記者 戚穎璞 陳璽撼

  上海世博會后，后灘地區(qū)被譽為上海第二個陸家嘴。經(jīng)測算，僅現(xiàn)在用來建設(shè)世博文化公園的這片土地，如果用于商業(yè)開發(fā)，純土地收入就可超1000億元。

  公園綠地、街區(qū)景觀、道路配套……把經(jīng)濟價值極高的地塊用于民生福祉，為人民提供功能豐富的公共空間設(shè)施，在上海城市發(fā)展決策理念中，是始終如一的堅持。

  但這樣的堅持并不容易，除了克服“寸土寸金”的誘惑，還要面對土地資源緊張的現(xiàn)實瓶頸，公共空間設(shè)施的數(shù)量和品質(zhì)如何兼得？通過城市更新盤活存量資源是有效途徑。

  記者從上海市重大辦了解到，公共空間設(shè)施優(yōu)化行動已被列入上海城市更新六大行動，“十四五”期間，上海將持續(xù)盤活存量用地、用房用于各類公共設(shè)施建設(shè)，加快補齊公共服務(wù)短板。

  盤活“邊角料”

  目前，上海城鄉(xiāng)建設(shè)用地和工業(yè)用地占比仍高于倫敦、巴黎、東京、紐約等國際大都市，土地利用方式也不經(jīng)濟，要配置基礎(chǔ)設(shè)施，讓各種公共服務(wù)供給盡可能穿透并下達到最基層，變得人人觸手可及，往往得在“夾縫”中尋找出路。

  近年，大量城市空間“邊角料”的“逆襲”就是典型例子。

  來自上海市道運局的數(shù)據(jù)顯示，全市公路橋、高架橋、城市橋梁等下方的橋洞有3萬多個。這些被忽略的城市“邊角料”，要么被閑置，要么用作“老三樣”——功能單一的綠地、停車場、道班房。

  但兩年前，長寧區(qū)蘇州河中環(huán)橋下3.5公頃的空間“蹚”出了一條獨特之路——經(jīng)過一番改造，變身成“動物”出沒的網(wǎng)紅打卡點，以3種動物形象為主題，配置了運動場、濱河座椅等元素，既可遠(yuǎn)眺蘇州河景，也能感受運動的活力。

  2023年，上海新建、改建口袋公園86座，全市口袋公園達到476座，它們中的大多數(shù)正是脫胎于城市空間里的“邊角料”。雖然面積小還分散，但可串珠成鏈，有效解決了大都市密集區(qū)的公共綠化供給不均衡、不充分的難題，也有利于解決好安全、居住、公共服務(wù)和職住平衡等群眾反映突出的問題。

  楊浦區(qū)的“陽普鄰里”也有異曲同工之妙。經(jīng)歷一年多的拆除重建后，傳統(tǒng)的振原菜市場升級成為集多功能于一體的綜合性社區(qū)商業(yè)中心“陽普鄰里”，融入了餐飲和修鞋、修傘、洗衣、回收等便民服務(wù)，成為公認(rèn)的“15分鐘社區(qū)生活圈”優(yōu)秀案例。

  上海正在核心、重點居住地區(qū)全面推進“15分鐘社區(qū)生活圈”行動，盤活城市空間“邊角料”已成為該行動的“主引擎”之一，助力實現(xiàn)“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”的建設(shè)目標(biāo)。

  滿足多元需求

  一年又一年，城市居民的生活需求也在升級換代，如今對公共服務(wù)的需求，逐步從“有沒有”轉(zhuǎn)向“優(yōu)不優(yōu)”。好不容易盤活的各類空間資源，肩負(fù)承載更多更好功能配套的使命，對城市更新也提出了更高的要求。

  一座車站也可以是一座微縮城市。位于閔行區(qū)的軌道交通1號線蓮花路站，通過改造，服務(wù)功能更多元，成為全國首例投入運營的車站拆除后新建上蓋的綜合開發(fā)案例。站點轉(zhuǎn)型與TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式）理念融合，軌交與商圈“無縫銜接”，實現(xiàn)了復(fù)合功能開發(fā)和土地集約化利用的雙贏。

  在投運軌交里程數(shù)達到全球第一的基礎(chǔ)上，上海地鐵思考如何提供多元化服務(wù)供給，通過盤活存量資產(chǎn)，在橫向擴張的基礎(chǔ)上向縱向延伸。部分公共設(shè)施項目探索在滿足人們基礎(chǔ)服務(wù)需求的同時，因地制宜疊加多種功能。

  天寶路的暢心園融入了兒童友好型樂園和健身設(shè)施；嘉定區(qū)白銀路整體提升工程不僅滿足了車輛基本的通行功能，還通過搭載大量智慧交通設(shè)施，打造了智慧管養(yǎng)、高峰通勤、健康診斷、公交優(yōu)先、特車先行和低碳引導(dǎo)六大智慧交通使用場景，實現(xiàn)車路協(xié)同。

  盤活的空間還能成為新型文化活動的承載體，不斷激活區(qū)域活力。世博文化公園北區(qū)開放后，持續(xù)聽取居民建議，改進提升配套設(shè)施和服務(wù)，注入園林光影秀等文化體驗項目，成為浦江岸線上的一顆明珠。

  正在推進的臨港滴水湖環(huán)湖景觀改造，規(guī)劃營造生態(tài)、開放、現(xiàn)代的濱水公園景觀空間，培育特色時尚賽事，挖掘旅游資源潛力，進一步提升臨港新片區(qū)城市功能內(nèi)涵、促進產(chǎn)城融合發(fā)展。

  建設(shè)韌性城市

  對全球城市來說，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)不是一個口號。從上海，到紐約、倫敦、芝加哥、鹿特丹、東京等國際大都市，都不約而同地在城市總體規(guī)劃中增加了“韌性城市”理念。

  韌性城市建設(shè)，在城市提升防災(zāi)減災(zāi)能力、對沖氣候變化帶來的潛在影響中，有著不可小覷的價值。從城市空間來說，提升韌性的重點在于“硬實力”塑造。上海城市更新六大行動把目光聚焦在硬件改造上，覆蓋不同尺度和不同層面的空間改造，系統(tǒng)性提高城市應(yīng)對風(fēng)險能力。

  根據(jù)《上海市城市更新行動方案（2023—2025年）》，到2025年，上海要完成燃?xì)饫匣艿栏脑?00公里，實施老舊供水管道改造約1000公里，實施排水主管檢測約4700公里、修復(fù)或改造約600公里，實施配電網(wǎng)升級改造項目423個。城市建成區(qū)40%的區(qū)域達到海綿城市建設(shè)要求。完成應(yīng)急避難場所建設(shè)2400萬平方米。完成1000萬平方米居住建筑節(jié)能改造，完成1200萬平方米既有公共建筑節(jié)能改造，推進若干綠色生態(tài)城區(qū)（更新城區(qū)）建設(shè)。

  一些試點初見成效。和平公園改造時，采取抬升水體溢流水位、設(shè)置行泄通道等措施，利用公園水體、廢棄地下民防通道作為臨時滯蓄空間，新增調(diào)蓄容積8700立方米，服務(wù)周邊約36公頃區(qū)域超過管渠排水能力的雨水蓄存。公園還新增了大量海綿設(shè)施，實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)，有效削減了雨水徑流、洪峰峰值以及初期雨水污染負(fù)荷，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境并提升了景觀品質(zhì)。