長三角城市網(wǎng)訊  棲霞區(qū)城建、環(huán)保、食安等10個(gè)部門的行政檢查權(quán)和執(zhí)法權(quán)全部下放到轄區(qū)9個(gè)街道，行政受理權(quán)和審批權(quán)實(shí)行“全科接單”、后臺(tái)審批。日前，這一“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革創(chuàng)新之舉得到中央編辦的肯定，棲霞區(qū)也被中央編辦列為全國綜合行政執(zhí)法改革基層試點(diǎn)單位。

棲霞區(qū)堯化街道綜合執(zhí)法隊(duì)員出門巡查除了統(tǒng)一著裝，還統(tǒng)一“揣書”――《棲霞區(qū)街道行政檢查事項(xiàng)清單》。這本“口袋書”收錄了1313項(xiàng)行政檢查權(quán)條目，方便隊(duì)員就近發(fā)現(xiàn)所轄范圍內(nèi)企業(yè)、商家的需求，并及時(shí)提供服務(wù)。目前，“口袋書”正陸續(xù)發(fā)放到全區(qū)近千名隊(duì)員手中。該區(qū)負(fù)責(zé)人說，“口袋書”是棲霞區(qū)“權(quán)力讓渡＋力量整合”改革思路的具體體現(xiàn)。權(quán)力下放基層、力量整合進(jìn)一支隊(duì)伍，“全科執(zhí)法”隊(duì)員從過去的單一職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆?xiàng)全能”。

棲霞區(qū)編辦主任臧勇強(qiáng)介紹，去年4月，該區(qū)啟動(dòng)綜合執(zhí)法改革，在法律框架內(nèi)提出行政檢查權(quán)與行政處罰權(quán)分離，解決了相關(guān)部門有執(zhí)法權(quán)卻“管得著看不見”，街道無執(zhí)法權(quán)“看得到卻管不著”的難題。堯化街道率先進(jìn)行了試點(diǎn)，街道綜合執(zhí)法大隊(duì)108名隊(duì)員每天巡查工地、商鋪、社區(qū)、道路等，把轄區(qū)內(nèi)的各塊工作、各類事項(xiàng)都管了起來。

曾經(jīng)的城管隊(duì)員范家琦昨天表示：“城管的職責(zé)我當(dāng)然知曉，但成為綜合執(zhí)法隊(duì)員后，涉及到市場(chǎng)監(jiān)督、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴?，有時(shí)會(huì)搞不清。這個(gè)時(shí)候，一翻書就知道該怎么做了?！辈痪们埃都溢屯略谝患移迯S發(fā)現(xiàn)對(duì)方亂排廢油和污水，即依據(jù)“口袋書”關(guān)于環(huán)保檢查的規(guī)定，告知了對(duì)方應(yīng)注意事項(xiàng)。汽修廠負(fù)責(zé)人連聲說：“之前哪知道這些規(guī)定和政策，你們上門服務(wù)讓我熟悉了規(guī)定，今后就知道怎么做了。”

權(quán)力下放之后，還要放管結(jié)合。遍布全區(qū)的綜合執(zhí)法隊(duì)員負(fù)責(zé)出街巡查所有條口，多數(shù)時(shí)候現(xiàn)場(chǎng)就予以解釋，出現(xiàn)問題也是當(dāng)即反饋給相應(yīng)部門進(jìn)行處理。

“權(quán)力讓渡＋力量整合”還體現(xiàn)在該區(qū)的行政受理權(quán)和審批權(quán)分開上，棲霞區(qū)為此推出了優(yōu)化服務(wù)的“全科政務(wù)服務(wù)”聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦政策。區(qū)政務(wù)辦副主任陳士武介紹，市民到政府部門辦事，服務(wù)大廳很大窗口也多，最怕的就是找不到相應(yīng)的辦事窗口。有的窗口隊(duì)伍排成長龍，其他窗口的受理員卻閑著沒事。“全科政務(wù)”就是把“一人一窗辦一類事”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向“進(jìn)一扇門辦所有事”的全科模式，形成“前臺(tái)受理”與“后臺(tái)審批”相分離。

區(qū)政務(wù)中心“全科社工”劉楊目前負(fù)責(zé)教育、體育等8個(gè)局的業(yè)務(wù)受理，她和同事們還將繼續(xù)參加培訓(xùn)，最終實(shí)現(xiàn)受理29個(gè)局（部門）的所有業(yè)務(wù)。而在后臺(tái)，29個(gè)局（部門）“權(quán)力讓渡”給現(xiàn)場(chǎng)審批隊(duì)伍，減化流程、加快審批速度。市民只要往辦事窗口跑一趟，回家就能坐等審批結(jié)果由快遞小哥送到手中，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿”的便民理念。

“力量整合”則體現(xiàn)在由1個(gè)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、14個(gè)街道便民服務(wù)中心（分中心）、7個(gè)部門分中心、116個(gè)社區(qū)（村）服務(wù)站（代辦點(diǎn)）組成的138個(gè)連鎖服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的全區(qū)覆蓋上。去年，“三級(jí)體系”整合政務(wù)服務(wù)力量，該區(qū)受理的101.5萬件事項(xiàng)全部辦結(jié)。

本月11日，棲霞區(qū)召開了全面深化改革大會(huì)。綜合執(zhí)法、“1＋3＋N”商業(yè)街區(qū)網(wǎng)格化黨建、區(qū)街全科政務(wù)服務(wù)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦等項(xiàng)目獲區(qū)一等獎(jiǎng)。今年，棲霞區(qū)將再推20項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)和20項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，涉及經(jīng)濟(jì)體制、文化體制等6大領(lǐng)域。

棲霞區(qū)委書記邢正軍在會(huì)上說，棲霞區(qū)在“放管服”改革中大膽“放”、精準(zhǔn)“管”、傾心“服”，充分印證了改革中的問題必須依靠改革來解決。

（記者 于潔塵 王聰）