我省兩個國家級試點建設(shè)加速推進
田園綜合體探路鄉(xiāng)村振興
僅僅幾個月,泰州興化市東羅村村民晏厚志已感受到身邊的變化:村里花錢給自家200多平方米住房做了立面改造;村頭小河兩岸破舊房子、豬圈沒了蹤影,護坡堤上小樹、綠草與清清河水相映成趣;村里還建起農(nóng)村發(fā)展展覽館、村民食堂。
在南京市江寧區(qū)橫溪街道,做酒、賣酒幾十年的村民吳能春有了新身份——溪田田園綜合體12作坊街的酒坊老板,每月固定收入3000元,一手釀酒技藝有了更大的施展舞臺。
作為鄉(xiāng)村振興的重要載體,去年開始試點的田園綜合體建設(shè)正悄然改變兩地百姓的生活,村民們的獲得感越來越強。
鮮活靈動,試點雛形初現(xiàn)
江寧橫溪街道最南端,一座探路新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的溪田田園綜合體正在崛起。項目涉及7個自然村、人口4570人,總規(guī)劃面積10776畝。
江寧旅游產(chǎn)業(yè)集團總經(jīng)理錢鵬輝介紹,溪田田園綜合體位于江寧美麗鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)線主軸上,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),突出生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”,發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”,在不改變農(nóng)民生活方式前提下打造幸福生活區(qū)。
建設(shè)中的溪田生態(tài)農(nóng)業(yè)園有多個功能區(qū)。9000多平方米玻璃大棚已建成,1000多畝土壤層過薄田塊經(jīng)整治成為高標準農(nóng)田。溪田漁村、戲沙池等項目,或投入試運營,或正加速推進。
這里是“天仙配”傳說誕生地,七仙大福村園區(qū)以“七仙文化”為基礎(chǔ)建有七仙福田項目,用灌木叢造型呈現(xiàn)董永與七仙女仙鶴橋相見場面,去年10月1日試運營以來,游客關(guān)注度迅速提升。
我省另一個國家級試點田園綜合體項目,是興化市缸顧?quán)l(xiāng)千垛田園綜合體,包括東旺、西旺、東羅、西羅4個村莊,占地1.5萬畝。這里有“全國最美油菜花海”千垛菜花,垛田地貌是世界重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。
興化市財政局副局長施迎春介紹,千垛田園綜合體包括農(nóng)業(yè)景觀、休閑集聚、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活居住四大功能區(qū),將重點打造垛田觀光、漁村體驗、互動游樂、康養(yǎng)度假等產(chǎn)品。
去年項目啟動以來,26個子項目建設(shè)全面展開。其中東羅村面貌煥然一新,政府僅新建生活污水分布式設(shè)施就為每戶投入約1500元。
今年,千垛菜花規(guī)模由300畝擴大到600畝。為進一步方便游客,新的入口廣場和配套停車場項目前期勘探設(shè)計工作已展開。
直面困難,探索解決路徑
創(chuàng)建田園綜合體,寫進去年中央1號文件。這一年,財政部牽頭在全國開展田園綜合體建設(shè)試點。
省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室副處長湯成國說,田園綜合體建設(shè)以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”為目標,是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式,強調(diào)一二三產(chǎn)融合,主要發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗等。
試點意味著探索。我省兩個田園綜合體建設(shè)推進中,都碰到一些實際困難。
南京橫溪生態(tài)科技有限公司黨支部書記于秀梅坦言,最大問題是規(guī)劃不銜接,發(fā)展空間受限。“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開各種基礎(chǔ)設(shè)施支撐,上級文件也要求配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷庫、烘干房、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心等,這些都要用地指標。但規(guī)劃往往早于項目,調(diào)整用地規(guī)劃難度很大。”
千垛田園綜合體建設(shè)還碰到農(nóng)民失地保險新問題。缸顧?quán)l(xiāng)黨委書記施康振說:“試點中,我們堅持不減少耕地、節(jié)約利用農(nóng)業(yè)配套用地,但東旺村建造游客接待設(shè)施、民宿街等涉及建設(shè)和土地調(diào)整。按規(guī)定,農(nóng)民失地達到人均標準的,每人可獲五六萬元土地承包權(quán)換社保財政補貼,但東旺村人均失地幾分,每戶只能拿到1萬多元補償款。”
兩地積極探索尋求解決之道。溪田田園綜合體在建淡水養(yǎng)殖中心采用兩層設(shè)計,地下一層建項目,地面一層繼續(xù)農(nóng)作物耕種;民宿項目房間設(shè)計成房車式樣,僅輪子著地,盡量不影響種植。千垛田園綜合體通過幾個人拼湊的方式盡量達到人均耕地標準,讓失地村民分享養(yǎng)老保險補貼,保障農(nóng)民利益。
富民增收,創(chuàng)新機制模式
田園綜合體建設(shè),伴隨著管理運營模式的探索創(chuàng)新。我省兩個試點地堅持政府引導、企業(yè)參與、市場化運作,由政府重點做好頂層設(shè)計、提供公共服務(wù)等工作,產(chǎn)業(yè)發(fā)展則發(fā)揮市場的決定性作用。
東羅村的“政府+市場主體+村集體”管理模式頗有代表性。由代表政府的文旅集團、萬科集團和村集體三方合資組建萬興旅游發(fā)展公司,負責項目實施。政府財政已投入4000多萬元,主要用于補基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等短板,引導撬動企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。
作為市場主體,萬科投資約5000萬元,用于景觀以及村民活動中心等單體建筑建設(shè)。在建設(shè)民宿促進旅游發(fā)展、獲得收益的同時,萬科利用其全國1000多萬中高端業(yè)主資源,把興化特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品包裝納入萬科APP精準營銷,今年春節(jié)前拿出大麥青汁、大米等“小試牛刀”,賣了300多萬元。
平望湖“夢”島項目,由香港愛家公司投資建設(shè)并負責運營管理。施迎春說:“菜花季節(jié)性強,盛花期只有20多天。市里提出‘四季有花、四季有客’,有了平望湖+千垛景區(qū),就可以做到春天有菜花,夏天有千垛果園新種植太空蓮子的荷花,秋天有萬壽菊、格?;?,冬天則有平望湖的萬畝蘆花。”平望湖景區(qū)建成后,將與千垛景區(qū)、李中水上森林、千垛果園形成協(xié)同效應(yīng)。
溪田田園綜合體采用“黨建引領(lǐng)”和 “1+3+7+N”管理模式。于秀梅解釋,綜合體成立黨支部,形成“公司+社區(qū)”黨組織聯(lián)動模式,發(fā)揮黨員業(yè)務(wù)技術(shù)幫扶作用,帶動更多農(nóng)民參與建設(shè);與南京林業(yè)大學等3所高校合作,制定綜合體總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;吸引7個投資和運營主體參與投資、建設(shè)和運營;成立若干個專業(yè)種植小組,幫助農(nóng)民增收。
建設(shè)田園綜合體,探索農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑,最終是要讓農(nóng)民富起來,成立專業(yè)合作社便是一條重要途徑。溪田田園綜合體已建成9個合作社。生態(tài)農(nóng)業(yè)園通過土地流轉(zhuǎn),成立有500多畝土地規(guī)模的茶葉合作社,統(tǒng)一茶苗和栽植標準、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一品牌申報,今年春茶產(chǎn)量是上年的兩倍多,通過與電商“趕超網(wǎng)”合作,每斤售價大幅提高。水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社吸納西崗社區(qū)全部113戶低保戶,每戶只要出少量資金,由專人養(yǎng)殖經(jīng)營,每個社員家庭可增收1000元。
綜合體建設(shè),給農(nóng)民帶來更多就業(yè)機會。溪田生態(tài)農(nóng)業(yè)園旺季有400多人參與種植、管理,建成后可安排2000多位農(nóng)民臨時就業(yè)、400多位長期就業(yè),人均月收入2500元左右。
在千垛菜花景區(qū),入股合作社每畝土地租金1200元左右,每家每年有兩張菜花節(jié)門票福利,每位村民另外享受200元新農(nóng)合補助,還有務(wù)工和經(jīng)營性收入,一位船娘一季可掙四五千元。東旺村20多家“農(nóng)家樂”年均收入四五萬元,村民蔣傳山的“雅芳樂”農(nóng)家樂年收入十來萬元,加上中標田園綜合體部分土建項目,去年賺了30多萬元。