居民樓內(nèi)下挖地坪，誰(shuí)監(jiān)管查處，歷來(lái)是執(zhí)法部門一個(gè)難題。南京江寧區(qū)東城家園小區(qū)金發(fā)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)部分正在進(jìn)行裝修改造，承租方要在這里建設(shè)一個(gè)游泳池，居民為樓房的安全擔(dān)起了心。誰(shuí)監(jiān)管查處？5月3日，江寧區(qū)住建、規(guī)劃和城管局，三個(gè)部門法規(guī)科科長(zhǎng)主動(dòng)坐在一起共分權(quán)責(zé)。

居民樓內(nèi)下挖地坪兩部門都表示管不了

正在裝修的南京明尊健身中心健身會(huì)館的正上方，就是東城家園小區(qū)居民樓，在一樓內(nèi)下挖游泳池，業(yè)主們擔(dān)心游泳池建成投入使用之后，居民樓支撐柱壓力突然增大，會(huì)對(duì)房屋安全造成一定的影響，紛紛向江寧區(qū)相關(guān)部門反映。

接到居民舉報(bào)后，江寧區(qū)住建局、東山街道城管中隊(duì)工作人員都趕到了現(xiàn)場(chǎng)，不過(guò)對(duì)于下挖行為如何監(jiān)管，雙方卻都表示管不了。“施工方下挖地坪的情況，不是住建部門查處的事。我們只是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，做了一個(gè)泳池安全的情況說(shuō)明，不是行政許可。”南京江寧區(qū)住建局房屋安全管理辦公室副主任金永明說(shuō)。“住建部門已經(jīng)介入了，圖紙方案也送過(guò)去了，也有說(shuō)明了，所以挖泳池我們目前還沒(méi)有權(quán)力進(jìn)行查處。”南京江寧區(qū)東山街道城管中隊(duì)一位負(fù)責(zé)人也推說(shuō)。

由于兩個(gè)部門意見(jiàn)無(wú)法統(tǒng)一，下挖地坪建設(shè)游泳池的施工行為一時(shí)間無(wú)人制止，考慮到居民反對(duì)意見(jiàn)強(qiáng)烈，社區(qū)只能通過(guò)組織召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)的形式，對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解。南京東山街道章村社區(qū)副主任王永銘說(shuō)，“當(dāng)時(shí)我們要求施工方，要有相關(guān)部門建設(shè)審批報(bào)告，同意以后，還要開(kāi)會(huì)大家進(jìn)行認(rèn)可。畢竟市民是居住房，最起碼經(jīng)過(guò)三分之二業(yè)主同意。”

施工行為雖已暫停但沒(méi)有執(zhí)法部門調(diào)查

那么，下挖地坪的行為是否屬于監(jiān)管空白，只能通過(guò)調(diào)解的方式解決呢？這種調(diào)解的方式能夠?qū)?wèn)題根本解決嗎？5月3日上午，南京晨報(bào)記者再次來(lái)到了金發(fā)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)下挖游泳池的施工行為已經(jīng)暫停。“這些都是前天挖的，這兩天都沒(méi)有挖。我們?cè)谶@邊砌墻的。”施工人員說(shuō)。施工行為雖已暫停，但記者查詢發(fā)現(xiàn)這一涉嫌違法行為，竟然仍沒(méi)有執(zhí)法部門立案調(diào)查。

誰(shuí)監(jiān)管？三部門法規(guī)科科長(zhǎng)共分權(quán)責(zé)

南京晨報(bào)記者了解到，類似下挖地坪建地下室，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)面積、下挖游泳池等涉嫌違法施工行為到底歸哪個(gè)部門監(jiān)管，長(zhǎng)期以來(lái)一直存難，而部門間權(quán)責(zé)不清則直接導(dǎo)致了涉嫌違法施工行為屢禁不止。

那么，這種下挖地坪的行為到底歸哪個(gè)部門監(jiān)管呢？5月3日上午，江寧區(qū)住建局、區(qū)規(guī)劃局和區(qū)城管局法規(guī)科的相關(guān)負(fù)責(zé)人，主動(dòng)坐在一起召開(kāi)了討論會(huì)。江寧區(qū)住建局法規(guī)科卞興澤科長(zhǎng)表示，房產(chǎn)住建部門只能對(duì)房屋安全問(wèn)題負(fù)責(zé)，對(duì)于下挖行為是否合規(guī)，他們無(wú)權(quán)監(jiān)管。

“前期一些界限沒(méi)有明確，法規(guī)條例規(guī)定有些交叉的地方，但是一直沒(méi)有理清楚。我們管房屋安全，如果規(guī)劃手續(xù)取得以后，按照?qǐng)D紙施工，房屋安全管理部門就要介入，不管是不是影響安全。如果影響安全了就要采取相關(guān)措施完善。”卞興澤科長(zhǎng)說(shuō)。

施工行為住建部門無(wú)權(quán)審批，規(guī)劃、城管部門對(duì)此又是何態(tài)度呢？江寧區(qū)規(guī)劃局法規(guī)科譚緒中科長(zhǎng)表示，類似下挖游泳池，地下室等行為并不屬于裝修范疇，應(yīng)該到規(guī)劃部門報(bào)批，沒(méi)有報(bào)批就涉嫌違法。“下挖地坪不屬于室內(nèi)裝修，是屬于公共空間，南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例有明確規(guī)定，這種擅自利用住宅內(nèi)部開(kāi)工建設(shè)，屬于無(wú)法采取措施消除影響的，應(yīng)該恢復(fù)。”譚緒中科長(zhǎng)說(shuō)。

江寧區(qū)城管局法規(guī)科李繞科長(zhǎng)表示，沒(méi)有規(guī)劃手續(xù)就是違規(guī)施工，由城管部門直接負(fù)責(zé)查處。后期，城管部門將立即介入調(diào)查處理。李繞科長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“如果下挖地坪行為沒(méi)有規(guī)劃許可，我們要進(jìn)行查處，會(huì)同住建房屋安全部門齊心合力把這個(gè)事情處理好。”

三個(gè)部門工作人員均表示，通過(guò)這起事件，規(guī)劃、城管和住建部門的權(quán)責(zé)已經(jīng)分清，下挖行為是否合規(guī)由規(guī)劃、城管部門負(fù)責(zé)審批、監(jiān)管，取得合法手續(xù)后如何施工則由住建部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。工作人員表示，后期三部門將通力配合，各盡職責(zé)，第一時(shí)間解決居民反映的問(wèn)題。