黨建制度是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要內(nèi)容，制度治黨是全面從嚴(yán)治黨最可靠、最有效、最持久的方式。
近年來，我市緊扣全面從嚴(yán)治黨主線，加強(qiáng)制度統(tǒng)籌，注重制度質(zhì)量，推動(dòng)制度落實(shí)，圓滿完成首輪黨建制度改革任務(wù)。最近，在全市綜合改革第三方評估中，黨建制度改革綜合得分94.12分，在各項(xiàng)改革中名列前茅。
45項(xiàng)改革舉措推進(jìn)黨建制度創(chuàng)新
黨建制度改革改什么，怎么改？
結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹中央和省委黨建制度改革方案，結(jié)合巡視反饋意見整改落實(shí)，結(jié)合組織工作規(guī)范性文件集中清理情況，結(jié)合全市黨建工作重點(diǎn)任務(wù)，2015年4月，制定出臺(tái)《南京市深化黨的建設(shè)制度改革工作方案》，系統(tǒng)化提出45項(xiàng)重要改革舉措，逐一明確責(zé)任單位、成果形式和序時(shí)進(jìn)度，把黨建制度改革任務(wù)具體化、項(xiàng)目化、責(zé)任化。
系列改革舉措，堅(jiān)持上下銜接，逐項(xiàng)梳理中央、省委改革部署，逐條抓好對接、承接和落實(shí)；體現(xiàn)改革精神，系統(tǒng)總結(jié)既有實(shí)踐成果，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，力爭在制度創(chuàng)新上形成南京特色；突出問題導(dǎo)向，對照歷次黨內(nèi)集中教育問題清單，廣泛聽取各方面意見建議，著力增強(qiáng)改革的針對性有效性，努力用制度管人管事。
四個(gè)方面改革緊扣序時(shí)蹄疾步穩(wěn)
幾年來，專項(xiàng)小組各成員單位按照改革的施工圖、任務(wù)書、時(shí)間表，緊鑼密鼓、穩(wěn)步推進(jìn)，推出了一批有力度、有特色、有影響的關(guān)鍵性制度改革。
黨的組織制度方面，制定《中國共產(chǎn)黨南京市地方委員會(huì)工作規(guī)則》和《關(guān)于貫徹<中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）的實(shí)施細(xì)則>》，規(guī)范地方黨委和黨組的設(shè)置、職權(quán)職責(zé)和工作方式。制定下發(fā)建立健全市屬企業(yè)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法，推動(dòng)國有企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、規(guī)范議事決策。制定貫徹《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性。制定實(shí)施黨支部工作“8+X”制度體系，推進(jìn)基層組織生活制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?/p>
干部人事制度方面，制定《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)范干部選拔任用工作的意見》及動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職五個(gè)配套辦法，逐一明確規(guī)范要求、基本流程、責(zé)任主體等，形成具體明確、便于執(zhí)行的操作細(xì)則。2016年，我市干部選拔任用“1+5”文件及探索實(shí)踐入選《江蘇基層改革案例》。通過制定完善各類具體制度辦法，建立起事前審核到事后檢查的全程監(jiān)督體系。從嚴(yán)管理干部“五個(gè)要”實(shí)施意見、加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作意見等制度的出臺(tái)，進(jìn)一步將干部教育管理和日常監(jiān)督各環(huán)節(jié)全面嚴(yán)起來。實(shí)施“四個(gè)一線”培養(yǎng)計(jì)劃，選派2批845名年輕干部到發(fā)展、民生、穩(wěn)定和黨建一線鍛煉，完善干部到一線鍛煉、人才在一線成長的培養(yǎng)鏈。
基層組織建設(shè)制度方面。制定推動(dòng)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任實(shí)施辦法，壓緊壓實(shí)管黨治黨責(zé)任。制定推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨建工作全面進(jìn)步全面過硬的意見，分類指導(dǎo)推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作。認(rèn)真落實(shí)中央和省市委國企黨建會(huì)議部署，制定《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)施意見》。貫徹落實(shí)全國城市基層黨建工作精神，制定城市基層黨建“1+4+2”系列文件，著力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障，在建立社工“三崗十八級(jí)”薪酬體系等方面進(jìn)行探索實(shí)踐。制定村（社區(qū)）書記規(guī)范管理十條，在個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、“三務(wù)”公開、任期制和報(bào)酬待遇等方面作出剛性規(guī)定。
人才發(fā)展體制機(jī)制改革方面。貫徹落實(shí)中央和省委深化人才改革部署，緊扣市委建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城戰(zhàn)略，制定《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革打造國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干政策意見》，完善黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。突出市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)主陣地的改革導(dǎo)向，制定完善“創(chuàng)業(yè)南京”英才計(jì)劃及專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則和評審、考核、資金管理等具體辦法，推動(dòng)重點(diǎn)人才工程提質(zhì)增效。制定人才安居辦法，綜合運(yùn)用共有產(chǎn)權(quán)房、人才公寓、購房補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼等方式，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才精準(zhǔn)提供安居服務(wù)。
完善機(jī)制確保改革落地生根
黨的建設(shè)制度改革能否達(dá)到預(yù)期效果，關(guān)鍵在于落實(shí)。專項(xiàng)小組打出了一套“組合拳”，努力做到出臺(tái)一個(gè)、落實(shí)一個(gè)、見效一個(gè)。
建立協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制。每季度召開專題研究論證會(huì)，及時(shí)會(huì)辦改革重要事項(xiàng)，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。精心選取年度重要改革舉措，提請列入市委改革要點(diǎn)，借勢借力確保高質(zhì)量推進(jìn)落實(shí)。
建立專題調(diào)研機(jī)制。針對改革重點(diǎn)難點(diǎn)，下發(fā)年度調(diào)研課題，組織相關(guān)部門和各區(qū)統(tǒng)籌開展調(diào)研，努力把情況摸準(zhǔn)、把問題想透，拿出有效管用舉措，推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為制度成果。
建立宣傳解讀機(jī)制。及時(shí)做好重要制度文件的解讀工作，廣泛宣傳制度的出臺(tái)背景、基本精神和關(guān)鍵舉措，擴(kuò)大制度知曉度和影響面。在人民日報(bào)、中國組織人事報(bào)、南京日報(bào)和市委網(wǎng)站等刊發(fā)干部選拔任用“1+5”文件、城市基層區(qū)域化黨建模式、“創(chuàng)業(yè)南京”新政等系列報(bào)道。全市綜合改革第三方評估調(diào)查顯示，黨建制度改革的群眾知曉度為86.39%，列首位。
建立專項(xiàng)督查機(jī)制。先后開展執(zhí)行地方黨委和黨組兩個(gè)條例、推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化等情況督查工作，并結(jié)合組織實(shí)施基層黨建大調(diào)研、干部監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)督查調(diào)研、“一報(bào)告兩評議”等工作，跟蹤改革進(jìn)展，提出改進(jìn)措施，推動(dòng)制度落實(shí)。
近日，中央印發(fā)黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃，對今后5年黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)。南京將堅(jiān)定把牢改革正確方向，找準(zhǔn)黨建制度改革服務(wù)保障中心大局的著力點(diǎn)突破口，不斷織緊織密制度“籠子”，有效激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階。
南報(bào)網(wǎng)記者 毛慶
