2024年工作回顧：

過去一年，在市委的堅強領(lǐng)導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨中央決策部署和省委、市委工作要求，牢牢把握“穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效”工作主線，依法履職、實干爭先，著力提高人大工作質(zhì)量和水平，為推進中國式現(xiàn)代化揚州新實踐積極貢獻人大力量。

一年來，我們學思踐悟、把穩(wěn)方向，“四個自信”更加堅定。常委會黨組嚴格執(zhí)行“第一議題”制度，深入學習領(lǐng)會習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話重要指示精神。圍繞慶祝全國人民代表大會成立70周年，舉辦人大制度進黨校、“一米視角”看民主、人大機關(guān)開放日、主題征文、書畫攝影展等系列活動，宣傳闡釋全過程人民民主的揚州實踐。深化各級人大代表“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動，高質(zhì)量承辦全省工作推進會，充分展示我市各級人大代表學習實踐活動成效。

一年來，我們與時俱進、守正創(chuàng)新，探索實踐更加生動。圍繞科學民主立法，建立立法“雙組長”工作機制，開展“小快靈”立法實踐；新增3個基層立法聯(lián)系點，制定高水平基層立法聯(lián)系點建設(shè)辦法；健全立法建議采納反饋機制，全年共頒發(fā)15張立法建議采納證書。緊扣匯集民意民智，首次設(shè)立人大代表經(jīng)濟運行觀察點，常態(tài)化征求市場主體意見建議；創(chuàng)新建立預算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，擴大專業(yè)代表參與。聚焦跟蹤監(jiān)督問效，在全省率先建立地方性法規(guī)融入審判實踐協(xié)同聯(lián)動工作機制；創(chuàng)新開展人大代表與政府工作部門主要負責人“面對面”詢問活動，搭建民主參與、監(jiān)督問政新平臺；推行決議決定、審議意見當面交辦，開展審議意見落實情況滿意度測評。

一年來，我們同題共答、聯(lián)動發(fā)力，整體質(zhì)效更加凸顯。對照全省各級人大上下聯(lián)動十項重點工作，細化落實50項具體任務(wù)。強化對基層人大工作指導，加強開發(fā)園區(qū)人大工作平臺建設(shè)；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、人大街道工委工作兩個條例執(zhí)法檢查，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席、人大街道工委副主任兼職配備；有序?qū)嵤┼l(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督國有和集體資產(chǎn)管理情況改革試點，督促提升管理水平和使用效益。

全年，共制定地方性法規(guī)4件，作出決議決定9項，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告40項，組織專題視察16次、執(zhí)法檢查3次，開展工作評議1次、履職評議3次、專題詢問1次，依法任免國家機關(guān)工作人員72人次，順利完成市九屆人大四次會議確定的各項目標任務(wù)。

一、聚焦中心工作，在實干爭先中服務(wù)全市大局

助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。頒布實施產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進條例，為產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)夯實法治基礎(chǔ)。制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，以法規(guī)制度持續(xù)擦亮營商環(huán)境品牌。審議高技能人才發(fā)展促進條例（草案），開展產(chǎn)教融合促進條例立法調(diào)研，為提高產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)水平提供有力保障。督辦《關(guān)于推進新興產(chǎn)業(yè)擴量和未來產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的議案》，推動市政府出臺加快培育未來產(chǎn)業(yè)指導意見、編制“613”產(chǎn)業(yè)引才圖譜等，形成4大類30項辦理成果。調(diào)研高端裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，聽取高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、“613”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工作報告，為推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。

促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。關(guān)注全市經(jīng)濟運行質(zhì)態(tài)，定期調(diào)研計劃預算執(zhí)行、財稅收入、債務(wù)化解等工作，深化季度經(jīng)濟形勢分析。持續(xù)加大審計查出問題整改監(jiān)督力度，跟蹤監(jiān)督2023年審計發(fā)現(xiàn)的121個問題整改情況，督促相關(guān)部門建立完善工作制度18項。審議全市國有自然資源資產(chǎn)管理情況的報告，助推全面提升自然資源資產(chǎn)管理水平。首次對全市金融工作開展監(jiān)督，促進金融機構(gòu)提升服務(wù)實體經(jīng)濟能力和金融風險防范化解能力。

守護美麗揚州建設(shè)。開展蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)保護、海綿城市建設(shè)管理等立法調(diào)研，監(jiān)督年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，推動污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)建設(shè)，厚植美麗揚州生態(tài)底色。督促嚴格執(zhí)行打造永恒城市經(jīng)典若干規(guī)矩、永久性綠地保護等決議，聽取“運河十里”、廣陵路更新改造、古城區(qū)控規(guī)調(diào)整、寧揚城際（郊）鐵路工程占用永久性綠地調(diào)整等事項匯報，推動嚴把規(guī)劃關(guān)口、優(yōu)化空間布局、提升區(qū)域品質(zhì)。聯(lián)動開展城市內(nèi)澇治理專項監(jiān)督，督促政府完善排水防澇工程體系、增強內(nèi)澇應(yīng)急處理能力。圍繞城市防汛、城市精細化管理、城市更新項目等開展專題調(diào)研，促進提升城市韌性和城市品質(zhì)。

助力鄉(xiāng)村全面振興。調(diào)研村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況，建議深挖鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源潛力。視察休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，推動將休閑農(nóng)業(yè)打造成區(qū)域農(nóng)文旅融合發(fā)展的新引擎。審議動物防疫法貫徹實施情況報告，促進全市畜牧業(yè)健康發(fā)展、畜禽產(chǎn)品安全供給。聯(lián)動開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一法一條例”執(zhí)法檢查，推動全方位落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任。跟蹤督查《關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的決議》執(zhí)行情況，督促提升農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運”工作水平。

二、突出為民惠民，在踐行初心中彰顯制度優(yōu)勢

緊盯民生項目實施。構(gòu)建“票決制+”工作機制，制定實施《關(guān)于進一步加強對民生實事項目實施情況全過程監(jiān)督的工作意見》；聚焦55項民生實事項目，開展20余場專項監(jiān)督，并組織工作評議；創(chuàng)設(shè)15個民情觀察點，公示具體民生實事項目監(jiān)督清單，對反映的問題及時向相關(guān)實施單位發(fā)函反饋意見或進行進度提醒；組織人大代表、市民觀察團“面對面”詢問職能部門主要負責人，共促民生實事項目加快實施。經(jīng)過多方協(xié)同努力，民生實事項目全面達成年度目標。

緊扣人民群眾關(guān)切。針對人民群眾普遍關(guān)注的電動自行車充電安全問題，以“小快靈”立法方式，制定住宅小區(qū)電動自行車充電安全管理規(guī)定?；貞?yīng)“一老一小”發(fā)展需求，頒布全國首部以老年人優(yōu)待為主題的地方性法規(guī)，對養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障、出行服務(wù)、社會敬老等作出細化規(guī)定，中央電視臺、《中國日報》等媒體專題予以關(guān)注報道；制定出臺兒童友好城市建設(shè)促進條例，保障兒童良好發(fā)展環(huán)境。聽取義務(wù)教育“雙減”工作匯報，督促加強校外培訓監(jiān)管，強化師資隊伍建設(shè)，深化協(xié)同育人成效。

緊抓民生決議落實。圍繞《關(guān)于加強頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)的決議》執(zhí)行，聽取長期護理保險制度實施情況匯報，調(diào)研社區(qū)為老助餐點建設(shè)工作。強化《關(guān)于促進高質(zhì)量充分就業(yè)的決議》落實的監(jiān)督問效，推動家門口的就業(yè)服務(wù)拓展延伸，在保障就業(yè)這一基本民生中持續(xù)發(fā)揮人大作用。錨定《關(guān)于加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)的決議》年度目標，協(xié)同推動基層公共衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)和治理能力提升。關(guān)注國家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目進展，督促進一步強化醫(yī)院服務(wù)體系建設(shè)。

三、堅持厲行法治，在良法善治中促進公平正義

推進社會高效治理。審議全市法院訴源治理工作，作出《關(guān)于加強訴源治理、推動矛盾糾紛源頭化解的決議》，為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”提供法治保障。審議檢察院未成年人綜合司法保護工作報告，推動構(gòu)建互促融合、協(xié)同發(fā)力的保護格局。開展禁毒工作專項監(jiān)督，督促完善禁毒工作機制。聽取仲裁工作情況匯報，要求爭創(chuàng)一流仲裁品牌。

保證法規(guī)有效實施。聯(lián)合市中級人民法院制定《關(guān)于建立地方性法規(guī)融入審判實踐協(xié)同聯(lián)動工作機制的意見》，全市法院系統(tǒng)適用地方性法規(guī)作為裁判依據(jù)的案件數(shù)量持續(xù)上升。開展河道管理條例、居家養(yǎng)老服務(wù)條例執(zhí)法檢查，審議非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例、生活垃圾分類管理條例實施情況，推動地方性法規(guī)正確有效實施。通過“巾幗法治微宣講”“揚州人講揚州法”等平臺，提升地方性法規(guī)知曉度。增強規(guī)范性文件備案審查工作質(zhì)效，共審查規(guī)范性文件21件。

督促依法規(guī)范履職。對8名政府工作部門主要負責人、7名員額法官、5名員額檢察官進行履職評議，有序推進履職評議工作“全覆蓋”。健全完善履職評議工作機制，將評議內(nèi)容與部門工作深度融合，著力提升針對性和實效性，確?！霸u得準”“議得真”。加強評議結(jié)果轉(zhuǎn)化運用，跟蹤督促評議意見整改落實。

四、發(fā)揮代表作用，在助力發(fā)展中匯聚眾智眾力

深化拓展“兩個聯(lián)系”。一方面，密切常委會與人大代表的聯(lián)系。邀請人大代表參與執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動，不斷提升人大代表對常委會工作的參與度；完善常委會組成人員與市人大代表聯(lián)系機制，常委會負責同志結(jié)合工作走訪聯(lián)系基層一線市人大代表，進一步夯實常委會履職的民意基礎(chǔ)。另一方面，密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系。聚焦“為企業(yè)服務(wù)，為發(fā)展賦能”主題，連續(xù)第20年組織人大代表與選民“統(tǒng)一見面日”活動，全市五級人大代表走訪企業(yè)1088家、聯(lián)系接待選民23216人次、收集意見建議4631條，均分級分類精準交辦、推進落實。優(yōu)化“民意直通車”小程序，實現(xiàn)人大代表一人一碼并向社會公布，群眾意見“碼上”提交，辦理結(jié)果“碼上”反饋。

提升建議辦理成效。優(yōu)化重點督辦、市長領(lǐng)辦、對口督辦機制，市委書記以代表身份督辦關(guān)于促進我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的建議；市長帶頭領(lǐng)辦關(guān)于提升全市科創(chuàng)載體效能、促進科技招商效果的建議；市人大常委會負責同志重點督辦青少年近視防控、長江國家文化公園建設(shè)等12件代表建議；副市長牽頭領(lǐng)辦加快推進城市內(nèi)澇治理、高質(zhì)量充分就業(yè)等5件代表建議，有效推動解決落實。對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、古城旅游節(jié)點停車等4件代表建議開展第三方評估，確保代表建議件件有落實。市九屆人大四次會議及閉會期間的337件代表建議中，解決采納的299件，占88.7%，解決率再創(chuàng)新高。

優(yōu)化代表履職保障。創(chuàng)設(shè)“牢記囑托講奮進、服務(wù)大局講政策、依托基地講民生、立足崗位講專業(yè)、對標找差講履職”的“五講”機制，全年共組織人大代表講壇193場，有效激發(fā)人大代表履職盡責的責任感使命感。探索組建新質(zhì)生產(chǎn)力、微電子、財稅金融、關(guān)愛留守兒童等行業(yè)專業(yè)代表小組，充分發(fā)揮人大代表資源集聚優(yōu)勢。組織人大代表學習培訓和基層人大干部履職培訓，系統(tǒng)提升人大代表、人大干部履職能力。服務(wù)保障全國、省人大代表集中調(diào)研視察5次，指導各代表小組開展專題調(diào)研、集中視察77次。

五、注重強基固本，在提質(zhì)增效中建設(shè)“四個機關(guān)”

加強思想政治建設(shè)。嚴格執(zhí)行向市委請示報告制度，全年共計請示報告19次。定期研究機關(guān)全面從嚴治黨、意識形態(tài)及群團工作，豐富拓展支部“三會一課”和“主題黨日”活動內(nèi)涵。嚴格對照整治形式主義為基層減負、黨政機關(guān)過緊日子要求，推動形成嚴管嚴治的導向氛圍。講好揚州故事，發(fā)好人大聲音，95篇稿件被《人民日報》《中國人大》《新華日報》等國省媒體刊發(fā)報道。

開展黨紀學習教育。成立常委會黨組及機關(guān)黨紀學習教育領(lǐng)導小組，堅持以上率下示范學、主題黨日實踐學、交流研討深入學、警示教育觸動學、線上線下聯(lián)動學，認真組織開展讀書班、紀律黨課、交流研討、警示教育、案例剖析等工作，確保黨紀學習教育有力有序。認真履行全面從嚴治黨政治責任和“一崗雙責”，支持派駐紀檢監(jiān)察組工作，持續(xù)鞏固風清氣正的政治生態(tài)。

提高履職能力水平。完善月度學法制度，強化常委會組成人員和機關(guān)干部的法治思維。健全人大與“一府一委兩院”溝通協(xié)調(diào)機制，提升人大工作制度化、規(guī)范化水平。搭建“青年先鋒號讀書班”等鍛煉平臺，激發(fā)年輕干部履職活力。加強人大制度理論研究，為全過程人民民主的揚州實踐提供理論支撐。全方位推進“數(shù)字人大”建設(shè)，數(shù)字賦能高質(zhì)量履職。

2025年主要任務(wù)：

市人大常委會將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照市委八屆十次全會的工作部署，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，踐行全過程人民民主重大理念，緊扣“積極作為、務(wù)實奮進”工作主線，全面落實市委“政治忠誠更加堅定、服務(wù)發(fā)展更加有為、為民履職更加主動、自身建設(shè)更加過硬”的要求，認真履行憲法法律賦予的各項職責，進一步提升立法、決定、監(jiān)督、代表等工作水平，在推進“好地方”高質(zhì)量發(fā)展中更好發(fā)揮根本政治制度的優(yōu)勢和功效。

一是強化理論武裝，把牢正確政治方向。以“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動為抓手，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，著力提高依法履職、擔當盡責的政治站位。充分發(fā)揮人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用，緊緊圍繞全市中心大局和人民普遍關(guān)切謀劃推進工作。抓好黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)，保證黨的領(lǐng)導全面、系統(tǒng)、整體地落實到人大工作中。

二是實施“兩聚”行動，護航經(jīng)濟社會發(fā)展。扎實開展“聚焦產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)、聚力深化改革”護航行動，在精準履職、靶向發(fā)力中助力高質(zhì)量發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)方面，跟蹤督促“613”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)審議意見落實，監(jiān)督推動服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通重大項目建設(shè)，更好發(fā)揮經(jīng)濟穩(wěn)定“壓艙石”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“強引擎”作用；審議科技服務(wù)體系建設(shè)情況，調(diào)研農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、建筑業(yè)智能建造推廣應(yīng)用等工作，促進科技賦能、發(fā)展提質(zhì)；制定高技能人才發(fā)展促進條例、產(chǎn)教融合促進條例，聽取職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展情況匯報，強化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的人才和要素支撐；大力宣傳優(yōu)化營商環(huán)境條例，以法治力量擦亮“好地方、事好辦”政務(wù)服務(wù)品牌。聚力深化改革方面，推進蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)保護條例、海綿城市建設(shè)管理條例制定工作，開展建筑垃圾管理條例立法調(diào)研，探索生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“小切口”立法實踐；聽取審議國有企業(yè)改革深化提升行動實施情況、古城保護和有機更新、醫(yī)療衛(wèi)生資源擴容和均衡布局等工作匯報，推動重點改革任務(wù)有序落實；建立人大常委會審議政府債務(wù)管理情況制度，對審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況開展?jié)M意度測評，全面推進實施人大監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理情況，持續(xù)深化人大領(lǐng)域重點改革。

三是發(fā)揮“四個作用”，切實擔負使命任務(wù)。圍繞充分發(fā)揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用，嚴格落實憲法宣誓制度，開展國家憲法日活動，推動憲法宣傳走深走實；檢查鄉(xiāng)村振興促進法、道路交通安全“一法三條例”、城市書房條例等實施情況，促進法律法規(guī)落地落實；提高規(guī)范性文件備案審查工作質(zhì)效，切實維護法治統(tǒng)一。圍繞充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，在消防條例、全民健身條例等立法中，提前介入、全程參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起草工作；深化“小快靈”立法實踐，有幾條定幾條，力求小而精、真管用；聚焦區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，探索開展協(xié)同立法。圍繞充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，強化計劃、預算執(zhí)行情況監(jiān)督，聽取審議金融工作、防洪排澇、行政審判等17項專項工作報告，聯(lián)動調(diào)研被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況，專題詢問生物多樣性保護工作，跟蹤督促永久性綠地保護、高質(zhì)量充分就業(yè)等決議執(zhí)行，著力增強監(jiān)督剛性和實效。圍繞充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，深化主任接待代表日、百名代表參與常委會審議、與列席代表座談等工作，豐富人大代表行業(yè)專業(yè)小組活動，持續(xù)放大“統(tǒng)一見面日”品牌效應(yīng)。

四是踐行重大理念，保障人民當家作主。拓寬民主參與渠道。在立法調(diào)研、論證、協(xié)商、評估等環(huán)節(jié)，以及執(zhí)法檢查、工作評議、專題詢問、預算審查監(jiān)督等工作中，擴大人大代表和社會公眾的參與度，完善意見建議吸納反饋機制。用好民意表達平臺。以基層立法聯(lián)系點、經(jīng)濟運行觀察點、民情觀察點等為依托，一手抓意見匯集，一手抓轉(zhuǎn)化落實，打造群眾身邊的“民意窗”“連心橋”“直通車”。加強民生實事監(jiān)督。實施年初問計劃、年中問進度、年末問結(jié)果的全過程監(jiān)督，針對重點難點問題“面對面”詢問職能部門主要負責人，推動民生實事落地見效。做好宣傳研究工作。圍繞發(fā)展全過程人民民主，宣傳闡釋創(chuàng)新實踐，總結(jié)推廣典型案例，推動重大理念更加深入人心。

五是加強自身建設(shè)，夯實履職行權(quán)基礎(chǔ)。認真學習憲法法律和履職所需的各方面知識，不斷提高理論水平、專業(yè)素養(yǎng)和工作能力。貫徹新修改的監(jiān)督法，完善履職行權(quán)工作制度。做深做實調(diào)查研究，更大力度促進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用。對標整治形式主義為基層減負要求，科學統(tǒng)籌精文減會、調(diào)研視察等。履行全面從嚴治黨政治責任，常態(tài)長效推進學紀知紀明紀守紀。聚焦各級人大上下聯(lián)動重點工作，鼓勵支持基層人大工作創(chuàng)新。