強(qiáng)化財(cái)政資金“末梢管理”

——我市推進(jìn)街道預(yù)算管理和監(jiān)督

如何促使街道財(cái)政資金使用更合理高效，管好人民的“錢袋子”？近日，市人大財(cái)經(jīng)委與市財(cái)政局聯(lián)合召開(kāi)全市街道預(yù)算管理和監(jiān)督工作推進(jìn)會(huì)，這在我市財(cái)政工作史上還是第一次。

全市56個(gè)涉農(nóng)街鎮(zhèn)資金收支，相當(dāng)于蘇北一個(gè)省轄市規(guī)模

街鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系中最底層一級(jí)財(cái)政，直接為普通百姓服務(wù)。在我市，56個(gè)涉農(nóng)街鎮(zhèn)主要集中在江寧、浦口、六合、高淳、溧水五區(qū)。2016年，涉農(nóng)街鎮(zhèn)一般公共預(yù)算收入為260.6億元，增長(zhǎng)12%。56個(gè)涉農(nóng)街鎮(zhèn)中一般公共預(yù)算收入超億元的有47個(gè)，占84%。如此數(shù)量的資金收支，相當(dāng)于蘇北一個(gè)省轄市的規(guī)模。

“‘上面千條線，下面一根針’。作為區(qū)政府派出的辦事機(jī)構(gòu)，各街道辦事處承擔(dān)著本行政區(qū)域的公共行政管理和社會(huì)公共服務(wù)工作，直接面對(duì)廣大群眾的利益需求，街道辦事處的資金直接服務(wù)于轄區(qū)內(nèi)群眾，其資金征集、分配、使用、管理的好壞，決定著群眾對(duì)政府工作的滿意度。”市人大常委會(huì)副主任、秘書長(zhǎng)林克勤表示，因此，要高度重視街道預(yù)算審查監(jiān)督，通過(guò)對(duì)街道預(yù)算開(kāi)展有效的審查監(jiān)督，提高街道財(cái)政資金使用的合法性和合理性，將有限的財(cái)政資金用在人民群眾關(guān)心、關(guān)注的事情上，解決老百姓的困難，促進(jìn)老百姓安居樂(lè)業(yè)。

各區(qū)、街人大進(jìn)行積極探索，秦淮選專業(yè)代表成立街道預(yù)算審查監(jiān)督小組

市人大常委會(huì)高度重視街道預(yù)算審查監(jiān)督，將其作為貫徹落實(shí)中央關(guān)于“加強(qiáng)人大對(duì)政府全口徑預(yù)算決算審查和監(jiān)督工作”要求的重要舉措。2016年市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)街道預(yù)算審查監(jiān)督工作的意見(jiàn)》。

意見(jiàn)出臺(tái)一年多以來(lái)，各區(qū)、街人大進(jìn)行了積極的實(shí)踐和探索，涌現(xiàn)出很多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。例如，秦淮、棲霞、雨花臺(tái)、溧水等區(qū)人大常委會(huì)專門制定了關(guān)于加強(qiáng)街道預(yù)算審查監(jiān)督辦法或意見(jiàn)；江寧區(qū)已將街道預(yù)算納入?yún)^(qū)本級(jí)預(yù)算，單獨(dú)報(bào)告各街道預(yù)算草案，并提交人代會(huì)審查批準(zhǔn)；玄武、秦淮、建鄴、江寧、浦口、溧水等區(qū)在區(qū)人代會(huì)期間都采取了分團(tuán)審議本街道預(yù)算的方式審議街道預(yù)算；東山、紅花、永陽(yáng)等街道人大工委設(shè)立了街道代表財(cái)經(jīng)專業(yè)組，提高了監(jiān)督的針對(duì)性和專業(yè)性。同時(shí)，財(cái)政部門也在不斷完善街道預(yù)算管理，對(duì)街道財(cái)政賬戶進(jìn)行了清理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，初步建立了國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，實(shí)現(xiàn)了收支脫鉤。這些做法推動(dòng)了我市街道預(yù)算管理機(jī)制的不斷完善，為全市財(cái)政管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。

“為確保審查活動(dòng)效果，我們?cè)诟鹘值捞暨x3—5名有財(cái)經(jīng)專業(yè)背景、履職熱情高的代表，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后作為本街道預(yù)算審查小組成員，全面參與街道預(yù)算編制工作。”秦淮區(qū)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、預(yù)算工委主任潘杰勛介紹，人大預(yù)算工委還制定規(guī)范的統(tǒng)一表格，將街道當(dāng)年預(yù)算數(shù)、當(dāng)年實(shí)際支出情況和翌年預(yù)算編制情況進(jìn)行逐項(xiàng)比對(duì)，直觀地反映了街道預(yù)算情況，讓預(yù)算編制一目了然、通俗易懂。

部分街道預(yù)算只是形式上“并入”，并非實(shí)質(zhì)上“融入”

根據(jù)《預(yù)算法》中關(guān)于“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”的規(guī)定，街道的收支屬于政府收支范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)納入?yún)^(qū)本級(jí)預(yù)算統(tǒng)一管理。同時(shí)，作為區(qū)本級(jí)預(yù)算的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入?yún)^(qū)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的范圍，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制內(nèi)容的“全口徑”和人大預(yù)算審查監(jiān)督的“全覆蓋”。

然而，從我市目前街道預(yù)算管理和監(jiān)督工作的現(xiàn)狀來(lái)看，由于各區(qū)的工作基礎(chǔ)、管理體制、認(rèn)識(shí)程度不一，導(dǎo)致各區(qū)的做法還不夠統(tǒng)一、規(guī)范，仍屬于預(yù)算管理監(jiān)督中比較薄弱的領(lǐng)域。

“就全市而言，街道預(yù)算尚未全部納入?yún)^(qū)本級(jí)預(yù)算提交區(qū)人代會(huì)審查批準(zhǔn)。從嚴(yán)格意義上講，目前我市除主城區(qū)和江寧區(qū)已將所轄街道預(yù)算納入?yún)^(qū)本級(jí)預(yù)算統(tǒng)一管理，由區(qū)政府提交區(qū)人代會(huì)審查批準(zhǔn)外，其他各區(qū)只是將街道預(yù)算作為區(qū)財(cái)政總預(yù)算的內(nèi)容，提交區(qū)人代會(huì)審議，街道預(yù)算只是形式上的‘并入’，并非實(shí)質(zhì)上的‘融入’。實(shí)際上，區(qū)人代會(huì)審查批準(zhǔn)的區(qū)本級(jí)預(yù)算并不包括街道預(yù)算。”市人大財(cái)經(jīng)委主任委員謝躍進(jìn)分析，由于部分區(qū)未將街道預(yù)算納入?yún)^(qū)本級(jí)預(yù)算管理，各街道預(yù)算草案也未列入?yún)^(qū)本級(jí)預(yù)算草案，街道預(yù)算就成為有關(guān)區(qū)人大及其常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督工作的“盲區(qū)”，區(qū)人大對(duì)街道預(yù)算、決算審查和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督也很難有效地開(kāi)展，區(qū)人大對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督工作尚未達(dá)到“全覆蓋”的工作要求。

在已經(jīng)開(kāi)展街道預(yù)算審查監(jiān)督的區(qū)，部分街道人大工委開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督工作的方法也比較簡(jiǎn)單，普遍采取的是聽(tīng)取情況匯報(bào)的方式，對(duì)街道預(yù)算中一些重大項(xiàng)目和重點(diǎn)支出的安排，街道人大工委缺乏知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，人大對(duì)街道預(yù)算的審查監(jiān)督仍然處于形式上的程序性審查，實(shí)質(zhì)性的審查尚未全面開(kāi)展。

街道人大工委可對(duì)重大財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查

市人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，街道預(yù)算作為區(qū)本級(jí)預(yù)算的重要組成部分，街道全部財(cái)政收支應(yīng)當(dāng)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算實(shí)行統(tǒng)一管理，并嚴(yán)格規(guī)范街道預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算等預(yù)算行為。同時(shí)，要合理確定街道預(yù)算管理方式。由于城區(qū)街道與涉農(nóng)街道其職能和工作任務(wù)不同，根據(jù)目前我市實(shí)際執(zhí)行的街道預(yù)算管理方式情況，建議我市統(tǒng)一采取兩種街道預(yù)算管理方式，即城區(qū)街道辦事處作為區(qū)本級(jí)預(yù)算單位，實(shí)行部門預(yù)算的管理方式；涉農(nóng)街道辦事處可以參照鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的方式。相應(yīng)的，區(qū)人大及其常委會(huì)要根據(jù)不同的街道預(yù)算管理方式，采取不同的預(yù)算審查監(jiān)督工作方式，加強(qiáng)對(duì)街道預(yù)算的審查監(jiān)督。

街道人大工委作為區(qū)人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)市委相關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起區(qū)人大及其常委會(huì)審查監(jiān)督街道預(yù)算的職責(zé)，充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)人大代表的作用，加強(qiáng)對(duì)街道預(yù)算草案初步方案、預(yù)算調(diào)整初步方案和決算草案的審查，為區(qū)人大及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)街道預(yù)算、預(yù)算調(diào)整和決算奠定基礎(chǔ)。

此外，街道人大工委應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在街道工作，了解基層，貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)街道預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，根據(jù)區(qū)財(cái)政局批復(fù)的街道預(yù)算，定期對(duì)街道預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展跟蹤監(jiān)督。根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期組織開(kāi)展對(duì)街道上半年以及1—9月預(yù)算執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督。必要時(shí)，可組織區(qū)人大代表和專業(yè)人員，對(duì)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目和重大財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，確保人大批準(zhǔn)的預(yù)算得到嚴(yán)格執(zhí)行，確保老百姓的納稅錢能夠取之于民、用之于民，真正為人民管好“錢袋子”。  

本報(bào)記者 肖姍