長三角城市網(wǎng)訊 近日，不少南京市民向揚子晚報反映，稱在高鐵沿線下方有一大塊空地，這些空地最近被圈了起來，內(nèi)部正在大興土木，建設(shè)辦公用房，甚至不少房屋都是依靠著高架墩柱而建，存在不小的安全隱患。

揚子晚報記者對此進行了一番調(diào)查。

記者探訪

圍著高鐵墩柱建板房給駕校用？

根據(jù)知情人士的指引，揚子晚報記者來到南京市秦淮區(qū)雙麒路和柴園路附近，果然發(fā)現(xiàn)高鐵軌道下方，有一大塊地被圈了起來，里面正在進行施工。

記者探訪時，緊靠大門的幾棟二至三層辦公房已經(jīng)建設(shè)完畢，內(nèi)部正在進行裝修。

揚子晚報記者隨后進入現(xiàn)場，在大院內(nèi)部轉(zhuǎn)了一圈，發(fā)現(xiàn)這塊地占地面積很大，正位于高鐵線路下方，橫跨高鐵高架23至34號墩柱，內(nèi)部新建房屋有18處之多，均為1至3層不等的鋼架結(jié)構(gòu)板房，其中不少房屋都是緊靠著墩柱修建。一位施工工人告訴記者，這幾棟房子都是新建的。

高鐵沿線下方建設(shè)辦公用房是否違規(guī)？揚子晚報記者查閱《鐵路運輸安全保護條例》，條例中提到：鐵路線兩側(cè)應當設(shè)立鐵路線路安全保護區(qū)。鐵路線路安全保護區(qū)的范圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起向外的距離分別為：城市市區(qū)，不少于8米；城市郊區(qū)居民居住區(qū)，不少于10米；村鎮(zhèn)居民居住區(qū)，不少于12米；其他地區(qū)，不少于15米。

大明路駕校：我們只是租賃方

知情者稱，這片區(qū)域內(nèi)的建筑在裝修完工后，都會交付給大明路駕校做培訓場地使用。

一位現(xiàn)場施工負責人在接受揚子晚報記者采訪時表示，能在這里開工，就肯定取得了相關(guān)的手續(xù)，屬于手續(xù)齊全的合法施工。隨后，記者來到了大明路駕校了解情況，駕校一位負責人表示，這塊區(qū)域?qū)儆阼F路部門，建設(shè)方是南京鐵道發(fā)展集團有限公司，駕校僅僅是租賃方，因此，他們對于建設(shè)過程中的相關(guān)審批并不知情。

“估算1900萬，資金來源由南京鐵道集團公司自籌，建設(shè)工期為5個月。”大明路駕校一位負責人稱，項目建成后，引進駕駛員培訓項目，每年駕校給對方350萬，6年左右即可收回成本。

隨后，駕校負責人向記者出示了一份《關(guān)于寧杭客專正線南京南高鐵高架下D地塊開發(fā)項目的建議方案》的文件。通過這份南京鐵道發(fā)展集團有限公司的文件可以看出，建設(shè)屬于鐵路沿線高架橋下方土地保護性利用開發(fā)，而除了駕校外，還將引入一處足球公園項目，以及文寧二手車市場項目。

奇怪的矛盾說法

街道稱問過區(qū)城管 “地方?jīng)]有執(zhí)法權(quán)”

鐵路沿線下方突然搞起了大開發(fā)，卻不見現(xiàn)場有任何建設(shè)工程規(guī)劃公示，那么，建設(shè)本身是否合法？

為進一步了解情況，揚子晚報記者與屬地管轄的南京市秦淮區(qū)紅花街道取得了聯(lián)系。紅花街道城市管理部副部長高桂祥稱，之前他們巡查發(fā)現(xiàn)了這個情況，由于建設(shè)方是上海鐵路局，所以街道城管科立即聯(lián)系了秦淮區(qū)城管局督察科，發(fā)現(xiàn)這里的施工處于鐵路紅線，地方?jīng)]有執(zhí)法權(quán)。

秦淮區(qū)城管局： 和鐵路相關(guān)的不查

揚子晚報記者來到秦淮區(qū)城管局督察科。相關(guān)負責人告訴記者，在鐵路沿線保護區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，是否需要行政規(guī)劃許可，還需要進一步研究。秦淮區(qū)城管局督察科科長潘小全稱，對于這樣的情況他也搞不清，需要給南京市規(guī)劃局發(fā)函，確定南京市對這起施工到底有沒有管轄權(quán)。

那么，根據(jù)以往慣例，城管部門對于鐵路沿線保護區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)情況，又是如何監(jiān)管的呢？潘小全稱，以前遇到和鐵路相關(guān)的基本都不查，2014年，南京市法制辦召開了一個會議，對執(zhí)法邊界進行梳理，當時確定了幾個大原則，其中涉及到鐵路、河道等方面，由對方部門進行管理。

項目方案卻寫著“取得了街道支持”

然而，此前揚子晚報記者獲取的《關(guān)于寧杭客專正線南京南高鐵高架下D地塊開發(fā)項目的建議方案》卻明確寫道：“就業(yè)態(tài)選擇、環(huán)境整治、溝通協(xié)調(diào)等方面與街道達成一致意見，取得了秦淮區(qū)紅花街道對項目的支持”。

文件中提到的紅花街道對項目的支持到底是什么？目前還不得而知。

南京市城管局：區(qū)里街道都能管啊

事實果真如此嗎？揚子晚報記者來到南京市城管局政策法規(guī)處了解情況，一位工作人員否定了“不查”的說法。這位工作人員表示，城管部門對于鐵路沿線保護區(qū)范圍內(nèi)的違建，幾乎年年都有整治工作在進行。

南京市城管局政策法規(guī)處工作人員毛超表示，日常巡查中發(fā)現(xiàn)疑似違建，會第一時間進行核查，請規(guī)劃部門來認定，街道和區(qū)里都有隊伍，都是屬地化管理。只要沒經(jīng)過規(guī)劃審批許可，就應作為違建來定性并查處。

權(quán)威的結(jié)論來了

板房無審批手續(xù)，將“督辦整改”

揚子晚報記者將這一情況向市規(guī)劃局進行了反映，經(jīng)過一番查詢，終于有了結(jié)論。南京市規(guī)劃局宣傳處工作人員陶樂告訴記者，截至目前，涉事地塊沒有接到任何單位申報的建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)，“無論是否是鐵路沿線保護區(qū)，只要是進行建設(shè)，都必須向當?shù)匾?guī)劃主管部門進行報批?！?/p>

“按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法第40條，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)，建設(shè)單位都需要向所在城市縣人民政府，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，進行建設(shè)工程規(guī)劃許可的報件?！碧諛方榻B說。

南京市城管局政策法規(guī)處工作人員也表示，相關(guān)領(lǐng)導對此非常重視，并會以工單形式督促秦淮區(qū)城管部門盡快辦理此案?！跋乱徊?，準備通過南京市環(huán)境綜合整治指揮部對秦淮區(qū)下一個督辦單，對這個問題進行督辦，如果通過處罰無法消除規(guī)劃影響的話，我們還是要進行拆除?！?/p>

揚子晚報全媒體記者

季宇軒