南報網(wǎng)訊（通訊員 朱薇潔 閆懷壯 記者 高正陽）近年來，城市規(guī)模不斷擴大，建設(shè)水平逐步提高，保障城市健康運行的任務(wù)日益繁重。棲霞區(qū)城市管理局在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心支持下，積極探索實施“四室一庭，全程保障，規(guī)范執(zhí)法，服務(wù)為先”的城市管理新模式。今天（11月16日），棲霞區(qū)“四室一庭”正式掛牌。

“四室一庭，全程保障，規(guī)范執(zhí)法，服務(wù)為先”的新模式突出“問題導(dǎo)向”，以“理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平”為目標，旨在規(guī)范城管執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法模式，解決執(zhí)法過程中取證難、送達難、執(zhí)行難、遭受暴力抗法等問題，突破城管執(zhí)法難的現(xiàn)狀，積極主動化解矛盾、保障相對人合法權(quán)益，維護城管執(zhí)法權(quán)威和法律尊嚴。

該模式由棲霞區(qū)城管局牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)人民法院、區(qū)公安分局、區(qū)交警七大隊和區(qū)司法局共同參與。“四室一庭”的“四室”即公安警務(wù)室、公證服務(wù)室、法律援助與律師工作室、調(diào)解工作室，“一庭”即城管巡回法庭。公證服務(wù)室由區(qū)司法局派駐設(shè)立，主要針對案件調(diào)查取證難、文書送達難等現(xiàn)實執(zhí)法難題，在執(zhí)法工作中引入司法公證，實現(xiàn)對城管執(zhí)法過程中的全面公證監(jiān)督；公安警務(wù)室由區(qū)食藥環(huán)大隊和交警七大隊抽調(diào)警力共同組建而成，意在打擊妨礙城管執(zhí)法、制止暴力抗法，為城管執(zhí)法提供安全保障；法律援助與律師工作室由區(qū)司法局法律援助中心派遣專業(yè)律師在棲霞區(qū)城管局設(shè)立，為執(zhí)法相對人無償提供法律咨詢、政策解讀等專業(yè)法律援助服務(wù)，并隨隊赴執(zhí)法一線提供法律服務(wù)；調(diào)解工作室的調(diào)解員主要是由人民調(diào)解員和公職律師等擔任，調(diào)解工作以法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為依據(jù)，以相對人自愿為基礎(chǔ)，遵循自愿、合法、公平、公正的原則，將在解決群眾訴求、有效化解行政爭議、糾正違法行為等方面發(fā)揮積極作用；城管巡回法庭由區(qū)人民法院派出，專門受理城管行政執(zhí)法非訴執(zhí)行案件，人民法院介入城管執(zhí)法工作領(lǐng)域，對非訴案件予以強制執(zhí)行，利于解決城管執(zhí)法案件處罰決定執(zhí)行難，增強行政執(zhí)法的嚴肅性和規(guī)范性。

模式中的“全程保障” 指在全國城管系統(tǒng)中率先落實公職律師制度，由我單位通過國家司法考試的在編人員擔任公職律師，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示全程參與重大復(fù)雜案件的調(diào)查、審核、決定、應(yīng)訴等程序，具體銜接“四室一庭”的保障工作，并全天候地為單位提供其他相關(guān)法律服務(wù)。

“規(guī)范執(zhí)法”指各室、庭在保障城管執(zhí)法的同時，通過對檢查、調(diào)查、處罰、執(zhí)行程序的層層監(jiān)督和建議，達到下級與上級的及時互聯(lián)、執(zhí)法與司法的順暢互通、建議和改進的準確互接，以實現(xiàn)城管執(zhí)法全過程的規(guī)范、公正、透明，切實提高執(zhí)法水平。

“服務(wù)優(yōu)先”指在日常管理和執(zhí)法中堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主”，突出服務(wù)為先，變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理。倡導(dǎo)“721”工作法，讓70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決。堅持處罰與教育相結(jié)合，提供法律援助，靈活運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政調(diào)解等非強制行政手段，杜絕粗放式執(zhí)法。

從前期試運行的實際成效來看，通過對檢查、調(diào)查、處罰、執(zhí)行程序的層層監(jiān)督和建議，達到下級與上級的及時互聯(lián)、執(zhí)法與司法的順暢互通、建議和改進的準確互接，逐步實現(xiàn)了城管執(zhí)法全過程的規(guī)范、公正、透明。

“四室一庭”在11月16日正式掛牌之后，棲霞區(qū)城管局將繼續(xù)與各部門通力合作，強化服務(wù)理念，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范執(zhí)法方式，解決執(zhí)法難點，全力完善“四室一庭，全程保障，服務(wù)為先，規(guī)范執(zhí)法”模式，充分發(fā)揮各機構(gòu)的職能作用，突破城管執(zhí)法尷尬局面，切實維護行政執(zhí)法權(quán)威和法律尊嚴，最大力度地提高城管執(zhí)法和服務(wù)水平。