一座全球卓越城市，她的社會(huì)治理，一定是精細(xì)的而不是粗放的。

　　當(dāng)上海日益成為創(chuàng)新之城、生態(tài)之城、人文之城，精細(xì)化的社會(huì)治理，如何體現(xiàn)“繡花般”精細(xì)嚴(yán)密的章法和鮮活靈動(dòng)的氣韻?

　　近年來，申城在探索創(chuàng)新中給出的答案是：以法治為核心的新思維，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺(tái)的新工具，以自治共治為特征的新路徑，精心編織城市社會(huì)治理的新格局。

　　拆違十條

　　依法行政精準(zhǔn)發(fā)力

　　過去5年，在申城，環(huán)境綜合治理補(bǔ)短板，“五違四必”人盡皆知，凡“五違”——違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污和違法居住，均須依法整治;凡“四必”——安全隱患必須消除，違法建筑必須拆除，臟亂差現(xiàn)象必須改變，違法經(jīng)營必須取締。

　　拆違的確遇到過執(zhí)法難題，老城廂突出的“二元結(jié)構(gòu)”，就讓拆違變得不簡(jiǎn)單。老城廂拆違，如何既依法合規(guī)，又能適當(dāng)改善居民生活條件?面對(duì)這道考題，黃浦區(qū)拿出創(chuàng)造性的“拆違十條”，讓城市的精細(xì)化管理有的放矢。

　　“拆違十條”的流程設(shè)計(jì)，是在法律的框架內(nèi)推動(dòng)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，提高行政效率，將違法行為消除在萌芽狀態(tài)，節(jié)約行政資源和社會(huì)資源，避免程序繁瑣、時(shí)間過長(zhǎng)、社會(huì)成本高企的弊端。“拆違十條”是申城第一份關(guān)于拆違的區(qū)級(jí)成文指導(dǎo)性意見，2016年一季度黃浦區(qū)依據(jù)“拆違十條”拆除違法建筑270處7256平方米，沒有發(fā)生一起行政復(fù)議、行政訴訟。

　　截至2017年底，申城“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治取得重要階段性成果，三批共50個(gè)市級(jí)和666個(gè)區(qū)級(jí)地塊整治全面完成，全市拆除違法建筑1.6億平方米，基本消除“五違”問題集中成片區(qū)域。今年將推動(dòng)“五違”整治轉(zhuǎn)向無違創(chuàng)建，建立健全區(qū)域環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制。

　　拆違，提升了環(huán)境品質(zhì)，改善了民生，更考驗(yàn)了依法行政的社會(huì)治理能力。

　　電子警察

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”管理思維

　　一座城市的文明程度，看看馬路，就知道了。充盈著人文精神的大都市，馬路一定是井然有序的，車有車路，馬有馬路。

　　在申城，坐出租車，司機(jī)常常會(huì)說，較之3年前，如今馬路上的交通秩序有了不少好轉(zhuǎn)，單單亂鳴喇叭的就少了很多。交通大整治，能有這樣的變化，也得益于精細(xì)化城市管理。智能化的管理升級(jí)，功不可沒。

　　如今，在申城，電子警察也有了三頭六臂的本事——只要一位電子警察，9種交通違法行為，同時(shí)抓拍;未來，同時(shí)抓拍10種、15種，甚至更多。

　　去年，申城擴(kuò)大各類電子警察的安裝數(shù)量，抓拍“不按規(guī)定交替通行”的將增至10余個(gè)路口，抓拍“違法鳴號(hào)”的將增至20余個(gè)路口，基本實(shí)現(xiàn)全市各區(qū)全覆蓋。

　　其實(shí)，2013年以來申城就以每年數(shù)百套的速度建設(shè)電子警察。2015年，利用電子警察非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法共查處交通違法行為622.7萬余件，同比增加近30%。“十三五”期間，申城將繼續(xù)保持同樣的電子警察建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)查機(jī)動(dòng)車滯留路口、違法變道、違法停放，提升執(zhí)法管理效能。不過，比硬件跑得更快的，是軟件。去年9月，在滬太路宜川路路口，電子警察功能升級(jí)了。原先，它有兩樣本事——抓拍“闖紅燈”，抓拍“不按導(dǎo)向車道行駛”。一年后，它另長(zhǎng)了七樣本事——“壓黃線”“逆行”“大彎小轉(zhuǎn)”“左轉(zhuǎn)不讓直行”“不禮讓行人”“違法掉頭”“越線停車”，都會(huì)自動(dòng)抓拍。

　　在申城的交通管理中，運(yùn)用了互聯(lián)網(wǎng)新科技的交通管理，不只在于方便執(zhí)法，也在于方便市民守法。

　　2017年3月，《上海市道路交通管理?xiàng)l例》實(shí)施。在立法審議中，一種建議是，電子警察的記錄與當(dāng)事人知曉之間存在時(shí)間差，為提高執(zhí)法效能，建議公安機(jī)關(guān)除通過郵寄等方式送達(dá)處理通知之外，還應(yīng)借助手機(jī)短信等形式，在第一時(shí)間“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”告知車輛所有人或管理人。最終，這個(gè)立法建議寫入法條。立法同時(shí)還明確：駕駛?cè)嘶驒C(jī)動(dòng)車所有人、管理人應(yīng)當(dāng)自處理通知送達(dá)之日起15日內(nèi)接受調(diào)查、處理;對(duì)違法行為無異議，可以通過網(wǎng)絡(luò)或電話接受處理。

　　2017年3月以來，“互聯(lián)網(wǎng)+交通管理”不斷推進(jìn)，最新進(jìn)展是——在電子警察同時(shí)抓拍九種違法行為之外，面對(duì)罰單，掃二維碼，即可在線繳納罰款。

　　當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”用于城市管理和社會(huì)治理，所有的技術(shù)更新，都將推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)守法意識(shí)，引導(dǎo)全民自覺形成遵法守法習(xí)慣;同時(shí)，也大大提高了行政效率，城市的精細(xì)化管理得以實(shí)現(xiàn)。

　　民間河長(zhǎng)

　　自治共治建設(shè)宜居家園

　　8年，從20人到180多人，從社區(qū)居民到轄區(qū)單位，蘇州河畔，外灘街道山北社區(qū)“愛我家園”蘇州河護(hù)河隊(duì)，做出了志愿服務(wù)的品牌。

　　三伏天里，看看早已不再黑臭，甚至清澈可見游魚的蘇州河，“民間河長(zhǎng)”們要說說護(hù)河新思路，山北社區(qū)黨總支書記林維敏請(qǐng)同事們用攝像鏡頭記錄下了志愿者的巡河場(chǎng)景。

　　山北社區(qū)，毗鄰蘇州河。志愿者竺永莉在蘇州河邊住了20年，眼看著蘇州河一點(diǎn)點(diǎn)告別黑臭，就像一個(gè)得了重病的人努力康復(fù)。到了2010年，做了180天世博志愿者的竺永莉和伙伴們意猶未盡，決定繼續(xù)做下去，“愛我家園”蘇州河護(hù)河隊(duì)?wèi)?yīng)運(yùn)而生。8年里，護(hù)河隊(duì)日長(zhǎng)夜大，通過區(qū)域化黨建平臺(tái)，從最初的20人發(fā)展到15家社區(qū)單位共180多名志愿者共同參與。

　　8年做下來，成效怎么樣?

　　曾經(jīng)，蘇州河邊常有“萬國旗”飄揚(yáng)——沿岸居民曬衣晾被。發(fā)現(xiàn)了問題，志愿者一次次告知居委會(huì)，居委會(huì)一次次向居民們廣而告之;如今，河邊沒了“萬國旗”。曾經(jīng)，蘇州河上，橋多橋洞多，流浪乞討人員也多。能不能為那些流浪乞討人員找到合適的去處?志愿者告知居委會(huì)，居委會(huì)告知城管，城管找到流浪乞討人員，將他們安置到救助站。如今，橋洞再也不必做流浪乞討人員的“臨時(shí)窩棚”。

　　8年，護(hù)河的日子一天天走下來，“民間河長(zhǎng)”們幫助蘇州河化解了一些“老問題”，可也遇見了“新情況”。

　　蘇州河告別黑臭，水質(zhì)漸佳，卻來了新煩惱。夏季游泳的人多了。“民間河長(zhǎng)”們大聲呼吁，看好孩子，千萬別讓孩子們下河游泳?？扇f一有人就是要下河，怎么辦?應(yīng)急的辦法是，年輕力壯的“民間河長(zhǎng)”，加緊學(xué)習(xí)落水急救。教練也是一位“民間河長(zhǎng)”，來自黃浦體育館，曾是全國大賽游泳冠軍。

　　去年，山北社區(qū)向外灘街道申報(bào)了“愛我家園”蘇州河護(hù)河隊(duì)自治項(xiàng)目，其中一項(xiàng)內(nèi)容是，通過區(qū)域化黨建平臺(tái)向轄區(qū)所有單位征集“護(hù)河志愿服務(wù)ABC”，群策群力，制作志愿者上崗須知，提升“民間河長(zhǎng)”的志愿服務(wù)技能。

　　是什么讓他們樂此不疲?原山北居委會(huì)黨總支書記楊嬋玨說，守護(hù)“母親河”，很有成就感;更何況，申城中小河道治理有了“河長(zhǎng)制”，河道治理更科學(xué)更規(guī)范，“民間河長(zhǎng)”們遇到的新情況，勢(shì)必也將得到積極回應(yīng)。

　　蘇州河的“民間河長(zhǎng)”，僅僅是社區(qū)積極自治共治的一個(gè)縮影。實(shí)際上，社區(qū)治理作為城市社會(huì)治理的重要組成部門，自治共治在其中的重要作用，無出其右。

　　近年來，自上海市委“1+6”文件出臺(tái)以來，基層社區(qū)治理中，自治共治受到空前關(guān)注，全市所有街道辦事處組織架構(gòu)中有一個(gè)新機(jī)構(gòu)：自治辦——組織、引導(dǎo)、服務(wù)轄區(qū)內(nèi)的居民自治共治，不斷豐富社會(huì)治理新路徑，通過自治項(xiàng)目，不斷提升社區(qū)居民自治共治水平，提升家園品質(zhì);效果是，繡花般的社會(huì)治理，不但讓廣大市民成為受益者，也成為參與者，收獲感，成就感，雙豐收。

　　新時(shí)代再出發(fā)>>

　　上海力求更有序、更安全、更干凈

　　未來5年，申城社會(huì)治理要走出新路，重要目標(biāo)特征是，共建共享、共治善治的現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，城市精細(xì)化管理體系基本建立。這些目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)?

　　首先，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。健全社區(qū)治理體系，持續(xù)推進(jìn)基本管理單元建設(shè)，完成居村委會(huì)換屆選舉，引導(dǎo)社會(huì)組織參與基層治理。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織深化改革、服務(wù)群眾。完善預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)。推進(jìn)智慧公安建設(shè)，健全立體化信息化社會(huì)治安防控體系，完善司法設(shè)施，加快建設(shè)更高水平的平安上海。

　　其次，啟動(dòng)實(shí)施城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)計(jì)劃。全面提升法治化管理水平，進(jìn)一步擴(kuò)大城市管理綜合執(zhí)法范圍，健全綜合執(zhí)法與行業(yè)管理的有機(jī)銜接機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)化協(xié)同管理，完善城市網(wǎng)格化管理體系，健全社會(huì)力量廣泛參與機(jī)制。更多運(yùn)用智能化手段，完善城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，啟動(dòng)建設(shè)綜合管理信息平臺(tái)，推動(dòng)城市運(yùn)行實(shí)時(shí)感知、智能管理。注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)作用，按照嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、接軌國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂城市維護(hù)管理辦法。深化道路交通違法行為綜合整治，實(shí)施50個(gè)交通擁堵節(jié)點(diǎn)改造，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，完成100公里架空線入地，努力實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理全覆蓋、全過程、全天候。

　　再次，牢牢守住城市安全底線。從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)安全責(zé)任，深入開展安全隱患排查整治，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管控和綜合治理，強(qiáng)化消防、軌道交通、道路交通、高層建筑、地下空間、人員密集場(chǎng)所、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全管理。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。完善食品安全源頭治理、分類監(jiān)管、全程追溯等機(jī)制，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。

　　此外，不可或缺的是，深入推進(jìn)依法行政。強(qiáng)化法治思維和法治方式，健全政府依法運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)法治上海建設(shè)，使法治成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心標(biāo)志。其間，尤其要完善政府立法和決策機(jī)制，堅(jiān)持“立改廢”并舉，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法工作，強(qiáng)化政府規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性審查、后評(píng)估和即時(shí)清理，健全公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。

　　一言以蔽之，未來5年，申城將切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理和城市精細(xì)化管理，讓城市更有序、更安全、更干凈。按照核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新的要求，像繡花一樣精細(xì)管理城市，努力走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。