本報訊 《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》昨天起正式施行。因為涉嫌未盡審查義務(wù)、發(fā)布“黑醫(yī)院”違法廣告，市工商局昨天對搜狗等搜索引擎進行立案調(diào)查。
付費搜索暗藏違法
據(jù)了解，搜狗等搜索引擎將違法醫(yī)療廣告醫(yī)院頂至前列的做法，涉嫌違反了廣告法和《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》。根據(jù)廣告法、醫(yī)療廣告管理辦法等規(guī)定，發(fā)布醫(yī)療廣告應(yīng)該事先由衛(wèi)生行政部門對廣告內(nèi)容進行審查出證。對于上述不具備資格的醫(yī)療機構(gòu)，衛(wèi)生部門是不會允許其發(fā)布含有人流字樣的廣告內(nèi)容。因此，搜狗等搜索引擎，發(fā)布這些廣告，涉嫌未盡審查義務(wù)。
市工商局廣告處副處長李華表示，“過去對競價排名是否屬于廣告，各地監(jiān)管部門看法不一。即使認定其為廣告，也常因為管轄權(quán)問題，難以對違法廣告涉及的廣告主和廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者一并查處。此次的新規(guī)明確推銷商品或服務(wù)的付費搜索廣告屬于互聯(lián)網(wǎng)廣告，并擴大管轄范圍，認定廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者三者，任意一方所在地的監(jiān)管部門，均對違法行為有管轄權(quán)。”
上海市工商局廣告處處長應(yīng)鈞說：“隨著自媒體的興起，我們每個人都有更加多表達觀點的陣地。我們也注意到，受委托去轉(zhuǎn)發(fā)商業(yè)宣傳的現(xiàn)象，比如說在微信的朋友圈，通過轉(zhuǎn)發(fā)一些商業(yè)內(nèi)容活動獲得優(yōu)惠，或者直接通過轉(zhuǎn)發(fā)獲得獎勵。此時這個自然人，已經(jīng)具備了廣告發(fā)布者的身份。如果發(fā)布的這個廣告內(nèi)容違法，這個自然人同樣需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任，因此自然人應(yīng)該對這類廣告內(nèi)容的合法性要有一定的鑒別能力。”
據(jù)披露，在付費搜索排名廣告宣傳中，比較容易發(fā)生虛假、誤導(dǎo)廣告行為的，包括維修、醫(yī)療、旅游、搬場、教育培訓(xùn)、出國留學(xué)中介等領(lǐng)域，下一個階段將圍繞消費者的日常生活、學(xué)習(xí)的，有重大影響的領(lǐng)域，開展關(guān)鍵詞的排摸、搜索，依法查處侵犯消費者利益的違法廣告。
微信推廣須注明“廣告”
市工商局指出，新《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的主要內(nèi)容包括以下四方面：一是對互聯(lián)網(wǎng)廣告賦予了一個基本概念，這個定義是基于《廣告法》的適用范圍而制定的，重點表述了互聯(lián)網(wǎng)廣告的媒介和表現(xiàn)形式，明確互聯(lián)網(wǎng)廣告的五種種類，此前因魏則西事件而備受關(guān)注的商業(yè)信息付費搜索問題，《暫行辦法》確定其屬于廣告。值得一提的是，微信朋友圈中不少打著“推廣”旗號的宣傳，其實質(zhì)是根據(jù)機主的手機類型、年齡、城市和興趣對目標(biāo)人群進行精準(zhǔn)匹配，今后，“推廣”要統(tǒng)一更名成“廣告”，更大保護消費者權(quán)益。
二是新法對互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者賦予了一個基本概念。市工商局明確，就是對互聯(lián)網(wǎng)廣告的內(nèi)容，具有技術(shù)上的控制權(quán)和決定權(quán)，具體表現(xiàn)為能儲存、能審看、能發(fā)布。例如，對于視頻網(wǎng)站上視頻播放前所插播的廣告，都是事先儲存在網(wǎng)站內(nèi)，視頻網(wǎng)站對廣告內(nèi)容具有時間和空間上的控制權(quán)，能夠在廣告發(fā)布前對廣告進行審核，如此即為互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)布者。
三是針對互聯(lián)網(wǎng)的特點，創(chuàng)新了工商部門的管轄規(guī)則。新法在“廣告發(fā)布者”管轄的基礎(chǔ)上，增加了“廣告主、廣告經(jīng)營者所在地工商部門先行發(fā)現(xiàn)違法廣告或收到投訴舉報的，也可以進行管轄”的規(guī)定。根據(jù)這個新規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告活動中的廣告主、廣告發(fā)布者或廣告經(jīng)營者，都能成為案件管轄的切入點，有利于各地工商部門更直接、快捷地查處違法互聯(lián)網(wǎng)廣告。
四是明確了工商部門對互聯(lián)網(wǎng)廣告的技術(shù)監(jiān)測記錄資料，可以作為對違法廣告實施行政處罰的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。這個規(guī)定將對工商部門查處違法的互聯(lián)網(wǎng)廣告帶來很大便利，具有很強的實際操作性。
違反新規(guī)最高可罰10萬元
據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，上海共監(jiān)測了約80萬條次互聯(lián)網(wǎng)廣告，占同期廣告監(jiān)測總量的60%，監(jiān)測違法率0.14%，較2015年下降33%;至8月底，查處互聯(lián)網(wǎng)廣告案件1046件，占同期廣告案件總數(shù)的60%;罰沒款超過2777萬元，占同期總量的51%。
市工商局指出，新的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》除明確了互聯(lián)網(wǎng)廣告的概念和表現(xiàn)形態(tài)外，還作出了一系列規(guī)定。如使消費者能夠明確處方藥和煙草的廣告禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布;醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品等廣告未經(jīng)審查，不得發(fā)布。違反《暫行辦法》規(guī)定的，將依照廣告法予以處罰。
針對互聯(lián)網(wǎng)廣告的特性，新法明確了廣告監(jiān)管部門的管轄權(quán)限，對互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為實施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地的工商行政管理部門管轄。廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄。對于互聯(lián)網(wǎng)廣告不具有可識別性的，按照《廣告法》相關(guān)規(guī)定，由工商行政管理部門責(zé)令改正，對廣告發(fā)布者處以10萬元以下的罰款;以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內(nèi)容的，或未經(jīng)允許在用戶的電子郵件中附加廣告或廣告鏈接的，責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
