南報(bào)網(wǎng)訊 （記者 葛妍）2018年1月31日下午，南京多部門在南京交通大廈集中約談了滴滴、美團(tuán)網(wǎng)約車平臺(tái)公司（以下簡(jiǎn)稱“兩家平臺(tái)公司”）。江蘇省交通運(yùn)輸廳運(yùn)輸管理局，南京市交通運(yùn)輸局、市網(wǎng)信辦、市公安局、市物價(jià)局、市工商局、市維穩(wěn)辦、市信訪局、市通管辦等部門負(fù)責(zé)同志參加了約談。
各部門通報(bào)了兩家平臺(tái)公司的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。各部門指出，2016年11月1日起施行的交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家網(wǎng)信辦《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《國(guó)辦法》”）、2017年1月19日實(shí)施的《南京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《市辦法》”），從網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)行為、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等方面對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為進(jìn)行了規(guī)范，而兩家平臺(tái)公司持續(xù)接入不合規(guī)車輛和人員并派送服務(wù)信息從事非法營(yíng)運(yùn)，兩家平臺(tái)公司還存在通過高額補(bǔ)貼方式以低于成本的價(jià)格搶占市場(chǎng)的行為，擾亂了客運(yùn)市場(chǎng)秩序，給社會(huì)和行業(yè)穩(wěn)定帶來了不良影響。
兩家平臺(tái)公司涉多起非法營(yíng)運(yùn)案例
《市辦法》實(shí)施以來，在南京運(yùn)營(yíng)的各網(wǎng)約車平臺(tái)公司多數(shù)能夠守法規(guī)范經(jīng)營(yíng)、自覺維護(hù)市場(chǎng)秩序，而滴滴、美團(tuán)兩家公司的平臺(tái)長(zhǎng)期存在不合規(guī)車輛和人員，并從事非法營(yíng)運(yùn)。2017年，南京交通部門共查處1094輛非法網(wǎng)約車（滴滴平臺(tái)1012輛、占比92.5%，美團(tuán)平臺(tái)74輛、占比6.8%），其中，105輛為外牌非法網(wǎng)約車（滴滴平臺(tái)100輛、占比95.2%，美團(tuán)平臺(tái)5輛、占比 4.8%）。期間，針對(duì)兩個(gè)平臺(tái)公司違法行為較為突出的情況，省、市兩級(jí)先后十余次約談了滴滴、美團(tuán)公司，但該兩平臺(tái)公司仍未履行整改承諾，且引發(fā)了多起合法經(jīng)營(yíng)者的投訴和多起涉穩(wěn)事件。為此，市交通局依法實(shí)施了對(duì)平臺(tái)公司的處罰。其中，2017年7月、9月、12月先后對(duì)滴滴平臺(tái)公司實(shí)施3批次共45起行政處罰，2017年9月、12月先后對(duì)美團(tuán)平臺(tái)公司實(shí)施2批次共6起行政處罰。進(jìn)入2018年，截至1月19日，全市共查處非法營(yíng)運(yùn)網(wǎng)約車126輛（滴滴平臺(tái)106輛、美團(tuán)平臺(tái)20輛），其中，外牌車15輛（滴滴平臺(tái)12輛、美團(tuán)平臺(tái)3輛）。
兩家平臺(tái)公司違規(guī)經(jīng)營(yíng)管理行為涉多個(gè)方面
一是兩家平臺(tái)公司未依法履行承運(yùn)人應(yīng)盡的責(zé)任。兩家平臺(tái)公司長(zhǎng)期接入不合規(guī)車輛，執(zhí)法巡查中查扣的車輛多數(shù)來自兩家平臺(tái)公司。且兩家平臺(tái)公司外牌非法網(wǎng)約車仍未杜絕，滴滴平臺(tái)公司盡管前期曾經(jīng)清退了部分外牌車輛，但是線上注冊(cè)審核環(huán)節(jié)仍明顯存在缺陷，外地牌照車輛可以輕易通過虛假本地車號(hào)進(jìn)行注冊(cè)營(yíng)運(yùn)；美團(tuán)平臺(tái)公司則縱容外牌車輛在寧從事非法運(yùn)營(yíng)。而交通部門在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，2017年查處的1094起非法網(wǎng)約車營(yíng)運(yùn)行為中，僅30余名駕駛員為持證人員（無網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證），其余皆“兩證”全無（既無網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證，也無從業(yè)資格證），甚至部分人員還存有精神疾病、暴力犯罪、吸毒等從業(yè)禁忌。
二是兩家平臺(tái)公司持續(xù)以“高額補(bǔ)貼”方式擾亂市場(chǎng)秩序。《國(guó)辦法》明確規(guī)定“不得以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)擾亂正常市場(chǎng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益等不正當(dāng)價(jià)格行為，不得有價(jià)格違法行為。”但兩家平臺(tái)公司為搶占市場(chǎng)份額，雙方不斷通過微信號(hào)和APP軟件以“全城5折”、“首單免費(fèi)”等高額補(bǔ)貼方式進(jìn)行低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)。兩平臺(tái)持續(xù)的高額補(bǔ)貼行為，極大損害了其他合規(guī)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的合法利益，而且對(duì)我市客運(yùn)市場(chǎng)秩序造成嚴(yán)重沖擊，成為行業(yè)不穩(wěn)定的主要隱患和矛盾。
三是兩家平臺(tái)公司共享數(shù)據(jù)殘缺?！妒修k法》規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)向管理監(jiān)督部門及時(shí)提供完整的共享信息，包括平臺(tái)登記、運(yùn)營(yíng)、交易數(shù)據(jù)，車輛和駕駛員基本信息，服務(wù)質(zhì)量以及乘客評(píng)價(jià)信息等。但目前滴滴平臺(tái)公司接入監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)存在滯后且不完整的問題，而美團(tuán)平臺(tái)公司至今無任何數(shù)據(jù)接入監(jiān)管平臺(tái)。在駕駛員信息備案方面，兩家平臺(tái)公司僅在2017年11月30日前分別報(bào)備了3560人、123人，遠(yuǎn)低于其實(shí)際在營(yíng)的駕駛員數(shù)量。
四是兩家平臺(tái)公司申報(bào)許可的數(shù)據(jù)失真。按照《市辦法》有關(guān)規(guī)定，網(wǎng)約車許可申辦資料由平臺(tái)公司負(fù)責(zé)審核、提交，但在實(shí)際操作中，兩家平臺(tái)公司不經(jīng)審核，直接交由其合作的租賃公司自行填報(bào)，上報(bào)的數(shù)據(jù)存在錯(cuò)、漏現(xiàn)象，審核一次性通過率僅為70%。部分車輛在取得預(yù)審合格通知書后，也未及時(shí)提交車輛性質(zhì)變更等補(bǔ)充材料。截止2018年1月30日，滴滴平臺(tái)公司在車輛預(yù)審合格后未提交補(bǔ)充材料的車輛數(shù)為1544輛，占其申辦總量的17.1%；美團(tuán)平臺(tái)公司在車輛預(yù)審合格后未提交補(bǔ)充材料的車輛數(shù)為2181輛，占其申辦總量的50.9%，影響了全市網(wǎng)約車許可申辦進(jìn)度。
兩家平臺(tái)公司即日起須落實(shí)多項(xiàng)整改
一、即日起，平臺(tái)禁止接入不合規(guī)車輛、人員，并停止向無許可資質(zhì)的車輛、人員派單。 2018年2月7日零時(shí)前，清退平臺(tái)上所有不合規(guī)車輛、人員，并確保線上線下車輛、人員一致。
二、即日起，按照《國(guó)辦法》有關(guān)規(guī)定，不得以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)擾亂客運(yùn)市場(chǎng)秩序。
三、在2018年2月7日零時(shí)前，將平臺(tái)上相應(yīng)的共享數(shù)據(jù)完整、實(shí)時(shí)接入政府監(jiān)管平臺(tái)，并定期報(bào)備駕駛員、車輛相關(guān)信息。
四、即日起，平臺(tái)公司搭建許可申辦團(tuán)隊(duì)，確保數(shù)據(jù)、資料及時(shí)、準(zhǔn)確提交。
五、即日起，平臺(tái)公司落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，做好所屬駕駛員的宣傳、引導(dǎo)、教育工作，切實(shí)采取有效措施維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。
兩家平臺(tái)公司須于2018年2月1日17:00時(shí)上報(bào)整改承諾書、2018年2月7日17：00時(shí)前上報(bào)整改情況報(bào)告。
職能部門將推多部門聯(lián)合執(zhí)法、多舉措聯(lián)合懲戒機(jī)制
南京將建立由交通部門牽頭，公安、工商、價(jià)格、維穩(wěn)、信訪、網(wǎng)信等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范全市出租汽車市場(chǎng)秩序，保持業(yè)態(tài)良性發(fā)展。持續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，依法對(duì)平臺(tái)公司的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施行政處罰；將平臺(tái)、違法行為人的嚴(yán)重違法失信行為納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，同時(shí)暫停平臺(tái)公司網(wǎng)約車許可事項(xiàng)的申辦資格；定期向媒體公布行政處罰和市場(chǎng)整治信息，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督機(jī)制。
約談中，滴滴、美團(tuán)兩家平臺(tái)公司的代表先后作了表態(tài)發(fā)言。
2017年1月19日，《市辦法》落地實(shí)施后，各部門積極為各平臺(tái)公司申辦許可資質(zhì)提供便利，先后拓展了批量審核、上門服務(wù)、一站式服務(wù)、不見面審批、郵寄送達(dá)許可證件等便民渠道，并調(diào)整從業(yè)人員考試題型、增加夜考場(chǎng)次等，促進(jìn)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，同時(shí)，通過宣貫法規(guī)、座談等形式，引導(dǎo)各平臺(tái)公司規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和行業(yè)穩(wěn)定。截至2018年1月30日，共有首約、神州、曹操、滴滴、美團(tuán)、龐大叮叮、易到7家網(wǎng)約車平臺(tái)公司在南京取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，南京交通部門共發(fā)放8321張網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證、發(fā)放14301張網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證。
