶增收。
“輸血”變“造血”，村級能力穩(wěn)步提升
在22日舉辦的脫貧攻堅(jiān)村支書先鋒講壇上，多名村支書在談及如何提升村級能力時，都提到了“輸血”變“造血”。
江寧湖熟街道和平社區(qū)變以前的“要資金”為“要資本”、“要資產(chǎn)”、“要資源”，增強(qiáng)自身“造血”功能。
整合各級幫扶資金2000萬元，與區(qū)交建集團(tuán)合資成立了農(nóng)副產(chǎn)品銷售公司，社區(qū)今后每年都可獲得穩(wěn)定回報(bào)，還為本地種植大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、合作社農(nóng)副產(chǎn)品銷售提供了新的渠道；今年初，江寧啟動中部美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，和平社區(qū)孫家橋、錢家渡兩個自然村處于建設(shè)核心區(qū)，社區(qū)目前正醞釀將各級補(bǔ)助資金、集體資產(chǎn)拆遷款都交給建設(shè)單位獲取一定資產(chǎn)，未來通過招商、租賃或委托經(jīng)營等方式，爭取長遠(yuǎn)收益。
六合龍袍街道趙壩村依托省級“土地股份合作社”集體經(jīng)營試點(diǎn)項(xiàng)目，成立土地、種植、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品四大合作社，流轉(zhuǎn)1200畝土地實(shí)施集體經(jīng)營，僅此一項(xiàng)很快將實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收100萬元。
記者獲悉，去年以來，我市重點(diǎn)采取開發(fā)式扶貧舉措，不斷夯實(shí)村級收入水平和發(fā)展后勁。統(tǒng)籌實(shí)施扶貧項(xiàng)目，添置村級經(jīng)營資產(chǎn)。按照經(jīng)濟(jì)薄弱村60萬元、欠發(fā)達(dá)村40萬元標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)統(tǒng)籌使用市級扶貧開發(fā)資金，重點(diǎn)采取“聯(lián)合抱團(tuán)”、“異地發(fā)展”方式，由區(qū)里統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)或購置經(jīng)營性物業(yè)載體。
例如，浦口區(qū)15個經(jīng)濟(jì)薄弱村（欠發(fā)達(dá)村）統(tǒng)籌購置的門面房已建設(shè)完工，簽訂了門面房銷售預(yù)購合同，委托康居集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營管理，2016年20萬元保底租金已撥付到村；溧水區(qū)統(tǒng)籌購置的門面房部分即將正式運(yùn)營，去年每個經(jīng)濟(jì)薄弱村24萬元、欠發(fā)達(dá)村19萬元保底收益已到位。
提高“造血”功能，產(chǎn)業(yè)扶貧必不可少。去年以來，結(jié)對掛鉤機(jī)關(guān)部門和企事業(yè)單位發(fā)揮自身優(yōu)勢力量，經(jīng)濟(jì)薄弱村（欠發(fā)達(dá)村）借力生力，通過盤活集體資產(chǎn)、培育特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)等多種方式，推動村集體持續(xù)穩(wěn)定增收。如市委辦公廳大力扶持溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)石頭寨村發(fā)展藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)，全村藍(lán)莓種植面積4700畝，銷售總額達(dá)5000萬元，帶動700戶農(nóng)戶戶均增收2萬元。
結(jié)對幫扶，扶貧扶志扶智相結(jié)合
根據(jù)國家和江蘇省劃定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)及建檔立卡數(shù)據(jù)公布情況，我市沒有國家級、省級低收入人口，也沒有省級經(jīng)濟(jì)薄弱村。不過，我市自加壓力，按家庭人均年可支配收入低于9000元標(biāo)準(zhǔn)劃定了3.94萬戶、7.73萬低收入人口，又按照村級穩(wěn)定性收入低于100萬元標(biāo)準(zhǔn)明確了200個經(jīng)濟(jì)薄弱村（欠發(fā)達(dá)村），并明確2020年確保所有扶貧開發(fā)對象全面脫貧。
為了將扶貧開發(fā)和扶志、扶智相結(jié)合，我市經(jīng)統(tǒng)一謀劃，市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤“四解四促”、“萬名黨員干部幫萬戶”、派駐“第一書記”和“百企結(jié)對幫百村”等活動相互聯(lián)動、有機(jī)銜接，確保經(jīng)濟(jì)薄弱村（欠發(fā)達(dá)村）和有勞動能力的低收入農(nóng)戶“兩個全覆蓋”。其中，市級領(lǐng)導(dǎo)每人掛鉤聯(lián)系一個經(jīng)濟(jì)薄弱村，掛鉤幫扶一個低收入家庭；市級115個部門及直屬單位、131家企事業(yè)單位與“百村”掛鉤對接。
我市200個經(jīng)濟(jì)薄弱村（欠發(fā)達(dá)村）均由市區(qū)選派了“第一書記”，其中70個經(jīng)濟(jì)薄弱村派駐的“第一書記”都是正處級實(shí)職干部。一年來，重點(diǎn)圍繞推動精準(zhǔn)扶貧，各村“第一書記”在協(xié)調(diào)村級幫扶力量、拓寬村級發(fā)展思路、加大資金扶持力度、推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。
高淳區(qū)磚墻鎮(zhèn)木樨村黨總支“第一書記”柯康，幫助當(dāng)?shù)貜?qiáng)化黨建工作，實(shí)施了螃蟹銷售、蔬菜大棚、電商平臺建設(shè)；六合區(qū)金牛湖街道峨眉山社區(qū)黨總支“第一書記”王劍寧，堅(jiān)持項(xiàng)目推進(jìn)，協(xié)調(diào)爭取省市區(qū)各類資金近8000萬元，用于社區(qū)道路建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及為民辦實(shí)事工程。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。市委農(nóng)工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，讓所有低收入農(nóng)戶和全市人民一起步入小康社會，補(bǔ)齊我市高水平全面建成小康社會的最大“短板”，是市委、市政府的莊嚴(yán)承諾。在首戰(zhàn)告捷基礎(chǔ)上，今年我市扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)是完成30%的脫貧任務(wù)，即低收入農(nóng)戶脫貧2.3萬人，經(jīng)濟(jì)薄弱村（欠發(fā)達(dá)村）摘帽60個。
記者 周愛明
