近日，不少南京市民向揚(yáng)子晚報(bào)反映，稱(chēng)在高鐵沿線下方有一大塊空地，這些空地最近被圈了起來(lái)，內(nèi)部正在大興土木，建設(shè)辦公用房，甚至不少房屋都是依靠著高架墩柱而建，存在不小的安全隱患。
記者探訪
圍著高鐵墩柱建板房給駕校用？
根據(jù)知情人士的指引，揚(yáng)子晚報(bào)記者來(lái)到南京市秦淮區(qū)雙麒路和柴園路附近，果然發(fā)現(xiàn)高鐵軌道下方，有一大塊地被圈了起來(lái)，里面正在進(jìn)行施工。
記者探訪時(shí)，緊靠大門(mén)的幾棟二至三層辦公房已經(jīng)建設(shè)完畢，內(nèi)部正在進(jìn)行裝修。
揚(yáng)子晚報(bào)記者隨后進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，在大院內(nèi)部轉(zhuǎn)了一圈，發(fā)現(xiàn)這塊地占地面積很大，正位于高鐵線路下方，橫跨高鐵高架23至34號(hào)墩柱，內(nèi)部新建房屋有18處之多，均為1至3層不等的鋼架結(jié)構(gòu)板房，其中不少房屋都是緊靠著墩柱修建。一位施工工人告訴記者，這幾棟房子都是新建的。
高鐵沿線下方建設(shè)辦公用房是否違規(guī)？揚(yáng)子晚報(bào)記者查閱《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，條例中提到：鐵路線兩側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立鐵路線路安全保護(hù)區(qū)。鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起向外的距離分別為：城市市區(qū)，不少于8米；城市郊區(qū)居民居住區(qū)，不少于10米；村鎮(zhèn)居民居住區(qū)，不少于12米；其他地區(qū)，不少于15米。
大明路駕校：我們只是租賃方
知情者稱(chēng)，這片區(qū)域內(nèi)的建筑在裝修完工后，都會(huì)交付給大明路駕校做培訓(xùn)場(chǎng)地使用。
一位現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人在接受揚(yáng)子晚報(bào)記者采訪時(shí)表示，能在這里開(kāi)工，就肯定取得了相關(guān)的手續(xù)，屬于手續(xù)齊全的合法施工。隨后，記者來(lái)到了大明路駕校了解情況，駕校一位負(fù)責(zé)人表示，這塊區(qū)域?qū)儆阼F路部門(mén)，建設(shè)方是南京鐵道發(fā)展集團(tuán)有限公司，駕校僅僅是租賃方，因此，他們對(duì)于建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)審批并不知情。
“估算1900萬(wàn)，資金來(lái)源由南京鐵道集團(tuán)公司自籌，建設(shè)工期為5個(gè)月。”大明路駕校一位負(fù)責(zé)人稱(chēng)，項(xiàng)目建成后，引進(jìn)駕駛員培訓(xùn)項(xiàng)目，每年駕校給對(duì)方350萬(wàn)，6年左右即可收回成本。
隨后，駕校負(fù)責(zé)人向記者出示了一份《關(guān)于寧杭客專(zhuān)正線南京南高鐵高架下D地塊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建議方案》的文件。通過(guò)這份南京鐵道發(fā)展集團(tuán)有限公司的文件可以看出，建設(shè)屬于鐵路沿線高架橋下方土地保護(hù)性利用開(kāi)發(fā)，而除了駕校外，還將引入一處足球公園項(xiàng)目，以及文寧二手車(chē)市場(chǎng)項(xiàng)目。
奇怪的矛盾說(shuō)法
街道稱(chēng)問(wèn)過(guò)區(qū)城管 “地方?jīng)]有執(zhí)法權(quán)”
鐵路沿線下方突然搞起了大開(kāi)發(fā)，卻不見(jiàn)現(xiàn)場(chǎng)有任何建設(shè)工程規(guī)劃公示，那么，建設(shè)本身是否合法？
為進(jìn)一步了解情況，揚(yáng)子晚報(bào)記者與屬地管轄的南京市秦淮區(qū)紅花街道取得了聯(lián)系。紅花街道城市管理部副部長(zhǎng)高桂祥稱(chēng)，之前他們巡查發(fā)現(xiàn)了這個(gè)情況，由于建設(shè)方是上海鐵路局，所以街道城管科立即聯(lián)系了秦淮區(qū)城管局督察科，發(fā)現(xiàn)這里的施工處于鐵路紅線，地方?jīng)]有執(zhí)法權(quán)。
秦淮區(qū)城管局： 和鐵路相關(guān)的不查
揚(yáng)子晚報(bào)記者來(lái)到秦淮區(qū)城管局督察科。相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在鐵路沿線保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，是否需要行政規(guī)劃許可，還需要進(jìn)一步研究。秦淮區(qū)城管局督察科科長(zhǎng)潘小全稱(chēng)，對(duì)于這樣的情況他也搞不清，需要給南京市規(guī)劃局發(fā)函，確定南京市對(duì)這起施工到底有沒(méi)有管轄權(quán)。
那么，根據(jù)以往慣例，城管部門(mén)對(duì)于鐵路沿線保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)情況，又是如何監(jiān)管的呢？潘小全稱(chēng)，以前遇到和鐵路相關(guān)的基本都不查，2014年，南京市法制辦召開(kāi)了一個(gè)會(huì)議，對(duì)執(zhí)法邊界進(jìn)行梳理，當(dāng)時(shí)確定了幾個(gè)大原則，其中涉及到鐵路、河道等方面，由對(duì)方部門(mén)進(jìn)行管理。
項(xiàng)目方案卻寫(xiě)著“取得了街道支持”
然而，此前揚(yáng)子晚報(bào)記者獲取的《關(guān)于寧杭客專(zhuān)正線南京南高鐵高架下D地塊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建議方案》卻明確寫(xiě)道：“就業(yè)態(tài)選擇、環(huán)境整治、溝通協(xié)調(diào)等方面與街道達(dá)成一致意見(jiàn)，取得了秦淮區(qū)紅花街道對(duì)項(xiàng)目的支持”。
文件中提到的紅花街道對(duì)項(xiàng)目的支持到底是什么？目前還不得而知。
南京市城管局：區(qū)里街道都能管啊
事實(shí)果真如此嗎？揚(yáng)子晚報(bào)記者來(lái)到南京市城管局政策法規(guī)處了解情況，一位工作人員否定了“不查”的說(shuō)法。這位工作人員表示，城管部門(mén)對(duì)于鐵路沿線保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違建，幾乎年年都有整治工作在進(jìn)行。
南京市城管局政策法規(guī)處工作人員毛超表示，日常巡查中發(fā)現(xiàn)疑似違建，會(huì)第一時(shí)間進(jìn)行核查，請(qǐng)規(guī)劃部門(mén)來(lái)認(rèn)定，街道和區(qū)里都有隊(duì)伍，都是屬地化管理。只要沒(méi)經(jīng)過(guò)規(guī)劃審批許可，就應(yīng)作為違建來(lái)定性并查處。
權(quán)威的結(jié)論來(lái)了
板房無(wú)審批手續(xù)，將“督辦整改”
揚(yáng)子晚報(bào)記者將這一情況向市規(guī)劃局進(jìn)行了反映，經(jīng)過(guò)一番查詢(xún)，終于有了結(jié)論。南京市規(guī)劃局宣傳處工作人員陶樂(lè)告訴記者，截至目前，涉事地塊沒(méi)有接到任何單位申報(bào)的建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)，“無(wú)論是否是鐵路沿線保護(hù)區(qū)，只要是進(jìn)行建設(shè)，都必須向當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行報(bào)批。”
“按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法第40條，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)，建設(shè)單位都需要向所在城市縣人民政府，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃許可的報(bào)件。”陶樂(lè)介紹說(shuō)。
南京市城管局政策法規(guī)處工作人員也表示，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此非常重視，并會(huì)以工單形式督促秦淮區(qū)城管部門(mén)盡快辦理此案。“下一步，準(zhǔn)備通過(guò)南京市環(huán)境綜合整治指揮部對(duì)秦淮區(qū)下一個(gè)督辦單，對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行督辦，如果通過(guò)處罰無(wú)法消除規(guī)劃影響的話(huà)，我們還是要進(jìn)行拆除。”
