南報網(wǎng)記者 于潔塵 王聰 

寫在前面：

去年4月，棲霞在全國首創(chuàng)的“放管服”改革舉措“商事登記不見面審批”系統(tǒng)上線，得到了中央編辦的認可，人民日報頭版頭條也對此進行了報道。去年9月，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上指出，各地積極探索深化“放管服”改革、降低企業(yè)成本、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級等好的典型經(jīng)驗，要在更大范圍加以推廣。

對于棲霞區(qū)這一改革創(chuàng)新舉措，省市先后在棲霞召開“不見面審批”推進會，加以推廣部署。 

但棲霞并未停止探索創(chuàng)新的步伐。上月底，“商事登記不見面審批”系統(tǒng)2.0版上線，將“不見面”升級為全領(lǐng)域、全過程、全覆蓋。打開手機微信號，市民新注冊公司只需輕點手機、全程不見面，最快15分鐘就可拿到營業(yè)執(zhí)照。本月底，新系統(tǒng)將覆蓋棲霞各個政務(wù)職能部門。 

“不見面審批”這一重要的制度創(chuàng)新，已被作為全省“放管服”名片來打造。近日，市領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研棲霞“不見面審批”2.0版后批示，要加大推廣力度，著力提升南京營商環(huán)境。 

問題倒逼創(chuàng)新，“吃螃蟹”源于當(dāng)“被告”

“在商事登記領(lǐng)域，由于涉及多個人、多主體、多權(quán)益、多部門，一直是‘放管服’改革的難點，我當(dāng)‘被告’都當(dāng)怕了。”棲霞區(qū)市場監(jiān)管局書記張平談起開發(fā)“不見面審批”系統(tǒng)的背景時，感慨最深的是自己當(dāng)“被告”的經(jīng)歷。 

此前，該局每年都會應(yīng)對十多起、甚至幾十起官司，這是頻頻出現(xiàn)的用他人身份證注冊、花錢雇人當(dāng)假股東、注冊后即失聯(lián)等問題引來的后患，甚至有外地人來寧找他們打官司。 

一位上海市民就把張平拉上了法庭——這位上海市民的身份證前幾年被人冒用在棲霞注冊了公司，結(jié)果惹上了財務(wù)糾紛。冒名頂替者遍尋無獲，一怒之下把棲霞市場監(jiān)管局告上了法庭。 

張平和同事不斷反思，發(fā)現(xiàn)除了官司，“群眾多跑路”的情況也很普遍。申請執(zhí)照時材料多、往返次數(shù)多、辦結(jié)時間長等問題很突出。而當(dāng)時的科技手段也比較落后，很難把好監(jiān)管關(guān)。 

便于各界監(jiān)督和維權(quán)、便于行政管理、便于司法執(zhí)法，這是商事登記的根本立足點，也成了棲霞“不見面審批”系統(tǒng)建立之初，最希望解決的問題。 

2016年4月，棲霞市場監(jiān)管局一改只需提交身份證復(fù)印件的傳統(tǒng)做法，率先在全省運行了對身份證進行讀卡查驗的系統(tǒng)。 

2016年9月，該局進行了小規(guī)模升級——在全省率先開發(fā)了“人臉識別驗證系統(tǒng)”桌面版，實現(xiàn)人證一致驗證。

2017年3月，“吃螃蟹”行動再深化，該局在全省率先開發(fā)出“遠程電子文檔審批”系統(tǒng)，承擔(dān)起遠程實時受理、審批、打照、發(fā)照任務(wù)，建立后臺遠程審批的流程化工作機制，許可事項實現(xiàn)了“通聯(lián)通辦、就近辦理”的目標。

過去，居民辦理營業(yè)執(zhí)照時，需要帶著各種申請材料多次跑工商所，后來則需要跑區(qū)政務(wù)辦或街道便民服務(wù)中心，材料不全就跑很多次。此后，就得等工商所或者政務(wù)辦提交材料給市工商局，材料過審后，還要再跑一趟辦理領(lǐng)執(zhí)照手續(xù)。辦個公司少則跑四五趟，多則幾十趟。 

2017年4月27日，在全國率先開發(fā)的“商事登記不見面審批（申領(lǐng)）”系統(tǒng)上線。當(dāng)事人不用再跑到政務(wù)辦等地申領(lǐng)，只要在家遞交電子文件，就能收到行政管理部門快遞送達的營業(yè)執(zhí)照。中央編辦負責(zé)人專程來寧，見證了第一張“不見面審批”公司營業(yè)執(zhí)照、個體營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放。

當(dāng)天，南京錦號鍵網(wǎng)絡(luò)科技有限公司申請人徐燕拿到了首份“不見面”執(zhí)照。徐燕此前已將申請表、委托書、公司章程等電子文件通過網(wǎng)絡(luò)遞交到市工商局網(wǎng)上系統(tǒng)，區(qū)“不見面審批”系統(tǒng)從市局數(shù)據(jù)庫讀取到材料后，核對確認無誤。 

上午9點11分，徐燕登錄“不見面審批”手機APP，通過視頻與受理窗口人員溝通，在“人證合一”實名認證系統(tǒng)里，通過上傳身份證、人像拍照比對，資料認證確認，然后拍照上傳房產(chǎn)協(xié)議等材料，完成了所有文書的遞交。 

9點31分，營業(yè)執(zhí)照被打印出來。之后，徐燕可選擇現(xiàn)場領(lǐng)證，也可以讓免費的郵政快遞送照上門。 

“以往每年都要應(yīng)訴多起官司，2017年時已大為減少，今年，我心里有底——肯定沒官司。”張平笑著說，數(shù)據(jù)在跑腿，群眾少跑路，自己也少跑法院了。 

創(chuàng)新持續(xù)推進，“2.0版”更“接地氣”

落實“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的“放管服”改革，是推進政府管理改革的重要內(nèi)容，也是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。棲霞的“放管服”改革創(chuàng)新沒有止步，1.0版本上線后不久，該區(qū)就緊盯運行中的每份受件、每個環(huán)節(jié)，開始了新一輪的“升級”探索。

經(jīng)過大半年的比照、探索、研發(fā)，今年3月28日，更加快捷便利的“不見面審批”2.0版新鮮出爐。 

“‘不見面審批’1.0版需要安裝APP，下載安裝、注冊登錄，操作比較麻煩，所以我們把2.0版本轉(zhuǎn)到了微信平臺上，用戶只需關(guān)注‘商事登記不見面’微信號，用不著下載注冊任何軟件或捆綁任何信息，就能在線辦事。線上所辦事項也更多、更便利。”棲霞區(qū)委研究室主任李春節(jié)說，升級后的版本更“接地氣”，更利于群眾接受。 

這次率先受益者是市民季文文，他于當(dāng)天關(guān)注了微信號“商事登記不見面”，操作了“刷臉”識別、人證一致、電子簽名、提交材料、視頻互動等環(huán)節(jié)，經(jīng)核對無誤，15分鐘后營業(yè)執(zhí)照就打印了出來。從最初在市工商局網(wǎng)站申請到最后領(lǐng)照，季文文全程“不見面”，執(zhí)照是免費快遞到家的。 

“在系統(tǒng)升級之前，商事登記分線上線下兩種方式，用戶只能二選一。”李春節(jié)說，2.0版則構(gòu)建了遠程不見面辦、窗口刷臉辦、自助終端辦、便民中心辦、銀政聯(lián)動辦的“五位一體”多審批終端機制，實現(xiàn)了“不見面”的全領(lǐng)域、全過程、全覆蓋。 

2.0版還啟用了多項科技含量極高的自主研發(fā)產(chǎn)品。更加“高級”的人臉識別技術(shù)，使得申請人不論是在手機、柜臺，還是自助終端上都可確認身份。而坐在家里，或是在政務(wù)服務(wù)中心、便民中心、民生銀行棲霞支行等窗口，只要人證核對無誤，電子文書就會自動呈現(xiàn)，高科技功能包括電子簽名、電子蓋章。微信號里能簽名、能蓋章，這樣的技術(shù)讓大家直呼“太強大了”。 

此外，新版本的技術(shù)驗證手段也實現(xiàn)了升級，后臺數(shù)據(jù)庫擁有公安、工商等多個領(lǐng)域的信用系統(tǒng)接口，可以實現(xiàn)市場主體、投資主體并重的信用歸集。 

創(chuàng)新紅利顯現(xiàn)，推廣覆蓋28個部門

全國首創(chuàng)的“不見面審批”不斷升級提速，自然也收獲了沉甸甸的“幸福”。去年，“不見面審批”系統(tǒng)促成棲霞新增企業(yè)11642家，漲幅達79.1%。 

商事登記可以“不見面”，其他領(lǐng)域是否也可借鑒這一模式？答案是肯定的，“棲霞速度”讓這一改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗迅速得到了復(fù)制。 

從1.0版上線時起，棲霞就在各職能部門陸續(xù)推廣該系統(tǒng)。目前，這一模式已在該區(qū)28個部門的351個事項上復(fù)制運用，政務(wù)服務(wù)90%以上的許可服務(wù)事項，已經(jīng)實現(xiàn)了“不見面”。這些事項，棲霞居民不僅可以“不見面”辦，還可在區(qū)政務(wù)大廳和9個街道便民中心“同權(quán)”辦。 

該區(qū)還把28個部門運行中產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)歸并到一個“大后臺”。這一后臺系統(tǒng)目前僅企業(yè)公司數(shù)據(jù)就儲存了8萬多家，分析這些數(shù)據(jù)、謀劃更好的服務(wù)方式，成為棲霞下一步的工作重點。 

棲霞政務(wù)大廳辦事員王思琪講述了一個案例，南京車瑞達汽車服務(wù)有限公司注冊后，審批結(jié)果同步推送到了區(qū)綜合執(zhí)法信息平臺，邁皋橋街道綜合執(zhí)法隊員劉玉虎隨即現(xiàn)場探訪，發(fā)現(xiàn)其店招不符合規(guī)定、員工合同不完善，向公司負責(zé)人指出了問題，并請其與城管、人社局等部門溝通，經(jīng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，現(xiàn)場解決了這兩個“紕漏”——這就是該區(qū)將企業(yè)信息數(shù)據(jù)與綜合執(zhí)法網(wǎng)后臺打通“并行”的結(jié)果。 

“3.0版”在路上，棲霞“放管服”不停步

“不見面審批”2.0版剛剛上線，3.0版已經(jīng)在路上。儼然成了半個“IT人”的張平說，以該局的商事監(jiān)管服務(wù)為“先遣隊”，棲霞區(qū)已啟動在2.0版基礎(chǔ)上把科技創(chuàng)新技術(shù)進一步深化的行動，重點向“不見面+監(jiān)管、不見面+招商、不見面+創(chuàng)業(yè)”等方面拓展延伸。 

“不見面+監(jiān)管”是3.0版的重要內(nèi)容，該局目前已啟動開發(fā)“不見面監(jiān)管”系統(tǒng)，嘗試對重點監(jiān)管服務(wù)對象、失聯(lián)主體等進行在線實時溝通，并推行全網(wǎng)在線監(jiān)測、信用聯(lián)合懲戒等功能。“不見面審批”讓事前審批人員工作量大減，其中不少人會充實到事中事后監(jiān)管一線，確保實現(xiàn)“線上線下立體監(jiān)管”。 

過去，區(qū)域之間的競爭靠的是要素價格之間的競爭，如今哪里審批流程少、辦事效率高，哪里對客商吸引力就大。因此，棲霞把“不見面”審批作為改革的“先手棋”、“當(dāng)頭炮”，以改革推進營商環(huán)境打造。 

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，將“面對面”變?yōu)?ldquo;鍵對鍵”。棲霞推動的“不見面”審批改革，主動順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢、推進政府自身改革，倒逼各部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進了體制機制的創(chuàng)新。 

棲霞區(qū)委書記邢正軍說，建立“簡單明確、易行高效、科學(xué)合理”的審批制度和監(jiān)管方法，與企業(yè)和老百姓的切身利益息息相關(guān)。該區(qū)“不見面”審批改革是一項系統(tǒng)工程，各部門條線都在協(xié)同配合。此項系統(tǒng)性改革創(chuàng)新，以簡政放權(quán)為核心，將“權(quán)力清單”變?yōu)榱?ldquo;服務(wù)清單”。 

邢正軍表示，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓科技來把關(guān)、讓群眾少跑腿，棲霞將繼續(xù)探索政務(wù)服務(wù)新模式，打造最佳營商環(huán)境區(qū)。改革的成功運用，映照出棲霞區(qū)在“放管服”改革中打出的一套組合拳，集成創(chuàng)新“不見面”審批改革的“棲霞樣本”，已經(jīng)逐漸形成。 

“刀刃向內(nèi)”創(chuàng)新實干（配發(fā)言論） 

身份證真假莫辨、遞交材料又多又亂、審批結(jié)果需要“耐心等待”……但規(guī)定就是這樣的，我能怎么辦？ 

群眾辦事，最怕聽到“規(guī)定就是這樣的”等話語。 

規(guī)定都是誰定的？規(guī)定都是職能部門制定的。 

今年3月28日，中央全面深化改革委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記指出，全面深化改革進入了新階段，改革將進一步觸及制度體系的變革。會議指出，要深入推進審批服務(wù)便民化，圍繞直接面向企業(yè)群眾的行政審批和公共服務(wù)事項，推動審批服務(wù)變革，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。 

全面深化改革，倒逼政府職能部門“刀刃向內(nèi)”查問題、找路徑，“規(guī)定就是這樣的”再也不能成為托詞。 

“刀刃向內(nèi)”并非端杯熱茶研究協(xié)商，而是要勇猛精進有作為；“刀刃向內(nèi)”并非埋頭蠻干亂干，更要結(jié)合當(dāng)下實情、時代特色創(chuàng)新實干。 

棲霞的“不見面審批”，正是抓住了“規(guī)定都是人定的，也是可以革新的”這一要義，主動從職能流程內(nèi)部剖析自身、創(chuàng)新改革，“刀刃向內(nèi)”也許犀利而疼痛，但“刮骨療毒”也最易見效。