我市每年產(chǎn)生千萬(wàn)噸建筑垃圾，占用土地、污染環(huán)境——

建筑垃圾再利用，期待“點(diǎn)石成金”之手

【寫在前面】棲霞山腳下的華僑城開(kāi)建了。這個(gè)廣受期待的項(xiàng)目在開(kāi)建之前，進(jìn)行了一項(xiàng)大膽嘗試：將前期動(dòng)遷產(chǎn)生的近百萬(wàn)噸建筑垃圾在拆遷現(xiàn)場(chǎng)就地處理，制成再生建材，盡可能用于新項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)做到“建筑垃圾不出園區(qū)”。這樣“變廢為寶”，不僅節(jié)約40%垃圾外運(yùn)成本，還省下百畝寶貴土地。

然而記者了解到，這樣的“好事”受限于多重關(guān)口，難以大面積推廣。我市資源再生產(chǎn)業(yè)尚處發(fā)展初期，急需市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量認(rèn)定、用地、稅收等多方面的政策支撐。

案例：建筑垃圾就地處理再利用，既省錢又省地

疏港大道與長(zhǎng)江之間，一條高低不平的黃土路通向一處大型工地，這里就是華僑城工農(nóng)路建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。黃土路的盡頭，一個(gè)漏斗狀的存儲(chǔ)倉(cāng)高懸在8米高的天空，一條履帶將它與腳下一堆堆的建筑垃圾相連。挖機(jī)源源不斷地將建筑廢料送上處理線，進(jìn)行破碎、篩分，處理成不同等級(jí)的再生骨料，再送入空中的五個(gè)巨大料倉(cāng)儲(chǔ)存。據(jù)介紹，這是我市首條移動(dòng)式建筑垃圾處理線，每天可以生產(chǎn)再生材料2000噸，部分直接銷售，用作二級(jí)以下公路的鋪路墊層材料；另一部分則進(jìn)入不遠(yuǎn)處的配料站，攪拌后進(jìn)入制磚機(jī)，制成標(biāo)磚。

“我們?nèi)ツ?2月底試生產(chǎn)，至今已處理了近30萬(wàn)噸華僑城地塊動(dòng)遷產(chǎn)生的建筑垃圾，預(yù)計(jì)明年能把全部90萬(wàn)噸處理完畢。”這條建筑垃圾資源化處理生產(chǎn)線的所有者、南京富源資源利用有限公司總經(jīng)理陳杰說(shuō)，華僑城歡樂(lè)谷項(xiàng)目建筑垃圾如果外運(yùn)填埋，光運(yùn)費(fèi)就需要近一億元，而在拆遷現(xiàn)場(chǎng)就地處理再利用，至少可節(jié)省成本40%以上。更重要的是，每1萬(wàn)噸建筑廢棄物就需要1畝土地堆放或填埋，就地處理再利用節(jié)約了大量寶貴的土地。

“我市每年拆遷老舊建筑產(chǎn)生千萬(wàn)噸以上建筑垃圾，一方面占用土地資源、帶來(lái)嚴(yán)重環(huán)境污染；另一方面大量可利用資源被白白丟棄，令人痛心。”東南大學(xué)固體廢棄物再生利用研發(fā)中心顧問(wèn)王重義曾多次調(diào)研建筑垃圾處理問(wèn)題。他說(shuō)，如果一千萬(wàn)噸建筑垃圾能夠?qū)崿F(xiàn)資源化，可生產(chǎn)標(biāo)磚677萬(wàn)立方米，減少20萬(wàn)平方米的自然植被破壞，節(jié)約1000畝用于垃圾填埋的土地，“建筑垃圾資源化利用‘變廢為寶’，具有顯著的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。”

剖析：缺乏政策引領(lǐng)，建筑垃圾再利用好事難落地

事是好事，可在現(xiàn)實(shí)中，建筑垃圾再利用卻面對(duì)重重難關(guān)。

“生產(chǎn)了30余萬(wàn)噸再生材料，但銷售很不樂(lè)觀。”陳杰嘆了一口氣，“很多下游廠商對(duì)我們的產(chǎn)品感興趣，但在現(xiàn)實(shí)面前，卻只能選擇謹(jǐn)慎。”

南京瑪莎新型建材有限公司就是其中一家。該公司董事長(zhǎng)臧小英說(shuō)，隨著我市禁采天然石材，石料價(jià)格10年來(lái)已由20元/噸左右漲到了100元/噸，企業(yè)迫切需要尋找替代原材料。

價(jià)格相對(duì)低廉的再生骨料對(duì)臧小英很有誘惑力。但是，她必須要考慮的現(xiàn)實(shí)是：建筑材料有自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，目前的行標(biāo)都是針對(duì)天然材料制定的，再生材料不能簡(jiǎn)單套用。因此，使用再生材料的產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)去判別，對(duì)建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)，這是無(wú)法承受的風(fēng)險(xiǎn)。“另外，使用再生材料，企業(yè)要增加投入進(jìn)行材料配比等研究，在銷售前景不明的情況下，我們只能慎重。”她說(shuō)。

“按照我們實(shí)驗(yàn)室和第三方機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)，再生材料在一些指標(biāo)上雖與天然材料有差距，但完全可以通過(guò)添加級(jí)配滿足部分道路和建筑的安全需要。目前，安徽等省已出臺(tái)了地方性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)而言，南京地區(qū)還無(wú)‘法’可依。”東南大學(xué)建筑材料系博士祁兵說(shuō)。

陳杰煩惱的還不止產(chǎn)品銷售。華僑城歡樂(lè)谷項(xiàng)目結(jié)束后，建筑垃圾再利用之路還能不能繼續(xù)走下去，仍是未知數(shù)。“華僑城建筑垃圾再利用項(xiàng)目是南京開(kāi)發(fā)區(qū)本著園區(qū)‘先試先行’的精神開(kāi)展的，目前由于缺乏全市統(tǒng)一的規(guī)范，在其他地方連項(xiàng)目立項(xiàng)都困難。”他說(shuō)，按規(guī)定，要有土地和廠房才能辦理立項(xiàng)手續(xù)，但他們的生產(chǎn)線是移動(dòng)式的，在拆遷現(xiàn)場(chǎng)將建筑垃圾處理完了就拆走。如沒(méi)有辦法立項(xiàng)，也就意味著無(wú)法辦理環(huán)評(píng)等手續(xù)，項(xiàng)目就開(kāi)展不下去。

記者了解到，建筑垃圾再利用的困境已引起政府部門和社會(huì)各界的重視。今年7月，市城管局在一份回復(fù)市人大代表“關(guān)于建筑廢棄物資源化再利用的建議”的提案時(shí)就指出，南京市資源再生產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初期，再生企業(yè)需要資金、用地、技術(shù)、產(chǎn)品推廣等多方面的政策支撐。但我市雖然對(duì)建筑垃圾再利用提出倡導(dǎo)性鼓勵(lì)意見(jiàn)，卻缺乏具體的落實(shí)計(jì)劃和實(shí)施意見(jiàn)。目前，國(guó)內(nèi)北京、西安、昆明等城市在建筑垃圾處置場(chǎng)投資補(bǔ)助、再生產(chǎn)品使用與處置費(fèi)掛鉤、政府投資工程項(xiàng)目強(qiáng)制使用再生產(chǎn)品等方面已有具體規(guī)定，極大促進(jìn)了再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“部分兄弟城市確實(shí)走在了南京前面。”王重義舉例說(shuō)，成都市去年頒布的《建筑垃圾資源化利用扶持政策》，明確提出“設(shè)立項(xiàng)目審批綠色通道”，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、城管、環(huán)保、水務(wù)等部門按照各自職責(zé)，優(yōu)先辦理建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目立項(xiàng)工作，非營(yíng)利性項(xiàng)目用地可采取劃撥方式供地，環(huán)保部門加快辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批等。此外，杭州在西湖區(qū)、錢江新區(qū)新建四座建筑垃圾資源化處理廠，形成年處理350萬(wàn)噸的能力；鄭州市政府發(fā)文要求市政府投融資的建設(shè)項(xiàng)目，必須使用40%以上的再生建材，否則不予驗(yàn)收等。

建議：盡快出臺(tái)建筑垃圾資源化利用實(shí)施細(xì)則

王重義告訴記者，早在2015年2月，我市已出臺(tái)了《建立廢棄資源利用補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》，當(dāng)時(shí)要求盡快制定具體政策細(xì)則。但截至目前，相關(guān)方案仍在討論階段。

“建筑垃圾再利用功在當(dāng)代。利在千秋，推行宜早不宜遲。”他建議，我市應(yīng)盡早開(kāi)展建筑垃圾資源化調(diào)研，摸清全市建筑垃圾的分布、構(gòu)成、數(shù)量及處理情況，探索資源化利用模式；出臺(tái)可操作性強(qiáng)的政策措施，推動(dòng)建筑垃圾減量和再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，可按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，建立繳納建筑垃圾清運(yùn)處置費(fèi)制度，作為辦理動(dòng)遷及建設(shè)手續(xù)的前置條件。

“設(shè)立建筑垃圾消納場(chǎng)是杜絕偷倒亂倒、實(shí)施資源化的必備條件。”他說(shuō)，以江北新區(qū)為例，近400平方公里的直管區(qū)面積，可以規(guī)劃2-3個(gè)非永久性消納場(chǎng)，每個(gè)占地100畝左右，專門用于進(jìn)行建筑垃圾資源化處理。另外，為積極推廣建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品在市政工程、房產(chǎn)建設(shè)等領(lǐng)域的使用，可將其納入政府投資項(xiàng)目采購(gòu)范疇，把再生產(chǎn)品利用率作為公共建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的必備條件。

江蘇省建筑材料設(shè)計(jì)研究院總工程師蔡忠東表示，目前許多國(guó)家均積極探索、開(kāi)發(fā)再生資源。且產(chǎn)品已經(jīng)相當(dāng)多樣化。相對(duì)而言，我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)還比較落后。南京可發(fā)揮科技人才優(yōu)勢(shì)，組織駐寧高校院所開(kāi)展先進(jìn)實(shí)用的工藝技術(shù)裝備研究與推廣，深度開(kāi)發(fā)建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品；通過(guò)政產(chǎn)學(xué)研合作，培育壯大建筑垃圾資源化處理產(chǎn)業(yè)及合規(guī)范的、上規(guī)模的建筑垃圾處理企業(yè)。

本報(bào)記者 查金忠