“違法建筑有多難拆?曾經(jīng)我們碰到過一個別墅區(qū)的違法建筑‘八建八拆’，拆了八次，建了八次!”在昨天政協(xié)委員年末視察時，市城管執(zhí)法局局長徐志虎感慨，當(dāng)前違法搭建的成本與它非法獲得收益不成比例，導(dǎo)致違法搭建屢禁不絕。

　　別墅區(qū)違法搭建是難啃的“硬骨頭”。據(jù)介紹，一些別墅區(qū)成片違建，但有關(guān)部門接到群眾舉報后，想找到違建當(dāng)事人都不容易。按照拆違程序，發(fā)現(xiàn)正在搭建的違法建筑，相關(guān)部門會發(fā)出談話通知單，交由業(yè)主本人簽字，如業(yè)主不在，則張貼在房屋上或轉(zhuǎn)交本人。24小時后，發(fā)出《責(zé)令限期拆除違法建筑事先告知書》。再過24小時，發(fā)出《強(qiáng)制拆除正在搭建的違法建筑決定書》，有關(guān)部門采取行動。

　　但業(yè)主并不露面。“在外地經(jīng)商的一些老板，就在上海放一大筆錢。業(yè)主告訴施工隊：你就給我建，有空就建，拆了再建。”“八建八拆”的違建別墅，間隔最近的兩次拆除只隔了三天。

　　自去年開始，本市將整治違法建筑納入高壓態(tài)勢。今年1月至10月，上海共拆除違法建筑1102.43萬平方米，比去年同期增長33.5%，其中拆除在建違法建筑40.23萬平方米，拆除存量違法建筑1062.18萬平方米，共完成全年存量違法建筑拆除任務(wù)量的117.56%。

　　即便如此，違法搭建仍有“市場”，不少已拆除違建或想搭建未實施的當(dāng)事人處于觀望狀態(tài)。“無論是違建出租牟利，還是擴(kuò)大自用面積，之所以敢搭建，最主要原因是違法成本太低。”不少政協(xié)委員提出。

　　“我們有沒有一個辦法，能讓人不去違法搭建。”市政協(xié)委員高富平說，只拆違“不是個事兒”，畢竟“拆是破壞性的，浪費社會資源”。他認(rèn)為，需要研究分析根本性原因，在制度上找到問題的防范機(jī)制、解決機(jī)制。

　　去年本市出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市違法建筑治理工作的實施意見》，針對“違法成本低、執(zhí)法成本高”這個長期干擾違法建筑治理的問題，《實施意見》加大了對違法建設(shè)當(dāng)事人的查處和制約力度：個人不僅要承擔(dān)強(qiáng)制拆除的費用，還將被處以1萬到10萬元不等的罰款。規(guī)定實施至今，尚未出現(xiàn)公開的處罰案例。即便是規(guī)定強(qiáng)拆費用由當(dāng)事人承擔(dān)，但徐志虎坦承，“實際操作很難，幾乎一分錢都收不回來”。

　　有人算過一筆賬，強(qiáng)拆造成的損失，也就是損失一個建設(shè)成本;而如果沒拆，獲得的收益卻非常可觀。以高層樓頂違法搭建為例，搭建一個20平方米的陽光房，成本也就四五萬元，如果建成之后配套出售，可以獲利幾十萬元。

　　市政協(xié)委員王光賢等認(rèn)為，要多種措施并舉，提高違法者的成本，比如本市規(guī)定將違建信息納入征信體系管理，就應(yīng)對此進(jìn)一步完善和系統(tǒng)化管理。據(jù)悉，本市將違建信息納入公共信用體系平臺管理后，城管系統(tǒng)今年共計納入170余件，違建拆除后五天內(nèi)可消除信息。另外，今年已有670余件違法搭建被房屋登記系統(tǒng)鎖定為限制交易。

　　上海正開展違法建筑普查。到目前為止，13個區(qū)已確認(rèn)有違法建筑共計9700多萬平方米，4個區(qū)待確認(rèn)，估計約在4000萬左右平方米。據(jù)初步估算，全市違建總量約在1.3億至1.4億平方米之間。市住建委副主任鄧建平說，普查結(jié)束后，將以此為依據(jù)實施分類處置，有安全隱患的、環(huán)境臟亂差的、群眾反映強(qiáng)烈的先行處置。