南報(bào)網(wǎng)記者 于潔塵 王聰 

寫(xiě)在前面：

去年4月，棲霞在全國(guó)首創(chuàng)的“放管服”改革舉措“商事登記不見(jiàn)面審批”系統(tǒng)上線，得到了中央編辦的認(rèn)可，人民日?qǐng)?bào)頭版頭條也對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。去年9月，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，各地積極探索深化“放管服”改革、降低企業(yè)成本、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等好的典型經(jīng)驗(yàn)，要在更大范圍加以推廣。

對(duì)于棲霞區(qū)這一改革創(chuàng)新舉措，省市先后在棲霞召開(kāi)“不見(jiàn)面審批”推進(jìn)會(huì)，加以推廣部署。 

但棲霞并未停止探索創(chuàng)新的步伐。上月底，“商事登記不見(jiàn)面審批”系統(tǒng)2.0版上線，將“不見(jiàn)面”升級(jí)為全領(lǐng)域、全過(guò)程、全覆蓋。打開(kāi)手機(jī)微信號(hào)，市民新注冊(cè)公司只需輕點(diǎn)手機(jī)、全程不見(jiàn)面，最快15分鐘就可拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。本月底，新系統(tǒng)將覆蓋棲霞各個(gè)政務(wù)職能部門(mén)。 

“不見(jiàn)面審批”這一重要的制度創(chuàng)新，已被作為全省“放管服”名片來(lái)打造。近日，市領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研棲霞“不見(jiàn)面審批”2.0版后批示，要加大推廣力度，著力提升南京營(yíng)商環(huán)境。 

問(wèn)題倒逼創(chuàng)新，“吃螃蟹”源于當(dāng)“被告”

“在商事登記領(lǐng)域，由于涉及多個(gè)人、多主體、多權(quán)益、多部門(mén)，一直是‘放管服’改革的難點(diǎn)，我當(dāng)‘被告’都當(dāng)怕了。”棲霞區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局書(shū)記張平談起開(kāi)發(fā)“不見(jiàn)面審批”系統(tǒng)的背景時(shí)，感慨最深的是自己當(dāng)“被告”的經(jīng)歷。 

此前，該局每年都會(huì)應(yīng)對(duì)十多起、甚至幾十起官司，這是頻頻出現(xiàn)的用他人身份證注冊(cè)、花錢(qián)雇人當(dāng)假股東、注冊(cè)后即失聯(lián)等問(wèn)題引來(lái)的后患，甚至有外地人來(lái)寧找他們打官司。 

一位上海市民就把張平拉上了法庭——這位上海市民的身份證前幾年被人冒用在棲霞注冊(cè)了公司，結(jié)果惹上了財(cái)務(wù)糾紛。冒名頂替者遍尋無(wú)獲，一怒之下把棲霞市場(chǎng)監(jiān)管局告上了法庭。 

張平和同事不斷反思，發(fā)現(xiàn)除了官司，“群眾多跑路”的情況也很普遍。申請(qǐng)執(zhí)照時(shí)材料多、往返次數(shù)多、辦結(jié)時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題很突出。而當(dāng)時(shí)的科技手段也比較落后，很難把好監(jiān)管關(guān)。 

便于各界監(jiān)督和維權(quán)、便于行政管理、便于司法執(zhí)法，這是商事登記的根本立足點(diǎn)，也成了棲霞“不見(jiàn)面審批”系統(tǒng)建立之初，最希望解決的問(wèn)題。 

2016年4月，棲霞市場(chǎng)監(jiān)管局一改只需提交身份證復(fù)印件的傳統(tǒng)做法，率先在全省運(yùn)行了對(duì)身份證進(jìn)行讀卡查驗(yàn)的系統(tǒng)。 

2016年9月，該局進(jìn)行了小規(guī)模升級(jí)——在全省率先開(kāi)發(fā)了“人臉識(shí)別驗(yàn)證系統(tǒng)”桌面版，實(shí)現(xiàn)人證一致驗(yàn)證。

2017年3月，“吃螃蟹”行動(dòng)再深化，該局在全省率先開(kāi)發(fā)出“遠(yuǎn)程電子文檔審批”系統(tǒng)，承擔(dān)起遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)受理、審批、打照、發(fā)照任務(wù)，建立后臺(tái)遠(yuǎn)程審批的流程化工作機(jī)制，許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“通聯(lián)通辦、就近辦理”的目標(biāo)。

過(guò)去，居民辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，需要帶著各種申請(qǐng)材料多次跑工商所，后來(lái)則需要跑區(qū)政務(wù)辦或街道便民服務(wù)中心，材料不全就跑很多次。此后，就得等工商所或者政務(wù)辦提交材料給市工商局，材料過(guò)審后，還要再跑一趟辦理領(lǐng)執(zhí)照手續(xù)。辦個(gè)公司少則跑四五趟，多則幾十趟。 

2017年4月27日，在全國(guó)率先開(kāi)發(fā)的“商事登記不見(jiàn)面審批（申領(lǐng)）”系統(tǒng)上線。當(dāng)事人不用再跑到政務(wù)辦等地申領(lǐng)，只要在家遞交電子文件，就能收到行政管理部門(mén)快遞送達(dá)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。中央編辦負(fù)責(zé)人專程來(lái)寧，見(jiàn)證了第一張“不見(jiàn)面審批”公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放。

當(dāng)天，南京錦號(hào)鍵網(wǎng)絡(luò)科技有限公司申請(qǐng)人徐燕拿到了首份“不見(jiàn)面”執(zhí)照。徐燕此前已將申請(qǐng)表、委托書(shū)、公司章程等電子文件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遞交到市工商局網(wǎng)上系統(tǒng)，區(qū)“不見(jiàn)面審批”系統(tǒng)從市局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)讀取到材料后，核對(duì)確認(rèn)無(wú)誤。 

上午9點(diǎn)11分，徐燕登錄“不見(jiàn)面審批”手機(jī)APP，通過(guò)視頻與受理窗口人員溝通，在“人證合一”實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)里，通過(guò)上傳身份證、人像拍照比對(duì)，資料認(rèn)證確認(rèn)，然后拍照上傳房產(chǎn)協(xié)議等材料，完成了所有文書(shū)的遞交。 

9點(diǎn)31分，營(yíng)業(yè)執(zhí)照被打印出來(lái)。之后，徐燕可選擇現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)證，也可以讓免費(fèi)的郵政快遞送照上門(mén)。 

“以往每年都要應(yīng)訴多起官司，2017年時(shí)已大為減少，今年，我心里有底——肯定沒(méi)官司。”張平笑著說(shuō)，數(shù)據(jù)在跑腿，群眾少跑路，自己也少跑法院了。 

創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，“2.0版”更“接地氣”

落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的“放管服”改革，是推進(jìn)政府管理改革的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。棲霞的“放管服”改革創(chuàng)新沒(méi)有止步，1.0版本上線后不久，該區(qū)就緊盯運(yùn)行中的每份受件、每個(gè)環(huán)節(jié)，開(kāi)始了新一輪的“升級(jí)”探索。

經(jīng)過(guò)大半年的比照、探索、研發(fā)，今年3月28日，更加快捷便利的“不見(jiàn)面審批”2.0版新鮮出爐。 

“‘不見(jiàn)面審批’1.0版需要安裝APP，下載安裝、注冊(cè)登錄，操作比較麻煩，所以我們把2.0版本轉(zhuǎn)到了微信平臺(tái)上，用戶只需關(guān)注‘商事登記不見(jiàn)面’微信號(hào)，用不著下載注冊(cè)任何軟件或捆綁任何信息，就能在線辦事。線上所辦事項(xiàng)也更多、更便利。”棲霞區(qū)委研究室主任李春節(jié)說(shuō)，升級(jí)后的版本更“接地氣”，更利于群眾接受。 

這次率先受益者是市民季文文，他于當(dāng)天關(guān)注了微信號(hào)“商事登記不見(jiàn)面”，操作了“刷臉”識(shí)別、人證一致、電子簽名、提交材料、視頻互動(dòng)等環(huán)節(jié)，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤，15分鐘后營(yíng)業(yè)執(zhí)照就打印了出來(lái)。從最初在市工商局網(wǎng)站申請(qǐng)到最后領(lǐng)照，季文文全程“不見(jiàn)面”，執(zhí)照是免費(fèi)快遞到家的。 

“在系統(tǒng)升級(jí)之前，商事登記分線上線下兩種方式，用戶只能二選一。”李春節(jié)說(shuō)，2.0版則構(gòu)建了遠(yuǎn)程不見(jiàn)面辦、窗口刷臉辦、自助終端辦、便民中心辦、銀政聯(lián)動(dòng)辦的“五位一體”多審批終端機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“不見(jiàn)面”的全領(lǐng)域、全過(guò)程、全覆蓋。 

2.0版還啟用了多項(xiàng)科技含量極高的自主研發(fā)產(chǎn)品。更加“高級(jí)”的人臉識(shí)別技術(shù)，使得申請(qǐng)人不論是在手機(jī)、柜臺(tái)，還是自助終端上都可確認(rèn)身份。而坐在家里，或是在政務(wù)服務(wù)中心、便民中心、民生銀行棲霞支行等窗口，只要人證核對(duì)無(wú)誤，電子文書(shū)就會(huì)自動(dòng)呈現(xiàn)，高科技功能包括電子簽名、電子蓋章。微信號(hào)里能簽名、能蓋章，這樣的技術(shù)讓大家直呼“太強(qiáng)大了”。 

此外，新版本的技術(shù)驗(yàn)證手段也實(shí)現(xiàn)了升級(jí)，后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)擁有公安、工商等多個(gè)領(lǐng)域的信用系統(tǒng)接口，可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體、投資主體并重的信用歸集。 

創(chuàng)新紅利顯現(xiàn)，推廣覆蓋28個(gè)部門(mén)

全國(guó)首創(chuàng)的“不見(jiàn)面審批”不斷升級(jí)提速，自然也收獲了沉甸甸的“幸福”。去年，“不見(jiàn)面審批”系統(tǒng)促成棲霞新增企業(yè)11642家，漲幅達(dá)79.1%。 

商事登記可以“不見(jiàn)面”，其他領(lǐng)域是否也可借鑒這一模式？答案是肯定的，“棲霞速度”讓這一改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)迅速得到了復(fù)制。 

從1.0版上線時(shí)起，棲霞就在各職能部門(mén)陸續(xù)推廣該系統(tǒng)。目前，這一模式已在該區(qū)28個(gè)部門(mén)的351個(gè)事項(xiàng)上復(fù)制運(yùn)用，政務(wù)服務(wù)90%以上的許可服務(wù)事項(xiàng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“不見(jiàn)面”。這些事項(xiàng)，棲霞居民不僅可以“不見(jiàn)面”辦，還可在區(qū)政務(wù)大廳和9個(gè)街道便民中心“同權(quán)”辦。 

該區(qū)還把28個(gè)部門(mén)運(yùn)行中產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)歸并到一個(gè)“大后臺(tái)”。這一后臺(tái)系統(tǒng)目前僅企業(yè)公司數(shù)據(jù)就儲(chǔ)存了8萬(wàn)多家，分析這些數(shù)據(jù)、謀劃更好的服務(wù)方式，成為棲霞下一步的工作重點(diǎn)。 

棲霞政務(wù)大廳辦事員王思琪講述了一個(gè)案例，南京車(chē)瑞達(dá)汽車(chē)服務(wù)有限公司注冊(cè)后，審批結(jié)果同步推送到了區(qū)綜合執(zhí)法信息平臺(tái)，邁皋橋街道綜合執(zhí)法隊(duì)員劉玉虎隨即現(xiàn)場(chǎng)探訪，發(fā)現(xiàn)其店招不符合規(guī)定、員工合同不完善，向公司負(fù)責(zé)人指出了問(wèn)題，并請(qǐng)其與城管、人社局等部門(mén)溝通，經(jīng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，現(xiàn)場(chǎng)解決了這兩個(gè)“紕漏”——這就是該區(qū)將企業(yè)信息數(shù)據(jù)與綜合執(zhí)法網(wǎng)后臺(tái)打通“并行”的結(jié)果。 

“3.0版”在路上，棲霞“放管服”不停步

“不見(jiàn)面審批”2.0版剛剛上線，3.0版已經(jīng)在路上。儼然成了半個(gè)“IT人”的張平說(shuō)，以該局的商事監(jiān)管服務(wù)為“先遣隊(duì)”，棲霞區(qū)已啟動(dòng)在2.0版基礎(chǔ)上把科技創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)一步深化的行動(dòng)，重點(diǎn)向“不見(jiàn)面+監(jiān)管、不見(jiàn)面+招商、不見(jiàn)面+創(chuàng)業(yè)”等方面拓展延伸。 

“不見(jiàn)面+監(jiān)管”是3.0版的重要內(nèi)容，該局目前已啟動(dòng)開(kāi)發(fā)“不見(jiàn)面監(jiān)管”系統(tǒng)，嘗試對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管服務(wù)對(duì)象、失聯(lián)主體等進(jìn)行在線實(shí)時(shí)溝通，并推行全網(wǎng)在線監(jiān)測(cè)、信用聯(lián)合懲戒等功能。“不見(jiàn)面審批”讓事前審批人員工作量大減，其中不少人會(huì)充實(shí)到事中事后監(jiān)管一線，確保實(shí)現(xiàn)“線上線下立體監(jiān)管”。 

過(guò)去，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)靠的是要素價(jià)格之間的競(jìng)爭(zhēng)，如今哪里審批流程少、辦事效率高，哪里對(duì)客商吸引力就大。因此，棲霞把“不見(jiàn)面”審批作為改革的“先手棋”、“當(dāng)頭炮”，以改革推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境打造。 

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，將“面對(duì)面”變?yōu)?ldquo;鍵對(duì)鍵”。棲霞推動(dòng)的“不見(jiàn)面”審批改革，主動(dòng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)、推進(jìn)政府自身改革，倒逼各部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)了體制機(jī)制的創(chuàng)新。 

棲霞區(qū)委書(shū)記邢正軍說(shuō)，建立“簡(jiǎn)單明確、易行高效、科學(xué)合理”的審批制度和監(jiān)管方法，與企業(yè)和老百姓的切身利益息息相關(guān)。該區(qū)“不見(jiàn)面”審批改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各部門(mén)條線都在協(xié)同配合。此項(xiàng)系統(tǒng)性改革創(chuàng)新，以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心，將“權(quán)力清單”變?yōu)榱?ldquo;服務(wù)清單”。 

邢正軍表示，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓科技來(lái)把關(guān)、讓群眾少跑腿，棲霞將繼續(xù)探索政務(wù)服務(wù)新模式，打造最佳營(yíng)商環(huán)境區(qū)。改革的成功運(yùn)用，映照出棲霞區(qū)在“放管服”改革中打出的一套組合拳，集成創(chuàng)新“不見(jiàn)面”審批改革的“棲霞樣本”，已經(jīng)逐漸形成。 

“刀刃向內(nèi)”創(chuàng)新實(shí)干（配發(fā)言論） 

身份證真假莫辨、遞交材料又多又亂、審批結(jié)果需要“耐心等待”……但規(guī)定就是這樣的，我能怎么辦？ 

群眾辦事，最怕聽(tīng)到“規(guī)定就是這樣的”等話語(yǔ)。 

規(guī)定都是誰(shuí)定的？規(guī)定都是職能部門(mén)制定的。 

今年3月28日，中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，全面深化改革進(jìn)入了新階段，改革將進(jìn)一步觸及制度體系的變革。會(huì)議指出，要深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，圍繞直接面向企業(yè)群眾的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)審批服務(wù)變革，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題。 

全面深化改革，倒逼政府職能部門(mén)“刀刃向內(nèi)”查問(wèn)題、找路徑，“規(guī)定就是這樣的”再也不能成為托詞。 

“刀刃向內(nèi)”并非端杯熱茶研究協(xié)商，而是要勇猛精進(jìn)有作為；“刀刃向內(nèi)”并非埋頭蠻干亂干，更要結(jié)合當(dāng)下實(shí)情、時(shí)代特色創(chuàng)新實(shí)干。 

棲霞的“不見(jiàn)面審批”，正是抓住了“規(guī)定都是人定的，也是可以革新的”這一要義，主動(dòng)從職能流程內(nèi)部剖析自身、創(chuàng)新改革，“刀刃向內(nèi)”也許犀利而疼痛，但“刮骨療毒”也最易見(jiàn)效。