一項(xiàng)旨在提高本市老年人福利水平、促進(jìn)老年人福利均等化的地方性社會(huì)福利政策“老年綜合津貼制度”的初步方案，前昨兩天聽(tīng)取市人大代表和政協(xié)委員的意見(jiàn)。這項(xiàng)政策計(jì)劃將目前實(shí)行的“高齡老人營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼”和“70歲以上老年人免費(fèi)乘車”等單項(xiàng)補(bǔ)貼，統(tǒng)籌調(diào)整為全市統(tǒng)一的老年綜合補(bǔ)貼，受益范圍擴(kuò)大至65歲以上的戶籍老年人。待征求意見(jiàn)匯總完善后將于明年推出。

　　依據(jù)初步方案，明年計(jì)劃推出的“老年綜合津貼制度”將根據(jù)年齡實(shí)行梯度標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)初定為：65到69歲，每月50元;70到89歲，每月120元;90到99歲，每月300元;100歲及以上，每月500元。年齡界限從70歲下調(diào)到65歲，受益人群從原來(lái)的170萬(wàn)人將擴(kuò)大到270萬(wàn)人。綜合津貼擬通過(guò)敬老卡發(fā)放，今后敬老卡還將不斷拓展用途，為老年人提供更多優(yōu)待優(yōu)惠。請(qǐng)聽(tīng)報(bào)道：

　　市民政局局長(zhǎng)朱勤皓介紹，老年綜合津貼制度的制度設(shè)計(jì)，基于提高全市老年人福利水平，擴(kuò)大老年人受益面，促進(jìn)老年人福利均等化等諸多方面的考慮。這份津貼實(shí)際上是統(tǒng)籌了目前“70歲以上老年人免費(fèi)乘車”及各區(qū)縣“高齡老人營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼”等單項(xiàng)補(bǔ)貼而形成的，受益面及補(bǔ)貼力度都將明顯增加：

　　(實(shí)況：建立全市統(tǒng)一的老年綜合津貼制度，能夠擴(kuò)大受益面，實(shí)現(xiàn)均等化。把實(shí)現(xiàn)老年公交優(yōu)惠的需求納入到老年綜合津貼制度中進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，既能保障老年人權(quán)益，又能適應(yīng)上海市情，盡可能避免交通安全，管理上的矛盾和問(wèn)題。)

　　市交通委對(duì)敬老卡使用情況做過(guò)分析，拿今年10月的數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)月大約有158萬(wàn)持卡人沒(méi)有使用敬老卡，占總數(shù)的近六成，21%的持卡人每月出行次數(shù)，少于16次?？梢?jiàn)，作為一種行為補(bǔ)貼，免費(fèi)乘車制度在公平享受上有一定局限。

　　今后，“老年綜合津貼”將把貨幣化補(bǔ)貼直接補(bǔ)給老人，通過(guò)敬老卡發(fā)放，為老年人提供更多優(yōu)待優(yōu)惠。一些老年市民認(rèn)為，這一形式靈活度大，能夠自主支配，滿足了不同需求：

　　(A：有時(shí)候乘車就是覺(jué)得免費(fèi)吧，不乘不劃算。除了乘車享受點(diǎn)老年人的福利，其他就沒(méi)別的了，直接給補(bǔ)貼可能會(huì)用處會(huì)多。

　　B：以后是不是你去公園、去看展覽都能用這個(gè)買票，那就好了，說(shuō)實(shí)在以前只用在公交上，有時(shí)候也是種公共資源浪費(fèi)。)

　　據(jù)了解，實(shí)行這一制度后，每年總的財(cái)政補(bǔ)貼將由現(xiàn)在的8.5億元提高到33億左右。約93萬(wàn)65-69歲老人，從沒(méi)有補(bǔ)貼到有補(bǔ)貼;約167萬(wàn)70-89歲老人，原先不享受營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼，現(xiàn)在可以享受綜合津貼;還有約10萬(wàn)90歲以上老人，綜合津貼將高于原先兩個(gè)單項(xiàng)補(bǔ)貼相加的水平。市政協(xié)委員、上海社科院人口與發(fā)展研究所胡蘇云說(shuō)：這是普惠政策，突破了以前享受老年補(bǔ)助的諸多限制：

　　(實(shí)況：區(qū)縣有的福利他是要根據(jù)你的收入情況，家庭情況啊，有很多限制指標(biāo)的，現(xiàn)在他這個(gè)綜合津貼制度，凡是老年人，65歲以上的全有，全覆蓋。這張卡里的錢是歸你的，就像老年人養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的一個(gè)補(bǔ)貼，這個(gè)錢是財(cái)政出的，和你的繳費(fèi)啊什么的不搭界的，我只根據(jù)年齡給你。)

　　市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人還表示，“老年綜合津貼制度”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，將根據(jù)財(cái)政收入、物價(jià)、老年福利等綜合因素統(tǒng)籌考慮、適時(shí)調(diào)整。胡蘇云認(rèn)為，津貼以貨幣形式發(fā)放，靈活度更高，但存在指向性不強(qiáng)的問(wèn)題，如何防范“福利滲漏”需要重視：

　　(實(shí)況：拿著銀行卡其他人也可以用，這個(gè)叫福利滲漏吧，本來(lái)這個(gè)福利是適合于老年人的，由于你的精準(zhǔn)性、把向性不夠，這個(gè)福利就是漏掉了，變相的變成他人的福利的。這張銀行卡到底是讓它用于任何范圍，任何內(nèi)容，還是應(yīng)該有適當(dāng)?shù)?，部分的定向的?gòu)買，這在今后的制度里面還可以考慮。)

　　市人大代表朱如安建議，未來(lái)要在卡面上標(biāo)明“敬老”專用標(biāo)識(shí)，在使用過(guò)程中，提供優(yōu)惠服務(wù)的人員也要嚴(yán)格把關(guān)：

　　(實(shí)況：我的觀點(diǎn)就是在這個(gè)卡的使用上，提示性的語(yǔ)言還是要保留，哪怕在其他的領(lǐng)域取用，如果是年輕力壯的小伙子去用這個(gè)卡，至少人家眼睛會(huì)走一走，怎么回事你，這個(gè)不是老年人，有揩油的嫌疑，這是對(duì)老年人利益的保護(hù)。)

　　據(jù)了解，該制度推行后，目前各區(qū)縣、街鎮(zhèn)實(shí)行的對(duì)老年人的一次性節(jié)日慰問(wèn)與實(shí)物補(bǔ)貼可以保留，其他老年優(yōu)待政策，如公園和公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放或優(yōu)惠等，均保持不變。低保、低收入老年人享受“老年綜合津貼”后，也不會(huì)影響所享受的社會(huì)救助水平。

　　目前，老年綜合津貼制度尚在聽(tīng)取意見(jiàn)階段，市政府將集思廣益，進(jìn)一步研究完善具體的政策措施。