一項旨在提高本市老年人福利水平、促進老年人福利均等化的地方性社會福利政策“老年綜合津貼制度”的初步方案，前昨兩天聽取市人大代表和政協(xié)委員的意見。這項政策計劃將目前實行的“高齡老人營養(yǎng)補貼”和“70歲以上老年人免費乘車”等單項補貼，統(tǒng)籌調整為全市統(tǒng)一的老年綜合補貼，受益范圍擴大至65歲以上的戶籍老年人。待征求意見匯總完善后將于明年推出。
依據(jù)初步方案，明年計劃推出的“老年綜合津貼制度”將根據(jù)年齡實行梯度標準。具體標準初定為：65到69歲，每月50元;70到89歲，每月120元;90到99歲，每月300元;100歲及以上，每月500元。年齡界限從70歲下調到65歲，受益人群從原來的170萬人將擴大到270萬人。綜合津貼擬通過敬老卡發(fā)放，今后敬老卡還將不斷拓展用途，為老年人提供更多優(yōu)待優(yōu)惠。請聽報道：
市民政局局長朱勤皓介紹，老年綜合津貼制度的制度設計，基于提高全市老年人福利水平，擴大老年人受益面，促進老年人福利均等化等諸多方面的考慮。這份津貼實際上是統(tǒng)籌了目前“70歲以上老年人免費乘車”及各區(qū)縣“高齡老人營養(yǎng)補貼”等單項補貼而形成的，受益面及補貼力度都將明顯增加：
(實況：建立全市統(tǒng)一的老年綜合津貼制度，能夠擴大受益面，實現(xiàn)均等化。把實現(xiàn)老年公交優(yōu)惠的需求納入到老年綜合津貼制度中進行統(tǒng)籌考慮，既能保障老年人權益，又能適應上海市情，盡可能避免交通安全，管理上的矛盾和問題。)
市交通委對敬老卡使用情況做過分析，拿今年10月的數(shù)據(jù)來看，當月大約有158萬持卡人沒有使用敬老卡，占總數(shù)的近六成，21%的持卡人每月出行次數(shù)，少于16次。可見，作為一種行為補貼，免費乘車制度在公平享受上有一定局限。
今后，“老年綜合津貼”將把貨幣化補貼直接補給老人，通過敬老卡發(fā)放，為老年人提供更多優(yōu)待優(yōu)惠。一些老年市民認為，這一形式靈活度大，能夠自主支配，滿足了不同需求：
(A：有時候乘車就是覺得免費吧，不乘不劃算。除了乘車享受點老年人的福利，其他就沒別的了，直接給補貼可能會用處會多。
B：以后是不是你去公園、去看展覽都能用這個買票，那就好了，說實在以前只用在公交上，有時候也是種公共資源浪費。)
據(jù)了解，實行這一制度后，每年總的財政補貼將由現(xiàn)在的8.5億元提高到33億左右。約93萬65-69歲老人，從沒有補貼到有補貼;約167萬70-89歲老人，原先不享受營養(yǎng)補貼，現(xiàn)在可以享受綜合津貼;還有約10萬90歲以上老人，綜合津貼將高于原先兩個單項補貼相加的水平。市政協(xié)委員、上海社科院人口與發(fā)展研究所胡蘇云說：這是普惠政策，突破了以前享受老年補助的諸多限制：
(實況：區(qū)縣有的福利他是要根據(jù)你的收入情況，家庭情況啊，有很多限制指標的，現(xiàn)在他這個綜合津貼制度，凡是老年人，65歲以上的全有，全覆蓋。這張卡里的錢是歸你的，就像老年人養(yǎng)老經(jīng)費的一個補貼，這個錢是財政出的，和你的繳費啊什么的不搭界的，我只根據(jù)年齡給你。)
市政府有關部門負責人還表示，“老年綜合津貼制度”的補貼標準應與上海的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，將根據(jù)財政收入、物價、老年福利等綜合因素統(tǒng)籌考慮、適時調整。胡蘇云認為，津貼以貨幣形式發(fā)放，靈活度更高，但存在指向性不強的問題，如何防范“福利滲漏”需要重視：
(實況：拿著銀行卡其他人也可以用，這個叫福利滲漏吧，本來這個福利是適合于老年人的，由于你的精準性、把向性不夠，這個福利就是漏掉了，變相的變成他人的福利的。這張銀行卡到底是讓它用于任何范圍，任何內容，還是應該有適當?shù)?，部分的定向的購買，這在今后的制度里面還可以考慮。)
市人大代表朱如安建議，未來要在卡面上標明“敬老”專用標識，在使用過程中，提供優(yōu)惠服務的人員也要嚴格把關：
(實況：我的觀點就是在這個卡的使用上，提示性的語言還是要保留，哪怕在其他的領域取用，如果是年輕力壯的小伙子去用這個卡，至少人家眼睛會走一走，怎么回事你，這個不是老年人，有揩油的嫌疑，這是對老年人利益的保護。)
據(jù)了解，該制度推行后，目前各區(qū)縣、街鎮(zhèn)實行的對老年人的一次性節(jié)日慰問與實物補貼可以保留，其他老年優(yōu)待政策，如公園和公共文化設施免費開放或優(yōu)惠等，均保持不變。低保、低收入老年人享受“老年綜合津貼”后，也不會影響所享受的社會救助水平。
目前，老年綜合津貼制度尚在聽取意見階段，市政府將集思廣益，進一步研究完善具體的政策措施。
