長三角城市網訊 近年來，隨著2號線、1號線南延線、10號線、機場線等地鐵線路的開拓，南京全面迎來“地鐵時代”，它不僅方便了南京的地下交通，更為城市的地下空間發(fā)展帶來了無限可能。目前正在打造的銜接1號線玄武門站的湖南路地下商業(yè)街也呼之欲出，令人期待。功能多元的地下空間正日漸崛起，如何更好地開發(fā)利用、規(guī)劃管理？近日，記者從市人防辦獲悉，6月1日起，南京將開始實施《南京市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》，未來南京的地下空間也將有一張清晰的“規(guī)劃圖”。交匯點記者 王夢然
新規(guī)范，地下空間開發(fā)有法可依
走在街道上，你也許會忘記，我們的腳底下有著豐富而多元的地下空間：軌道交通、停車場、物流倉儲、商圈、雨污水管道等設施。地下空間的管理，則又涉及規(guī)劃、國土、交通、電力等各部門。尤其在近年來，隨著城市發(fā)展，為滿足居民生活所需的多元化的地下空間如雨后春筍般不斷涌現，如何更好地規(guī)劃、管理、開發(fā)利用地下空間？
昨天，記者從南京市人防辦獲悉，從今年6月1日起，南京開始實施《南京市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》，南京地下空間的開發(fā)利用有了專門、統一的法規(guī)、規(guī)范，也就是說，南京未來將有一張明晰的“地下規(guī)劃圖”。
人防辦相關人員介紹，此次出臺的《暫行辦法》首先將之前散落在不同法律、法規(guī)中涉及到地下空間開發(fā)利用的有關規(guī)定和條款進行了梳理匯集，系統地、有針對性地對地下空間開發(fā)利用管理的原則、范圍、職責分工以及規(guī)劃、建設和利用管理進行規(guī)范。其次，《暫行辦法》在職責分工、規(guī)劃、建設管理等方面有所創(chuàng)新，例如明確了地下工程設計、地下連通工程義務等要求。
有了規(guī)范，會有這些改變
避免重新改造
湖南路地下商業(yè)街已有規(guī)劃圖
近年來，隨著地鐵線路的不斷拓展，為南京地下空間的發(fā)展帶來了巨大潛力。奔跑的地鐵，還催生了一個又一個新商圈，甚至影響著人們的購房、購物、工作、生活。然而，在實際中，因為地下空間規(guī)劃不合理、協調機制缺位等，造成南京不少地下空間發(fā)展存在壁壘。
例如，由于在建設之初沒有協調、規(guī)范、明確地下空間的具體用途和發(fā)展，因此在南京建地鐵前，新百商場的負一層是作為停車場以及設備房用地，然而在地鐵建設后，為了更好地黏住“人流量”，新百又將原本的負一層停車場改造為地下商圈。如果先做規(guī)劃，就將避免了新百負一層這一地下空間的改造投入。
類似的例子，還有長江路地下過街通道。據悉，原本計劃建成的長江路過街通道能滿足附近四個方向十字路口的便利通行，但因為缺乏前期規(guī)劃，地鐵先建在于其下，故目前該過街通道只能解決南北地下過街問題，不能滿足東西向的便利通行。
近年來，南京不少地下空間的建設由于實施主體不同，管理條塊不同，因此建設常缺乏統籌性，此次《暫行辦法》的實施，對加強地下空間的規(guī)劃、促進部門聯合，便于地下空間管理等方面都有積極意義。
據悉，目前正在實施建設的湖南路地下商業(yè)街，也因為該辦法的實施，因此有了相對明晰、合理的“地下空間規(guī)劃圖”。值得一提的是，對于這種地下工程涉及地下連通的，在《暫行辦法》實施后，明確了先建單位和后建單位的責任劃分和義務，先建單位應當按照規(guī)劃要求和相關涉及規(guī)范預留地下連通工程的接口，后建單位應當負責履行后續(xù)地下工程連通義務。這對地下空間的可持續(xù)發(fā)展和更合理的利用提供了條件。
節(jié)約審批時間
地下空間信息實現共享可隨時查看
《暫行辦法》中的另一大亮點在于，規(guī)定了市人防部門負責、市城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃及房產等部門配合建立地下空間開發(fā)利用信息系統，并對其進行動態(tài)管理。除涉及國家安全等需保密外，地下空間開發(fā)利用的信息資源應該實現共享。
目前南京市人防辦正在積極推進地下空間開發(fā)利用的信息共享，人防辦行政審批服務處正在組織開展全市人防工程普查和全市地下空間普查，并同步建立人防工程和地下空間信息管理系統，聯合建委、規(guī)劃、國土、房產，地鐵等部門，共享地下空間和人防工程的相關數據，以提高行政審批效率和建設管理水平，這項工作預計要用兩年左右的時間完成。
以往建設工程項目辦事人員基本要花半年左右時間才能辦理好工程項目的前期行政審批手續(xù)，大部分時間浪費在多部門間的奔走，例如需要跑規(guī)劃部門、國土部門等，不斷跑部門、做方案、修改方案、再跑部門，一旦地下空間的信息資源實現共享后，行政審批的工作人員就可以在后臺調到各個部門的相關數據，為辦事者節(jié)約跑腿的時間，減少審批流程，提高辦事效率。
