5月28日，浙江省召開山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展工作推進會，包括溫州市永嘉縣、蒼南縣及衢州市江山市在內(nèi)，共3個縣（市、區(qū)）被正式調(diào)出“山區(qū)縣海島縣”名單。繼去年首批調(diào)整平陽縣調(diào)出“山區(qū)縣26縣”名單后，兩年里，溫州三個山區(qū)縣被“摘帽”，背后呈現(xiàn)的正是溫州建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域樣板在提速晉級。
受制于地理條件、資源分布、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等客觀因素，山區(qū)海島縣往往置于后發(fā)劣勢。20多年來，浙江啟動山海協(xié)作、百億幫扶致富等舉措助力山區(qū)海島縣發(fā)展，為山區(qū)海島縣量身定制“一縣一策”，推動“一縣一業(yè)”，出臺一系列超常規(guī)政策，為山區(qū)海島縣發(fā)展加碼。這種長期性、系統(tǒng)性的政策安排，是他們不斷突破瓶頸、實現(xiàn)突圍的關(guān)鍵。
“摘帽”之后政策是否會隨之減弱？對于這一點，浙江省發(fā)展改革委給出答復(fù)：和去年一樣，新調(diào)出的三地將繼續(xù)享有原有扶持政策三年。在此基礎(chǔ)上，省級層面將推出更聚焦、力度更大的調(diào)出縣專項支持政策，在兼顧了政策連續(xù)性與激勵性的同時，也為“摘帽縣”持續(xù)發(fā)展注入新的成長動力。
針對去年首批調(diào)出縣的政策安排，早已率先落地。以平陽縣為例，這一年收獲了共24項政策支持，包括13條共性政策和11條針對性強的個性政策，涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興等多個方面?！熬珳实喂唷笔降姆龀郑ぐl(fā)了平陽發(fā)展動能。過去一年，平陽實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值777.46億元，連續(xù)三年上榜全國縣域經(jīng)濟綜合競爭力百強縣，入選全國投資競爭力百強縣，再次躋身全國工業(yè)百強縣，連續(xù)2年躋身全國旅游百強縣前50強，縣域共富指數(shù)進入全國前50強。
產(chǎn)業(yè)，是縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。從溫州三個調(diào)出縣的路徑來看，因地制宜、立足優(yōu)勢、聚焦特色的發(fā)展戰(zhàn)略，成為山區(qū)海島縣邁向“先行”的共識。
在平陽，“加快邁向千億強縣”成為縣域提升發(fā)展的首要任務(wù)。圍繞“V”型產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，平陽大力推動創(chuàng)新突破、空間拓展、項目落地與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。通過強化“內(nèi)聯(lián)外暢”，在外循環(huán)布局上推進集拼中心、海外倉等項目建設(shè)，強化跨境電商新業(yè)態(tài)；在城市建設(shè)方面，推動龍平蒼一體化發(fā)展，加快打造城東CBD、金茂古鰲頭等強城地標，全力當好溫州大都市區(qū)副中心主窗口；在鄉(xiāng)村振興方面，攻堅“大上林垟”等重點片區(qū)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)居民收入增速持續(xù)領(lǐng)跑。從產(chǎn)業(yè)升級到開放布局，從強城行動到鄉(xiāng)村振興，平陽目標明確，路徑清晰，正加快建設(shè)后發(fā)崛起的經(jīng)濟強縣、奮力打造共富先行的平陽樣板。
相較之下，永嘉的策略在于“借勢突圍”。依托重大交通樞紐的輻射力，主動嵌入“杭溫同城化”和溫州“強城行動”兩大發(fā)展軸，推動資源加速流動。高鐵設(shè)站帶來的時空壓縮效應(yīng)，正轉(zhuǎn)化為人才、資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新契機。同時，永嘉還積極引導(dǎo)40萬在外永商帶著項目回歸、資本回歸，構(gòu)建內(nèi)外永嘉人經(jīng)濟互動良性循環(huán)，力爭到2027年集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超3000人、新引進大學(xué)生3萬人以上，以人才匯聚推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在激烈的區(qū)域競爭中，永嘉以交通為媒、以人才為核，著力重塑城市能級。
蒼南則走出了一條更具地域辨識度的發(fā)展新路。立足濱海資源稟賦，蒼南堅持“城市向東”發(fā)展，加快打造縣城東擴區(qū)和中心商務(wù)區(qū)，在中心鎮(zhèn)集中布局千畝織路產(chǎn)業(yè)軸、千畝百億產(chǎn)業(yè)園，推動5個以重點村為重要軸點的共富片區(qū)互補協(xié)同發(fā)展。在全域文旅融合發(fā)展上，山的方面，蒼南加快“玉蒼山集”、礬山活態(tài)博物館等文旅場景建設(shè)；海的方面，在168黃金海岸打造浙南首個海島主題酒店等現(xiàn)象級文旅產(chǎn)品，不斷擦亮“無盡藍綠·山海蒼南”文旅IP。此外，當?shù)剡€深化全國唯一的小型漁船管理改革試點，整合各級財政專項激勵，扶持各類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)旅游等方面的協(xié)同發(fā)力下，蒼南描繪出一幅富有本地氣質(zhì)的高質(zhì)量發(fā)展圖景?！?/p>
記者手記
借力生長 因地制宜
調(diào)出“山區(qū)海島縣”序列，對平陽、永嘉、蒼南而言，不僅是一個政策節(jié)點，更是一種發(fā)展士氣的提升。
調(diào)出并不代表政策支持“斷崖”。相反，從共性、個性政策可以看出，對調(diào)出縣的灌注是延續(xù)且強化的。這種一以貫之的政策穩(wěn)定性，為三地贏得繼續(xù)前行的寶貴窗口期。
更關(guān)鍵的是，山區(qū)海島縣的突圍，并非簡單依賴外力，而是在多年發(fā)展中逐漸摸索出因地制宜策略。這種因地制宜、主動求變的能力，既是調(diào)出“山區(qū)海島縣”的資本，也是寫好后半篇文章的底氣。
因地制宜，從三地的規(guī)劃路徑中也可見一斑。例如平陽立足工業(yè)優(yōu)勢，錨定“千億強縣”目標，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群；永嘉依托杭溫高鐵及近城區(qū)的地緣優(yōu)勢，主動謀劃“杭溫同城化”“擁江融入”；蒼南系統(tǒng)謀劃“美麗南大門·藍綠融合”發(fā)展軸，力求向海圖強。
原本后發(fā)的“山區(qū)海島縣”，正通過各自的路徑探索，將區(qū)位、資源等“劣勢”轉(zhuǎn)化為獨特優(yōu)勢，走出一條跨越式發(fā)展的新路。（記者 金瑞雅）
