長(zhǎng)三角城市網(wǎng)訊 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為南京高水平全面建成小康社會(huì)的短板。為貫徹落實(shí)中央和省、市委決策部署，深入實(shí)施“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，近日，市十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過了《南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于大力治理大氣、水、土壤污染 加快改善環(huán)境質(zhì)量的決定》。《決定》緊緊抓住影響南京環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵因素和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)壓減煤炭消費(fèi)總量、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、整治黑臭河道等問題提出了具體明確的意見，條條都具有很強(qiáng)的針對(duì)性和剛性。
從嚴(yán)控制新建燃煤耗煤項(xiàng)目，不得新建燃煤鍋爐、煉焦項(xiàng)目
控制煤炭消耗總量不僅是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的主要舉措，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本要求。“‘十二五’以來，我市煤炭消耗總量一直在高位運(yùn)行?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)環(huán)資城建委主任韋昌明說，據(jù)分析，在我市PM2.5源解析構(gòu)成中，煤炭占到27.4％。
為此，《決定》提出，從嚴(yán)控制新建燃煤耗煤項(xiàng)目，除公用燃煤背壓機(jī)組外，不得新批燃煤發(fā)電、供熱項(xiàng)目和以煤炭為主要原料的建設(shè)項(xiàng)目，不得新建燃煤鍋爐、煉焦項(xiàng)目。大力推進(jìn)燃煤機(jī)組優(yōu)化整合和“煤改氣”，加快煤電升級(jí)和用能大戶節(jié)能改造，力爭(zhēng)到2020年全市煤炭消費(fèi)總量降至2800萬(wàn)噸以下。積極發(fā)展清潔能源，確保到2020年全市非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到6%。
嚴(yán)格執(zhí)行化工行業(yè)負(fù)面清單，禁止限制類項(xiàng)目入園進(jìn)區(qū)
據(jù)了解，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)重化工業(yè)的依賴性大，高污染、高能耗的重化工產(chǎn)業(yè)占比仍然較大（輕重工業(yè)比為22.5:77.5），電力、石化、鋼鐵、水泥等四大行業(yè)，2015年產(chǎn)值雖然只占全部工業(yè)總產(chǎn)值的35%左右，二氧化硫、氮氧化物的排放量卻分別占全市總排放量的81.7%、95.7%。
根據(jù)《決定》，我市將加快化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅減少化工企業(yè)數(shù)量，從嚴(yán)執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰排放不達(dá)標(biāo)、改造不到位的企業(yè)，確保到2020年化工園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)占全市化工企業(yè)80%以上。嚴(yán)格執(zhí)行化工行業(yè)負(fù)面清單，禁止限制類項(xiàng)目入園進(jìn)區(qū)，禁止園區(qū)外新建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目。推動(dòng)相關(guān)企業(yè)搬遷和轉(zhuǎn)型升級(jí)改造。
推進(jìn)排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)雨污管網(wǎng)
“目前我市水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)水平較低，城區(qū)水體普遍黑臭，存在劣V類水體?！表f昌明認(rèn)為，無論是完成國(guó)家、省、市《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)，還是提升公眾環(huán)境滿意率，都要盡快開展入河入湖排污（水）口整治，建立全市入河入湖排污（水）口系統(tǒng)檔案，制定、落實(shí)整治計(jì)劃。
《決定》提出，加快開展入河排污（水）口整治，排查重點(diǎn)河流、省考以上斷面所在河流及其支流的入河排污（水）口，按照“一口一策”原則制定、落實(shí)整治計(jì)劃，確保2017年完成109條黑臭河道整治。繼續(xù)推進(jìn)排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，加快排水系統(tǒng)分流制改造，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)新城新區(qū)雨污管網(wǎng)和河道設(shè)施。加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，建立污水處理設(shè)施運(yùn)行保障機(jī)制，確保到2020年城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)95%以上，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，規(guī)劃保留村莊覆蓋率達(dá)90%以上。依法從嚴(yán)查處違規(guī)排放、超標(biāo)排放的違法行為，嚴(yán)肅追究違法者的行政、民事和刑事責(zé)任。
全面開展土壤污染調(diào)查，掌握各類用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
“土壤污染治理成本高、周期長(zhǎng)、難度大。去年以來，國(guó)務(wù)院、江蘇省已先后出臺(tái)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃和工作方案，對(duì)相關(guān)工作提出了明確要求?！表f昌明表示，目前，我市土壤污染治理的基礎(chǔ)還比較薄弱，“三高兩低”企業(yè)整治結(jié)束后，大量的退役場(chǎng)地需要修復(fù)治理。
因此，《決定》提出，頒布并實(shí)施《南京市土壤污染防治工作方案》，嚴(yán)控新增土壤污染，逐步減少存量污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。全面開展土壤污染調(diào)查，掌握各類用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；對(duì)農(nóng)用地實(shí)施分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全；對(duì)建設(shè)用地實(shí)施準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化預(yù)防工作，保護(hù)未污染用地；嚴(yán)控現(xiàn)有污染源，遏制地下水土污染擴(kuò)散；突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，對(duì)污染土壤進(jìn)行治理與修復(fù)。加大投入力度，強(qiáng)化執(zhí)法、監(jiān)管、監(jiān)測(cè)與信息化能力，保障土壤安全利用，確保到2020年全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
強(qiáng)化剛性約束，從嚴(yán)執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入制度和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
目前，我市雖然已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于建立嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度的實(shí)施方案》和《南京市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入暫行規(guī)定》，但在相當(dāng)程度上，還存在環(huán)保準(zhǔn)入制度和排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)的問題。
根據(jù)《決定》，嚴(yán)格落實(shí)南京市主體功能區(qū)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)化“空間、總量、準(zhǔn)入”的剛性約束，按最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)把好新進(jìn)企業(yè)與新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，不符合環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃的項(xiàng)目一律不得批準(zhǔn)建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量下降、環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境違法情況突出的地區(qū)一律限批新建項(xiàng)目。從嚴(yán)執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，通過清潔生產(chǎn)改造和污染深度治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉等綜合措施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)化工、鋼鐵、電力、水泥、鑄造、電鍍等行業(yè)中技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的工藝、裝備、產(chǎn)能實(shí)施淘汰，排放不達(dá)標(biāo)的限期治理，期滿后仍不達(dá)標(biāo)的必須關(guān)停并轉(zhuǎn)。
南京日?qǐng)?bào)記者 肖姍
