政府購買養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公辦民營 ——

社會化養(yǎng)老的南京實踐

“讓更多社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿足老年人多樣化、多層次需求，南京真正實現(xiàn)了‘在家門口養(yǎng)老’。”8月15日，民政部邀請新華社、人民網(wǎng)、光明日報等10家中央級媒體來寧采訪養(yǎng)老服務(wù)點，我市社會化養(yǎng)老工作經(jīng)驗獲民政部和媒體點贊。

截至去年底，全市60歲以上戶籍老人超過130萬，如何更好地讓老人們安享晚年，我市一直在進(jìn)行探索。從最早在國內(nèi)實現(xiàn)政府購買社會組織養(yǎng)老服務(wù)，到在全國率先嘗試養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公辦民營，再到社會資本爭相介入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，南京的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)一直走在全國前列。

“10多年來，我市基本形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，形成了特色鮮明的社會化養(yǎng)老‘南京模式’。”市老齡委副主任、市民政局副局長趙軍說。

率先實現(xiàn)政府購買服務(wù)“托底”，老人安享居家養(yǎng)老

“我今年88歲了，一個人住，家庭條件又不好，多虧了小韓這么多年的關(guān)心和照顧，每周都安排工作人員上門服務(wù)，打掃衛(wèi)生，噓寒問暖。”近日，家住鼓樓區(qū)鳳凰街道鳳凰二村社區(qū)的沈桂蘭老人說。

沈桂蘭口中的小韓名叫韓品嵋，今年也快70歲了。1998年，韓品嵋下崗后創(chuàng)辦養(yǎng)老院，2001年后又成立了“心貼心老年人服務(wù)中心”，為老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

2003年，我市鼓樓區(qū)在全國率先創(chuàng)建“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”，以政府購買服務(wù)的方式與社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，免費為孤寡、獨居老人和困難老人家庭提供照應(yīng)起居、買菜做飯、清洗衣被、打掃居室、陪同看病等生活照料服務(wù)。韓品嵋告訴記者，10多年來，政府從“心貼心”購買服務(wù)累計支付超過400萬元，他們照顧的老人也已由當(dāng)初試點時的100位擴(kuò)大到全區(qū)的1600位。    

“滿足社會養(yǎng)老需求，單靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要創(chuàng)造條件吸引更多的社會力量加入進(jìn)來。”趙軍表示，政府的職責(zé)是發(fā)揮好“托底”作用，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，而在養(yǎng)老服務(wù)的提供上，社會力量應(yīng)當(dāng)是“主力軍”。

目前在我市，政府購買養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)常態(tài)化，內(nèi)容涵蓋生活照料、醫(yī)療保健、助餐、緊急救助、精神陪護(hù)等多個方面。去年，僅市本級就投入了1000萬元專項用于養(yǎng)老。對于運營較好的市3A居家養(yǎng)老服務(wù)組織，政府每年還會給予2萬—10萬元的補(bǔ)貼。

試水養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公辦民營，解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展難題

眾所周知，老年人經(jīng)濟(jì)能力有限，而養(yǎng)老服務(wù)業(yè)前期投入多、利潤空間有限，民間資本參與意愿不高，這是養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展緩慢的一個重要原因。

而早在2003年，我市就在全國率先試水養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公辦民營，嘗試解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難、用地難、運營難、用人難等許多問題。

南京最早興辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“真美好”負(fù)責(zé)人李思美告訴記者，要是沒有政府的好政策，她的民辦養(yǎng)老院是辦不起來的。

去年，祖堂山、點將臺等市屬社會福利機(jī)構(gòu)，除保證政府“托底”任務(wù)床位外，全部實現(xiàn)公辦民營；各區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一律引入專業(yè)化社會組織運營；農(nóng)村敬老院床位除保留“五保”集中供養(yǎng)床位外，其余床位分兩年實現(xiàn)公辦民營，建成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。

“推動社會力量介入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，既可以讓公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)騰出手來搞好‘托底’，解決困難群體的養(yǎng)老問題，又可以幫助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提檔升級，提升服務(wù)質(zhì)量。”趙軍說。

從2006年開始，鼓樓區(qū)以地方政府的名義長期租賃了4處合計1.15萬多平方米的房屋，無償提供給民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用。這種全國領(lǐng)先的“租巢引鳳”的做法，引來“瑞海博”、“長青藤”、“金色陽光”等一批在南京知名度高、上規(guī)模的民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)到鼓樓區(qū)“安家落戶”，有效提升了該區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

經(jīng)過10多年的實踐，我市已摸索出因地制宜的4種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營模式——公辦民營、公租民營、公建民營和公助民營，受到社會的好評。

高端養(yǎng)老企業(yè)紛紛選擇落子南京，社會化養(yǎng)老迎來春天

在國家、省市養(yǎng)老政策利好頻頻出臺的大背景下，近年來，民營資本、國際資本紛紛搶灘南京，加快推動了我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

今年3月，法國養(yǎng)老業(yè)“老大”歐葆庭集團(tuán)進(jìn)軍中國市場的第一個落子項目——歐葆庭仙林國際頤養(yǎng)中心正式開業(yè)，這是到目前為止國內(nèi)最高端的養(yǎng)老院，而在此前，澳大利亞皇家護(hù)理等先進(jìn)養(yǎng)老樣態(tài)已率先進(jìn)入我市。

“歐葆庭等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)帶來的國外先進(jìn)經(jīng)驗，對解決日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題必將起到積極引領(lǐng)作用。”市社會福利服務(wù)協(xié)會會長徐士錦說。

同時，隨著全球逐漸進(jìn)入老齡化社會，以健康服務(wù)、健康管理、健康保健、疾病預(yù)防等為主的健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景將十分廣闊，這一點，我市的一些民營企業(yè)早已捕捉到商機(jī)。

投資超過1個億的社區(qū)養(yǎng)老綜合體——泰樂城目前已開始運營。“娛樂養(yǎng)老”生活方式創(chuàng)始人、南京貝杉國際董事局主席侯國新，早在2000年就率先進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，開始為老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。侯國新認(rèn)為，只有通過市場規(guī)?；\作，才能讓居家養(yǎng)老服務(wù)得到規(guī)模化推廣，也才能實現(xiàn)“讓每個老人都能在社區(qū)優(yōu)雅地老去”的愿望。

趙軍告訴記者，預(yù)計到2020年，全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將提供6萬個以上就業(yè)崗位，吸納投資達(dá)500億元。

另外，我市將繼續(xù)探索醫(yī)養(yǎng)融合模式，“樓上住院，樓下看病”，并逐步向社區(qū)推廣。公辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制、補(bǔ)貼護(hù)理床位、市場保險補(bǔ)充、服務(wù)公開招標(biāo)，這些在我市發(fā)軔的養(yǎng)老改革將突破以往的政策壁壘，開啟養(yǎng)老服務(wù)市場化供給新模式。

通過多年的探索和實踐，我市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)始終處于全省、全國的領(lǐng)先方陣，2014年獲批為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市。

“我市今后的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展將進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，出政策、定規(guī)則，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。同時探索市場化發(fā)展，滿足養(yǎng)老服務(wù)的多元多樣需求，鼓勵社會參與，使社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體，促使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。”市民政局局長何德劍表示。    本報記者 馬道軍