轉(zhuǎn)職能深化“放管服” 改作風打好組合拳

傾力建設(shè)人民滿意的交通審批服務(wù)窗口

——南京市交通運輸交通政務(wù)窗口

為了充分發(fā)揮交通運輸在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)和改善民生以及促進生態(tài)文明建設(shè)方面了基礎(chǔ)性先導(dǎo)性服務(wù)性作用，南京市交通運輸局緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體目標，轉(zhuǎn)職能深化“放管服”， 改作風打好組合拳，傾力建設(shè)人民滿意的交通審批服務(wù)窗口。

南京市交通運輸局在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置11個交通政務(wù)窗口，集中受理行政審批服務(wù)事項，實現(xiàn)交通運輸“一個窗口對外服務(wù)”。2017年以來，交通政務(wù)窗口共辦理各類事項近50000件次，占市政務(wù)中心全廳辦件量18%，綜合滿意率達99.99%。

便民舉措

集中審批，提供一站式服務(wù)

集中部門統(tǒng)一管理。2016年在局政策法規(guī)處與行政審批服務(wù)處合署的基礎(chǔ)上，單設(shè)行政審批服務(wù)處，歸并、集中局屬各單位承擔的行政許可、審批、服務(wù)事項及相關(guān)職責。

集中窗口統(tǒng)一辦理。按照應(yīng)進必進要求，將我局負責的道路運輸、公共客運、海事船檢、港政航運、維修駕培、公路路政、航道航政、交通工程質(zhì)量監(jiān)督、工程建設(shè)、城市道路管理等10個門類30大項近200子項的行政審批服務(wù)事項全部進政務(wù)大廳，并由交通政務(wù)窗口負責集中受理。

集中平臺統(tǒng)一展示。將我局負責的所有行政審批服務(wù)事項的相關(guān)信息統(tǒng)一在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上向社會公布，及時對各辦理事項的法律依據(jù)、要件材料、辦理流程、收費標準等行政審批各要素信息進行動態(tài)維護，實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，辦事對象“少跑路”或“不跑路”。

簡政放權(quán)，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

在“減”字上下功夫。按照國家和省、市取消行政審批事項的文件要求，先后取消“道路運輸經(jīng)理人資格認定”等9項行政審批事項和全部109項非行政許可審批事項及無法律法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)和收費項目。在全省創(chuàng)新性地對省級交通運輸行政權(quán)力事項進行梳理，分2批向省廳報送了14項取消和調(diào)整事項的建議。組織梳理形成“提供道路、水路運輸行業(yè)信息服務(wù)”等13項市交通運輸局公共服務(wù)事項清單，并經(jīng)市政府印發(fā)公布，真正做到了清單之外無權(quán)力，清單之外無審批。

在“放”字上動真格。下放“水路運輸及其水路運輸服務(wù)業(yè)經(jīng)營及航線、站點、班次的批準”等13項事項，同時，我局主動承接“市際客運班車車輛更新許可”等18項部、廳下放事項和機構(gòu)改革后新增的“城市道路占用挖掘?qū)徟?rdquo;等事項。按照“同級審批同級監(jiān)管”的原則，進一步明確了市縣兩級內(nèi)河港口建設(shè)監(jiān)管等權(quán)力的邊界。在推動事項下放的過程中，注重發(fā)揮上級部門的行業(yè)指導(dǎo)作用，加強對基層承接能力的培養(yǎng)，實現(xiàn)下放事項“下得去、接得住”，切實讓企業(yè)和辦事群眾在辦事的過程中，體會到了實實在在的方便。

在“便”字上出實招。通過迎前服務(wù)，推動行政審批由“被動審批”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變。率先嘗試實行“容缺受理”，即對窗口辦理行政許可事項出現(xiàn)要件材料不全的情形，且所缺材料辦事人事后可通過其他方式予以提供的，窗口先行收件進入審核階段，同時及時通知辦事人補充完善材料，真正做到了便民利民，深受辦事群眾好評。通過簡政放權(quán)，降低市場準入門檻，釋放交通運輸相關(guān)經(jīng)營領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)活力，激發(fā)具體運輸市場蓬勃發(fā)展。

優(yōu)化流程，實現(xiàn)“減環(huán)節(jié)、縮時間、提效率”

整合審批環(huán)節(jié)。通過實行“先照后證”“多證合一”、“多評合一”等審批模式，進一步優(yōu)化審批程序，調(diào)整審批時序，將涉及港口經(jīng)營、運輸經(jīng)營、維修經(jīng)營、機動車綜合性能檢測經(jīng)營等共計12個事項全部由前置審批改后置審批。同時，從2017年10月1日，將我市道路貨運（除危險貨物道路運輸）經(jīng)營者設(shè)立分公司作為首批“多證合一”事項，此類企業(yè)無需再辦理行政許可，只要憑營業(yè)執(zhí)照即可正常從事道路營運業(yè)務(wù)。

精減審批材料。進一步清理規(guī)范群眾辦事辦證證明材料，取消各類無法律依據(jù)證明和繁瑣手續(xù)，目前我局對辦理貨運代理經(jīng)營許可需提供的銀行資信證明、首次辦理道路運輸經(jīng)營許可證、道路運輸證遺失補辦的登報聲明，辦理道路運輸證遺失補辦的外觀檢測證明等材料予以取消，不再要求辦事對象提供，真正做到減證便民。

壓縮審批時限。嚴格落實服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制，積極打造全方位服務(wù)的“綠色通道”。將“船舶登記”等30個子事項由承諾件調(diào)整為即辦件，實現(xiàn)窗口即辦即取，所有承諾件在法定時限減半的基礎(chǔ)上進一步壓縮辦理時間，目前，我局承諾件事項辦理均已壓縮到法定時限的1/3，既節(jié)約了辦事人辦事成本，也節(jié)約了社會綜合成本，實現(xiàn)了“減環(huán)節(jié)、縮時間、提效率”的目標。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)

全面推行全程網(wǎng)辦不見面審批工作。選取網(wǎng)約車道路運輸證配發(fā)及危險品道路運輸從業(yè)資格證核發(fā)等部分事項，試點全程網(wǎng)辦不見面審批模式。在試點的基礎(chǔ)上，我局對審批服務(wù)事項進行再梳理，做到能夠網(wǎng)上辦理的事項，不得要求到現(xiàn)場辦理。積極輔導(dǎo)行政相對人使用網(wǎng)上申報，提高網(wǎng)上申報率。安排專門窗口和人員統(tǒng)一負責網(wǎng)上申報事項，提高網(wǎng)上申報成功率。目前，我局事項全程網(wǎng)上開通率為100%。

率先在市政務(wù)窗口開展物流快遞送達業(yè)務(wù)。我局作為市政務(wù)辦試點窗口單位，從今年7月起率先開展物流快遞送達業(yè)務(wù)，實現(xiàn)所有承諾件事項快遞送證功能，EMS率達到100%，同時窗口人員積極做好宣傳，只要辦事群眾提出需求，通過掃描二維碼，提供詳細的收件人信息、地址、聯(lián)系方式，就可以在家輕松收快遞，越來越多的辦事人享受到服務(wù)成果。從7月開展快遞送證以來，我局EMS快遞件次為2984件，占政務(wù)大廳10%。

實現(xiàn)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接率和延伸率100%。在9月底前，完成我局自建城市道路占挖管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市信息中心共享平臺對接改造工作，并將該系統(tǒng)向全市區(qū)（園區(qū)）進行延伸，確保我局自建系統(tǒng)所有辦理事項做到“全覆蓋”，實現(xiàn)部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)綜合管理平臺及政務(wù)服務(wù)門戶與數(shù)據(jù)共享平臺間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、同步報送。

強化窗口建設(shè)

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。我局始終以大局意識、全局意識和責任意識，高度重視行政審批制度改革工作，每年年初交通運輸工作會議都將深化行政審批制度改革作為全局重點工作進行動員部署。局分管領(lǐng)導(dǎo)堅持定期召開專題工作例會，抓工作推進，抓任務(wù)落實。各事項單位也建立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)定期辦公，職能科室具體落實的工作機制。系統(tǒng)上下在形成了上下一心、協(xié)同推進的良好機制，舉全局之力，共同打造一個高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)窗口。

堅持規(guī)范標準服務(wù)。交通政務(wù)窗口直接面對百姓群眾，是展現(xiàn)交通形象最前沿的陣地，我們始終把強化管理、苦練內(nèi)功作為規(guī)范窗口服務(wù)、提升窗口服務(wù)質(zhì)量的重要抓手。近年來，我局先后制定了《政務(wù)中心交通窗口工作人員績效考核細則》《交通窗口工作人員“七項禁令”》，交通窗口亮燈警示跟蹤辦理制度、交通窗口班前準備、班后整理工作規(guī)范、交通窗口業(yè)務(wù)交接班工作規(guī)范、交通窗口信息數(shù)據(jù)錄入規(guī)范等多個規(guī)章制度，做到職責清晰、分工明確、辦事規(guī)范。堅持窗口前臺工作人員統(tǒng)一著裝服務(wù)和手機統(tǒng)一保管要求，切實通過標準化來實現(xiàn)規(guī)范化管理，使交通政務(wù)窗口成為政務(wù)中心大廳一道亮麗的“風景線”。

注重團隊建設(shè)。交通窗口工作人員主要來自7家授權(quán)執(zhí)法單位，為增強窗口隊伍的歸屬感，我們堅持用先進理念凝練團結(jié)隊伍，凝練不凡精神，鍛造金牌示范窗口，依托品牌策劃和窗口底蘊，著力完善窗口品牌創(chuàng)建提升服務(wù)品質(zhì)，進一步提煉完善交通窗口先進人物服務(wù)理念和體系塑造，努力打造可復(fù)制、可推廣、有影響力的交通運輸政務(wù)窗口服務(wù)品牌和服務(wù)規(guī)范。

一是開展形式豐富的文體活動。堅持在窗口開展“開卷有益，窗口有為”讀書學(xué)習活動，定期組織窗口工作人員參加局機關(guān)黨員日活動、“走出窗口看交通”、“窗口的那些人那些事”主題征文、“喜迎十九大，展示交通風采”隨手拍活動，城市越野定向賽，努力營造窗口“家”的溫馨氛圍，“人”的和諧相處，“心”的真摯淳樸。

二是打造以“事不繁、心不煩、愛不凡”為核心理念的窗口服務(wù)品牌。事不繁，即辦事不繁，通過簡化流程、提高溝通效率、抓住服務(wù)關(guān)鍵點，追求更加便民有效的業(yè)務(wù)辦理模式。心不煩，即耐心不煩，工作人員在服務(wù)中控制情緒、注重細節(jié)，用心且不煩，真誠傾聽、耐心溝通、換位思考，讓服務(wù)對象滿意。愛不凡，即建設(shè)不凡之家，通過人文關(guān)懷，讓來自不同單位的窗口人員感受到交通政務(wù)窗口是一個充滿愛與關(guān)懷的不凡之家，通過便民措施，讓辦事對象感受到南京交通運輸行業(yè)的不凡形象。

窗口先進榮譽

交通政務(wù)窗口榮獲全國交通運輸行業(yè)文明示范窗口稱號，并先后被上級部門授予“工人先鋒號”、“青年文明號”、“巾幗文明號”等稱號。在市政務(wù)辦歷年考核中，我局被多次授予全市政務(wù)服務(wù)優(yōu)勝單位、先進單位等稱號，交通窗口累計獲得104次紅旗窗口稱號，5個窗口獲得年度標兵窗口（四個季度均是紅旗窗口），217人次獲得表彰。同時，窗口還涌現(xiàn)了一批先進典型。汪瑩同志榮獲“南京市機關(guān)作風建設(shè)先進個人”，邵國海同志榮獲“南京市崗位學(xué)雷鋒標兵”和“全市交通運輸系統(tǒng)最美交通人提名獎”，任紅同志榮獲“南京市五一巾幗標兵”。楊琴芳、戴勁林等同志在窗口服務(wù)工作中也形成了各具特色的工作方法。交通政務(wù)窗口成為展現(xiàn)南京交通形象的又一塊金字招牌。