7月22日，江蘇省通信管理局牽頭組織江蘇電信、江蘇移動、江蘇聯(lián)通召開新聞通氣會，正式發(fā)布《關(guān)于深入貫徹<中華人民共和國反恐怖主義法>進(jìn)一步落實(shí)電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定的公告》（以下簡稱《公告》），全面啟動電話未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記工作。目前全省有450萬左右的電話用戶未辦理補(bǔ)登記，若經(jīng)告知、催告仍未辦理，將從2016年12月1日起停止其所有通信服務(wù)。

落實(shí)《反恐法》和工信部要求

明年6月30日前全部電話100%實(shí)名登記

省通信管理局信息通信管理處處長陸鳳祖介紹，電話實(shí)名登記制度實(shí)施近三年以來，江蘇各項(xiàng)工作總體進(jìn)展順利，目前新入網(wǎng)電話用戶已基本實(shí)現(xiàn)了100%實(shí)名登記，但未實(shí)名老用戶的身份信息補(bǔ)登記工作相對滯后。目前，全國電話用戶實(shí)名登記率為92%，江蘇為96%。全省仍有450萬左右的電話用戶未辦理補(bǔ)登記。

2015年年底，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國反恐怖主義法》，明確規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得為身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的客戶提供服務(wù)。按照工信部的文件要求，到2017年6月30日前，全部電話用戶實(shí)名登記率要達(dá)到100%。

據(jù)悉，全國已有北京、上海、廣東、寧夏等十多個省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)啟動了未實(shí)名老用戶的補(bǔ)登記工作。

運(yùn)營商8月1日起告知補(bǔ)辦登記

12月1日前還未補(bǔ)登記會被停機(jī)

根據(jù)《公告》，新用戶辦理移動電話、固定電話等入網(wǎng)手續(xù)時，須出示本人有效身份證件原件進(jìn)行查驗(yàn)和登記。對于身份不明或拒絕身份驗(yàn)證的，運(yùn)營商不提供相應(yīng)服務(wù)。

對已經(jīng)辦理移動電話、固定電話入網(wǎng)手續(xù)，但尚未辦理真實(shí)身份信息登記或者登記信息不完整的用戶，運(yùn)營商將從2016年8月1日起，通過電話或短信、書面信函等方式告知其補(bǔ)辦登記手續(xù)。對于在通知時間內(nèi)未補(bǔ)辦登記手續(xù)的用戶，將從2016年11月1日起，依法暫停部分通信服務(wù)（僅保留接聽電話和接收短信功能，火警、匪警、醫(yī)療救急、交通事故報(bào)警等緊急服務(wù)除外）。再次進(jìn)行催告，仍未補(bǔ)辦登記手續(xù)的，將從2016年12月1日起，依法停止全部通信服務(wù)。

三家運(yùn)營商市場部負(fù)責(zé)人均表示，會通過營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)張貼《公告》、微信、短信等方式廣泛宣傳，希望未辦理補(bǔ)登記的用戶盡快持本人有效身份證原件和本機(jī)號卡補(bǔ)辦實(shí)名登記。如有疑問或特殊情況，可咨詢運(yùn)營商客服電話。

為什么要“實(shí)名制”？

堵住垃圾短信和詐騙的源頭 朱燕丹 朱秀霞    

今年5月，工信部下發(fā)了被稱為“史上最嚴(yán)實(shí)名制”的通知。目前全國全部電話用戶實(shí)名率已達(dá)到92％，但仍有近億用戶未實(shí)名登記。據(jù)了解，通信實(shí)名制有利于追根溯源，有利于詐騙類案件的偵破。我省一手在抓實(shí)名登記，一手建立了詐騙電話智能全網(wǎng)攔截平臺，將與公安聯(lián)手，為用戶識別陌生電話性質(zhì)，還用戶清凈。

其實(shí)早在2010年，工信部就明確要求手機(jī)用戶實(shí)行實(shí)名登記制度，但當(dāng)時由于沒有明確的法律條文支持，實(shí)施效果并不理想。今年5月，工信部下發(fā)了被稱為“史上最嚴(yán)實(shí)名制”的通知，一方面要求從《反恐怖主義法》的高度去認(rèn)識看待電話實(shí)名制，另一方面要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。

“我怎么都沒想到，已經(jīng)用了四年的手機(jī)卡竟然是別人的名字！”21日，南京師范大學(xué)研二的學(xué)生沈林說，自己唯一的電話卡實(shí)名記錄信息竟然是陌生人。沈林說，四年前，她是在南師大仙林校區(qū)的校園營業(yè)廳辦的手機(jī)號，“當(dāng)時沒問我要身份證，直接就把卡給我了。”南京市玄武區(qū)鼓樓聯(lián)通自有營業(yè)廳工作人員厲玲燕告訴記者，由于2013年前實(shí)名制手續(xù)并不嚴(yán)格，沈林的情況是由該卡的前任用戶信息未完全注銷引起的，沈林可直接攜帶身份證、近三個月的通話記錄及電話卡前往營業(yè)廳辦理身份認(rèn)證。

據(jù)介紹，實(shí)行實(shí)名制的一個重要目的，是遏制日益泛濫的垃圾短信和電話詐騙。南京郵電大學(xué)姚國章教授說，未實(shí)現(xiàn)實(shí)名的手機(jī)卡、上網(wǎng)卡，已成為違法犯罪分子的常規(guī)裝備，禍害無數(shù)家庭。此外，讓人不勝其煩的各類騷擾電話，與非實(shí)名的手機(jī)也有著千絲萬縷的聯(lián)系。強(qiáng)制實(shí)名后，會大大增加詐騙違法成本，也會增加犯罪分子的風(fēng)險(xiǎn)成本。

在我省用戶投訴中，騷擾電話呈現(xiàn)分號段的現(xiàn)象， 400開頭、17開頭的手機(jī)號碼，是騷擾詐騙電話多發(fā)號段；固話方面，以南京為例，62、82等號段開頭的電話，是騷擾電話的集中區(qū)。他說，要堵源頭，三大運(yùn)營商要“誰接入誰負(fù)責(zé)。”省通管局目前正將這些號段的電話集中起來，查源頭，一旦查到源頭，即找接入的運(yùn)營商“算賬”。

據(jù)悉，截至今年5月，省通管局查到了6000多個“400”開頭的涉案號碼，接入的運(yùn)營商，都將面臨整頓。而對運(yùn)營商擅自進(jìn)入用戶信息庫的工作人員，一旦被發(fā)現(xiàn)，“先革職，再調(diào)查！”

陸鳳祖介紹，在省政府支持下，江蘇3月正式運(yùn)營了江蘇省詐騙電話智能全網(wǎng)攔截平臺。先開通了國外詐騙電話攔截功能。日均攔截兩萬多條騷擾詐騙電話，“上線以來，以4月為例，與去年同期相比詐騙犯案率下降了10.1%。”據(jù)悉，該平臺國內(nèi)攔截功能將在近兩月啟用。

平臺也將增加電話性質(zhì)的標(biāo)識功能，“就是電話打過來后，系統(tǒng)會告訴你它是廣告電話、推銷電話還是騷擾電話等，你可以選擇接或不接。”但界定這些電話的性質(zhì)難度很大，“將與公安機(jī)關(guān)聯(lián)手，進(jìn)行權(quán)威界定。”