買了車，不見得舒心與開心。對(duì)不少市民來說，代步車帶來便捷的同時(shí)，也帶來了許多煩心事。

　　拍中一張滬牌難于上青天，拍了一年多仍未到手的大有人在;一個(gè)停車位讓人擠破頭，為此發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)矛盾的小區(qū)不在少數(shù)。

　　截至去年底，全市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)430余萬輛，其中約100萬輛為常駐本市的外地號(hào)牌機(jī)動(dòng)車，430萬輛車各有各的煩惱，有什么辦法?該如何解決?本屆兩會(huì)中，不少委員和代表對(duì)此展開熱議。

　　滬牌：現(xiàn)行拍賣制度需優(yōu)化

　　兩會(huì)開幕前一周，今年1月份滬牌拍賣結(jié)果熱氣出爐：個(gè)人額度9409張，參加拍賣人數(shù)187533人，比前一月增加了8400人，中標(biāo)率只有5%。

　　“拍牌”好比中彩票

　　翻閱相關(guān)資料，以2015年的12次拍賣記錄進(jìn)行對(duì)比，中標(biāo)率最高的是當(dāng)年1月，為8.1%;最低的是6月和12月，同為4.3%。

　　“拍牌中標(biāo)率好比中彩票的概率。”市政協(xié)委員郭友龍如此表示，每月的牌照投放量和實(shí)際拍牌人數(shù)之間有著巨大差異，根據(jù)1月份拍牌人數(shù)和車牌投放數(shù)量的對(duì)比，相當(dāng)于一個(gè)普通老百姓平均要拍一年半才能中1張車牌。現(xiàn)實(shí)情況是，拍了2年仍然不中的大有人在。

　　上海車牌制度需改?

　　已經(jīng)運(yùn)行20多年的滬牌拍賣體系能否做出變革?在郭友龍看來，在拍車牌的人群中，有一部分人是沒有車先購置車牌的，這些人擠占了已經(jīng)購置車輛人員謀求車牌的機(jī)會(huì)。買了車的人拍不到車牌，沒有買車的人卻在拍車牌，這種本末顛倒的情況對(duì)已經(jīng)買好車的人是否公平?

　　為此，他提出根據(jù)現(xiàn)行車牌拍賣的規(guī)定對(duì)市民的影響，禁止未購車先拍牌，延長上海市臨牌時(shí)間限制，由3個(gè)月改為18個(gè)月，如果滬籍車主在連續(xù)拍車牌18個(gè)月無果的情況下，可在下個(gè)月按當(dāng)月的車牌拍賣均價(jià)直接購買，如果原來名下已有上海市區(qū)車牌的，不享受此規(guī)定。

　　認(rèn)為同樣需要改變的還有滬C牌照。“外地車牌倒可以在非高峰時(shí)段在城市內(nèi)自由行駛，那為什么滬C牌照同是滬牌，反而‘同牌不同命’。”市人大代表潘書鴻認(rèn)為，滬C牌照是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)將滬C牌照納入拍賣或統(tǒng)籌管理的范圍，也應(yīng)當(dāng)賦予滬C牌照相當(dāng)?shù)耐ㄐ袡?quán)利。

　　使用額度設(shè)年限遭熱議

　　如果說郭友龍委員的建議，讓不少上海車主拍手叫好的話，那么，在同樣關(guān)注滬牌的民盟上海市委，此次的建議引起一片嘩然。此次，民盟上海市委提出，上海需要對(duì)機(jī)動(dòng)車總量控制進(jìn)行重新評(píng)估和系統(tǒng)考慮，例如可探索牌照使用額度年限制。

　　“盡管目前牌照額度拍賣對(duì)控制機(jī)動(dòng)車過快增長發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)行制度反過來也意味著每年一定幅度的增長，采用年限制有利于在一定時(shí)期達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。”民盟上海市委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。例如新加坡在車牌拍賣中，就規(guī)定了牌照使用的有效期為10年，10年后車主需要再支付相應(yīng)的費(fèi)用，來重新獲得使用權(quán)。

　　這一建議，即使在委員中也未獲得一致贊同之聲。但也有專家告訴記者，民盟上海市委的建議并非無的放矢。在2013年出臺(tái)的《上海市交通發(fā)展白皮書》中已明確提出，研究并適時(shí)出臺(tái)小客車額度有期限使用、限制轉(zhuǎn)讓等政策措施。如今，限制轉(zhuǎn)讓早已實(shí)行，額度有期限使用仍是“儲(chǔ)備政策”。

　　外牌和臨牌：應(yīng)更嚴(yán)限制和規(guī)范使用

　　如果說，對(duì)于滬牌尚有爭(zhēng)議，那么對(duì)于外牌和臨牌則顯得態(tài)度基本相同———限制和規(guī)范其使用。

　　外牌應(yīng)開征使用費(fèi)

　　市政協(xié)委員洛秦指出，眼下上海車牌額度拍賣的競(jìng)價(jià)大約在8萬元左右，也就是說，上海居民為自己的城市交通管理付出了有償使用費(fèi)用。然而，目前有大量常駐上海非滬牌小車每天在城市街道上行駛，它們無償享受著上海為此付出的高額成本。

　　為此，他提出建議，應(yīng)對(duì)外牌開征城市道路使用費(fèi)。外地車輛需主動(dòng)交納綠色低碳環(huán)保費(fèi)用，具體費(fèi)用可以參照滬牌均價(jià)8萬元，15至20年車牌年限估算，常駐上海的非滬牌車輛每年需繳納有償使用費(fèi)，也可以根據(jù)排量大小，確定征收金額。

　　在洛秦看來，這是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程，但有利于限制或緩解外地車輛常駐上海給城市交通帶來的壓力，同時(shí)也體現(xiàn)上海城市交通“公平納費(fèi)”的制度。

　　“凡是進(jìn)入上海的車輛，可通過各出入城區(qū)的交費(fèi)處進(jìn)行電子化記錄交納，對(duì)外地過境車輛一周內(nèi)單次進(jìn)出者免征;對(duì)外地車輛在滬行駛一年超過200天左右的車輛，則進(jìn)行征收。”洛秦建議。

　　臨牌違法記錄設(shè)終身制

　　目前由于上海申領(lǐng)臨牌次數(shù)為3次，因此一些車主在最多使用期限3個(gè)月后，往往通過一些非正常渠道委托辦理外省市臨時(shí)號(hào)牌，期間不僅存在假牌風(fēng)險(xiǎn)，更使得城市交通總量不斷增加，市民出行擁堵加劇，占用大量社會(huì)資源。

　　市人大代表陳平表示，針對(duì)“臨牌”不能被非現(xiàn)場(chǎng)處罰，致部分司機(jī)有恃無恐等情況，有必要對(duì)警務(wù)通及電子警察系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)、改造，使臨牌與正式號(hào)牌數(shù)據(jù)庫得以“無縫銜接”，實(shí)現(xiàn)臨牌違法記錄的“伴隨終身制”。

　　小區(qū)停車費(fèi)：怎么可以想漲就漲

　　出行不順，停車添堵。從去年3月1日起，上海住宅小區(qū)停車費(fèi)不再由政府定價(jià)，此后大半年里，不少小區(qū)傳出停車費(fèi)大幅上漲的消息。

　　部分小區(qū)停車費(fèi)暴漲

　　雅戈?duì)栭L風(fēng)8號(hào)小區(qū)收取業(yè)主每月2600元天價(jià)停車費(fèi)，后經(jīng)過市、區(qū)兩級(jí)物價(jià)部門就定價(jià)問題約談，開發(fā)商推出新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：停車月租費(fèi)從2600元下降為1300元;老西門公館，從2016年元旦起，地下車位的每月停車費(fèi)從原來的550元，漲到了1600元……

　　“上海大概有2000個(gè)左右住宅小區(qū)的車位產(chǎn)權(quán)屬于開發(fā)商，而不是全體業(yè)主。所以在放開價(jià)格之后，理論上開發(fā)商想漲多少就漲多少，沒有任何限制。”市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　小區(qū)停車位或?qū)賶艛噘Y源

　　真的是想漲多少就漲多少嗎?對(duì)此，原市房管局局長劉海生在接受采訪時(shí)表示，小區(qū)停車位并非一般商品，房產(chǎn)商不能對(duì)此亂提價(jià)。他指出，小區(qū)停車位是配套售后公房的附屬設(shè)施，應(yīng)該在售樓時(shí)隨著房?jī)r(jià)的公布而公示車位價(jià)格，不能“藏著掖著”，幾年后再胡亂喊價(jià)?！　±钕蜣r(nóng)代表認(rèn)為，“在2015年12月15日國家發(fā)改委、住建部和交通運(yùn)輸部曾經(jīng)發(fā)文指出，對(duì)具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)，國家要予以規(guī)制，且定價(jià)需考慮包括承受能力在內(nèi)的各項(xiàng)因素，顯然不能想漲就漲。”至于具體某個(gè)小區(qū)停車位是否屬于壟斷資源，在進(jìn)行“不可替代性”的調(diào)查之后才能真正確定。“不過毫無疑問，上海有相當(dāng)部分小區(qū)停車位屬于壟斷資源。”

　　停車費(fèi)應(yīng)協(xié)商確定

　　如何制止小區(qū)停車費(fèi)的野蠻生長?

　　李向農(nóng)代表認(rèn)為，停車位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由所有權(quán)人與業(yè)主、使用人協(xié)商確定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)受上海市價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局監(jiān)督。

　　“物業(yè)服務(wù)合同到期后，開發(fā)商需要調(diào)整停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，政府有關(guān)部門應(yīng)搭建平臺(tái)，促進(jìn)供需雙方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上形成合理的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”鄭惠強(qiáng)代表認(rèn)為：首先，做到調(diào)價(jià)公示。開發(fā)商應(yīng)當(dāng)在合同期滿前一定時(shí)間(如三個(gè)月)，提前在住宅小區(qū)內(nèi)公示其擁有產(chǎn)權(quán)的停車位數(shù)量以及價(jià)格調(diào)整方案，做到信息公開透明;其次，要做到充分協(xié)商。住宅小區(qū)已經(jīng)成立業(yè)主委員會(huì)的，開發(fā)商應(yīng)當(dāng)與業(yè)主大會(huì)或經(jīng)業(yè)主大會(huì)授權(quán)的業(yè)主委員會(huì)協(xié)商停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，雙方達(dá)成一致后小區(qū)所有業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;未成立業(yè)主委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)參照《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)開發(fā)商提出的調(diào)價(jià)方案進(jìn)行表決，經(jīng)“雙過半”(即專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意)后執(zhí)行。

　　市物價(jià)局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人也表示，物價(jià)部門正在對(duì)全市小區(qū)停車費(fèi)漲價(jià)情況進(jìn)行摸底，并盡快與住建部研究制定相應(yīng)的議價(jià)規(guī)則，指導(dǎo)雙方在協(xié)商的基礎(chǔ)上合理定價(jià)，必要時(shí)可引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估。新政策將為小區(qū)停車費(fèi)價(jià)格調(diào)整提供一個(gè)議價(jià)規(guī)則。將來，小區(qū)停車費(fèi)在合同期內(nèi)的，必須嚴(yán)格按合同執(zhí)行，開發(fā)商不能擅自調(diào)價(jià)。合同期滿后開發(fā)商要調(diào)價(jià)，需要像物業(yè)費(fèi)調(diào)整一樣進(jìn)行公示，和業(yè)主溝通，如果大多數(shù)業(yè)主認(rèn)為漲價(jià)合理，則可進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。但是，如果調(diào)價(jià)幅度大，業(yè)主反響強(qiáng)烈的，政府就要介入，指導(dǎo)開發(fā)商與業(yè)主進(jìn)行價(jià)格協(xié)商。