長(zhǎng)三角城市網(wǎng)訊 評(píng)估不合格，終止合同――12月22日，南京市2016年公益創(chuàng)投項(xiàng)目中期評(píng)估結(jié)果出爐，4家社會(huì)組織被終止合同。合同被終止的主因是未按合同進(jìn)度推進(jìn)項(xiàng)目；機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位變動(dòng)，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行不力；項(xiàng)目存在明顯不規(guī)范運(yùn)作行為。
引入第三方評(píng)估，確保采購(gòu)效率
今年5月，南京民政系統(tǒng)市本級(jí)拿出800多萬(wàn)元采購(gòu)金，首次委托第三方代理公司向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)。公益創(chuàng)投涉及65個(gè)民政職能項(xiàng)目，其中37個(gè)為老、為小、助殘、助困等非中心項(xiàng)目，還有28個(gè)街道社區(qū)綜合服務(wù)中心項(xiàng)目。由于首次使用競(jìng)標(biāo)采購(gòu)制，規(guī)則變化，審核更嚴(yán)。
項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)完成至今已有半年多，南京市民政部門(mén)采用第三方評(píng)估方式對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題。“如何讓服務(wù)對(duì)象獲得最大受益？10萬(wàn)元的項(xiàng)目有多少用到了困難群眾身上？可以說(shuō)，現(xiàn)在很多公益項(xiàng)目的效率還不算高。”南京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授花菊香說(shuō)，政府采購(gòu)公益服務(wù)，首先面臨的問(wèn)題是社會(huì)組織的承接能力，即政府的采購(gòu)需求他們有沒(méi)有能力接手。很多機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)、服務(wù)水平、方案設(shè)計(jì)跟不上，不能滿足采購(gòu)方的需要，在項(xiàng)目運(yùn)作、資金管理、財(cái)務(wù)報(bào)告上尚不規(guī)范。為讓財(cái)政的錢(qián)真正買到有價(jià)值的產(chǎn)品，今后半年中期和全年結(jié)項(xiàng)評(píng)估都將非常嚴(yán)格，對(duì)運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化要求越來(lái)越明確，不合格的直接“紅牌”罰下，確保政府購(gòu)買資金的效率。
南京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)公益服務(wù)，社會(huì)組織還有很多課要補(bǔ)。像街道綜合服務(wù)中心項(xiàng)目有11類服務(wù)訴求，一些社會(huì)組織專業(yè)性弱，難以得到購(gòu)買者和服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可。
公益采購(gòu)需求旺盛，門(mén)檻逐年提高
記者采訪獲悉，今年開(kāi)始，不僅南京市民政本級(jí)出資購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，各區(qū)、街道、社區(qū)都在加入購(gòu)買公益服務(wù)的“甲方”行列。今年南京財(cái)政三級(jí)購(gòu)買服務(wù)資金近億元；江寧區(qū)全年公益采購(gòu)金300萬(wàn)元，僅東山街道就投入200萬(wàn)元。與此同時(shí)，全省各級(jí)對(duì)社會(huì)組織服務(wù)的購(gòu)買投入逐年加大。省本級(jí)社區(qū)公益項(xiàng)目創(chuàng)投資金達(dá)到2000萬(wàn)元，今年首批省級(jí)民政類服務(wù)購(gòu)買清單高達(dá)2.44億元。
隨著政府對(duì)公益采購(gòu)的需求日益旺盛，采購(gòu)門(mén)檻也逐步提高。今年承接南京社會(huì)組織服務(wù)的資格史上最嚴(yán)，10萬(wàn)元以上項(xiàng)目要求社會(huì)組織成立兩年以上，綜合服務(wù)中心還要求有兩名專職社工。
“未來(lái)的公益服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將非常激烈，一個(gè)5萬(wàn)元的項(xiàng)目，可能有10個(gè)社會(huì)組織爭(zhēng)搶?！蹦暇┦猩绻@相關(guān)負(fù)責(zé)人王琛說(shuō)，現(xiàn)在的項(xiàng)目評(píng)估和監(jiān)管還局限于看報(bào)表臺(tái)賬的層面，未來(lái)可能要開(kāi)發(fā)一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，比如高溫天、極寒天氣養(yǎng)老項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)有沒(méi)有開(kāi)空調(diào)，是否安排老人做不恰當(dāng)活動(dòng)……平臺(tái)還將對(duì)接養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)監(jiān)管攝像頭，精準(zhǔn)監(jiān)控服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)、服務(wù)頻次、服務(wù)質(zhì)量，防止弄虛作假、拿錢(qián)沒(méi)辦事。
轉(zhuǎn)型升級(jí)，從“粗放式”走向“標(biāo)準(zhǔn)化”
南京市民政局社會(huì)組織管理局副局長(zhǎng)張國(guó)勝告訴記者，目前該市登記備案的社會(huì)組織有3.1萬(wàn)家，注冊(cè)的有1.1萬(wàn)多家，總數(shù)位居全國(guó)副省級(jí)城市之首。其數(shù)量雖然龐大，但普遍缺乏競(jìng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)素養(yǎng)和項(xiàng)目運(yùn)作、資金籌集等能力。今后，社會(huì)組織發(fā)展得從求量向求質(zhì)發(fā)展，從寬松粗放式培育環(huán)境向標(biāo)準(zhǔn)化成長(zhǎng)過(guò)渡。
擁有29個(gè)專業(yè)社工的南京市益民社會(huì)服務(wù)中心，全年運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目資金總額達(dá)350萬(wàn)元。該機(jī)構(gòu)總干事白友濤告訴記者，今年他們不僅拿到位于江寧谷里、六合陳橋、浦口沿江的3個(gè)街道綜合服務(wù)大項(xiàng)目，還續(xù)簽了48.5萬(wàn)元的鐵心橋街道尹西社區(qū)綜合服務(wù)項(xiàng)目，機(jī)構(gòu)常年派駐4名全科社工進(jìn)駐尹西社區(qū)，開(kāi)展青少年、老年、社區(qū)文化等專業(yè)化社工服務(wù)。“這是全南京第一例由社區(qū)拿出這么大筆資金購(gòu)買專業(yè)社工服務(wù)的項(xiàng)目，我們將固化成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，形成標(biāo)準(zhǔn)加以復(fù)制。這也凸顯一個(gè)趨勢(shì)：社區(qū)服務(wù)專業(yè)化，倒逼社會(huì)組織轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?/p>
“規(guī)范化需要一個(gè)過(guò)程，一個(gè)社會(huì)組織從創(chuàng)立到成長(zhǎng)成熟需要磨練。大浪淘沙，能堅(jiān)持下來(lái)的都將成為行業(yè)主力軍?！被ň障阏J(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要讓公益購(gòu)買持續(xù)下去，除了政府加大扶植培育力度，社會(huì)組織自身還要盡快練好內(nèi)功。其間政府扶持不能斷，頂層設(shè)計(jì)、采購(gòu)流程和監(jiān)督管理仍需逐步完善。
記者 唐 悅
