原標(biāo)題：補(bǔ)丁摞補(bǔ)丁，上海為何這么多道路坑洼不平

　　道路的開挖維修或許不可避免，但能否有更科學(xué)的協(xié)同規(guī)劃

　　“上海的馬路是在比誰亂打補(bǔ)丁嗎?一個(gè)月挖好隔兩個(gè)月再挖?！辈痪们埃惺忻裨谛〖t書分享了自己在馬路補(bǔ)丁上滑倒摔傷、坐上輪椅的經(jīng)歷，引發(fā)不少網(wǎng)友共鳴。

　　記者注意到，在微博、抖音、小紅書等社交平臺(tái)，時(shí)常有網(wǎng)友吐槽上海的路坑坑洼洼、反復(fù)開挖、到處是補(bǔ)丁……“這樣的路真的是在大上海嗎?”甚至有人這樣問。近日，記者實(shí)地走訪了市區(qū)一些路段，發(fā)現(xiàn)路面不平整的現(xiàn)象不是個(gè)案，來往車輛、騎行者、行人、周邊居民對(duì)此頗有怨言。

　　記者探訪

　　昌化路(新閘路—長(zhǎng)壽路)

　　兩年來門前沒平坦過

　　從普陀區(qū)延續(xù)至靜安區(qū)的昌化路，是齊瑋每天騎自行車上班的必經(jīng)之路，每次說起這條路，他都有一肚子苦水：“太顛了，我自行車坐墊在這條路上顛壞過兩次。過坑的時(shí)候一不注意沒減速，猛地一顛，坐墊就塌下去了。”

　　記者騎自行車沿著這條路從頭到尾走了一遍，發(fā)現(xiàn)部分路段不平整現(xiàn)象嚴(yán)重，既有損壞留下的坑，也有臨時(shí)鋪上遮蓋破損的鋼板，還有一些維修后打上的補(bǔ)丁，但這些補(bǔ)丁并不平整，明顯高出路面，形成一個(gè)個(gè)“疙瘩”，甚至有一些補(bǔ)丁已再次破損，讓本就不平整的路面變得更加殘破。此外，一些窨井蓋與周邊的路面也存在一定的高度差。

　　以昌化路與康定路和新閘路交叉的這一段為例，短短兩個(gè)路口，長(zhǎng)度大約300多米，僅馬路一側(cè)就有不下30處坑洼或補(bǔ)丁，平均10米左右就有一處，有的補(bǔ)丁甚至從馬路這一側(cè)橫跨至另一側(cè)。

　　“你自己走一走，覺得這段路到底怎么樣?我來這邊以后，這路就沒好過!”路邊一家小賣部的老板面對(duì)記者的詢問，語氣有些激動(dòng)。她說自己來這里開店兩年了，門前的路沒平坦過，有時(shí)連顧客也向她抱怨。

　　周邊的老居民怨言更多?！叭靸深^有人來修，修完沒多久又有人來修，這次埋電線，下次修水管，再下次又不知道修什么，反正這兩年就沒停過?！辈坊窗猜仿房诘牟藞?chǎng)旁，一家小店的老板告訴記者，自己已經(jīng)在這里開店10多年了，原本這條路并不像如今這般殘破，但這幾年施工越來越多，道路頻繁開挖，每次都要修上十天半個(gè)月，修完沒多久又開始挖，一年到頭這條路就沒多少安安穩(wěn)穩(wěn)的日子?！斑@一片很多居民都是老年人，腿腳不方便，而且還有很多來菜場(chǎng)買菜的老年人，萬一摔倒了后果不堪設(shè)想?！?/p>

　　這位老板介紹，這兩年馬路對(duì)面的地塊正在開展動(dòng)遷，不遠(yuǎn)處還有新樓盤開建，來來往往的大型車輛絡(luò)繹不絕，一定程度上對(duì)路面造成損傷?！鞍滋焱砩隙加?，這些車輛好像都是有證的，可以在規(guī)定路線行駛。”說話間，門前又有三輛大卡車駛過。

　　天山支路(古北路—芙蓉江路)

　　修補(bǔ)“疤痕”延綿一路

　　從古北路拐到天山支路，一眼就能看到馬路當(dāng)中一個(gè)長(zhǎng)條狀“疤痕”，實(shí)際上這是路面修補(bǔ)的痕跡，因?yàn)槊黠@高出兩邊路面，顯得有點(diǎn)突兀。

　　天山支路長(zhǎng)達(dá)數(shù)百米，這條“疤痕”幾乎延綿整條路，馬路中間的窨井蓋處也是高低不平，一不留神很容易絆倒。而在路的一側(cè)，走幾步路就看到幾道如刀割般的印子，像毀容臉上的“刀疤”，這個(gè)“刀疤”延綿一路。

　　這條路位于市中心地段，周邊分布錯(cuò)落著不少高檔商品住宅，周邊道路均很平整，即使有損壞，也修整得當(dāng)。為什么單單這段路反差這么大?記者發(fā)現(xiàn)，天山支路一路之隔是正在建造中的大型商業(yè)項(xiàng)目“晶耀虹橋”，靠近芙蓉江路一側(cè)是武夷建材家居城，可能來往車輛太多太密，造成路面損壞嚴(yán)重，這里也是事故多發(fā)地帶?！斑@樣的修補(bǔ)實(shí)在過于潦草了?！币晃煌赓u小哥說，因?yàn)槁访婵涌油萃?，每次騎經(jīng)這里，他都會(huì)減速，“路面太顛，怕灑了湯”。

　　威海路(茂名北路—陜西北路)

　　“補(bǔ)丁”打成了大花臉

　　茂名北路開啟為限時(shí)步行街后，這一帶變得熱鬧起來，道路也修整得干凈整潔。但從茂名北路拐到威海路，路況就有些不妙。威海路上聚集了很多小商戶。沿街排列著餛飩店、羊肉店、咖啡店、服裝店、手機(jī)維修店等，還有一所中學(xué)、一所幼兒園，以及弄堂居民區(qū)的出入口。

　　放眼望去，兩車道的路面還算平整，但是人行道卻坑坑洼洼。從地鐵12號(hào)線出口向西走，只見一條3米寬的人行道上打滿補(bǔ)丁。這個(gè)補(bǔ)丁是用水泥澆注的，分布在中間，而兩側(cè)是磚塊，從補(bǔ)丁形狀可以看出，這里的路曾經(jīng)開挖過。補(bǔ)丁一路打到靜安別墅弄堂口，從補(bǔ)丁的形狀、顏色、材料可以判斷，是不同時(shí)期的作品。附近居民似乎對(duì)補(bǔ)丁已經(jīng)見怪不怪，“能補(bǔ)上已經(jīng)不錯(cuò)了，路面此前已經(jīng)開挖過好幾回”。

　　而馬路對(duì)面的人行道同樣坑坑洼洼，這條路上的來往行人很多，居民、學(xué)生、上班白領(lǐng)、家長(zhǎng)等，走在這凹凸不平的路上，感受可想而知。在民立中學(xué)門口，可以看出路面有反復(fù)修補(bǔ)的痕跡，修補(bǔ)路面與原路面顏色不同，由四種不同材料組成，東抹一筆，西糊一塊，路面就似一張大花臉，有的地方還裸露著泥土，看得出施工的隨心所欲。

　　馬當(dāng)路(自忠路—太倉(cāng)路)

　　“彈格路”好看不好用

　　馬當(dāng)路毗鄰一大會(huì)址，無論是街邊建筑、還是市容綠化，均維護(hù)得當(dāng)。這里的馬路也很有特色，從自忠路開始，馬當(dāng)路的非機(jī)動(dòng)車道變得古色古香。原來這里作了特別的修繕，將柏油馬路改成原來上海老城廂特有的“彈格路”。路面寬敞別致，但騎行者的感受不太好，“一騎到這里，輪子就撲撲跳。好看不好用”。

　　舊時(shí)弄堂里的“彈格路”由卵石、塊石鋪就，這里的“彈格路”則是由馬蹄石地磚鋪成，有濃厚的歷史文化氛圍，卻對(duì)騎行不太友好。記者觀察了一下，馬當(dāng)路從自忠路到太倉(cāng)路這一段，雙向路面都鋪設(shè)了“彈格路”，不少地方已經(jīng)出現(xiàn)磨損，有的方磚之間已經(jīng)松動(dòng)，這讓行駛體驗(yàn)更加糟糕，有的助動(dòng)車甚至放棄專門的非機(jī)動(dòng)車道，插入機(jī)動(dòng)車道，速度是快了很多，但也增加了危險(xiǎn)系數(shù)。

　　“馬蹄磚適合在廣場(chǎng)步行街使用，景觀性強(qiáng)，但實(shí)用性不強(qiáng)，且維護(hù)成本比較高，很容易破損?！庇惺忻窠ㄗh，在景區(qū)廣場(chǎng)上設(shè)置觀賞性強(qiáng)的彈格路，將這里恢復(fù)成柏油馬路。

　　專家建議

　　解決“馬路拉鏈” 嚴(yán)把挖掘入門關(guān)

　　上海為什么有這么多不平整的路?記者采訪了相關(guān)專家、人大代表與市民。

　　市人大代表、上海勘察設(shè)計(jì)研究院(集團(tuán))有限公司總工程師許麗萍是土壤治理領(lǐng)域的專家。她說，上海是典型的軟土地質(zhì)。軟土松散不穩(wěn)定，易沉降，在盾構(gòu)掘進(jìn)施工中，往往會(huì)挖到地下10米至15米，會(huì)引起土體變形，這就給路面修繕和維護(hù)帶來一定難度。比如周家嘴路一帶，因盾構(gòu)掘進(jìn)導(dǎo)致地基變形，路面就顯得坑坑洼洼，需要做一定周期的維護(hù)。但有不少專家學(xué)者認(rèn)為，軟土地質(zhì)是造成上海路面修補(bǔ)容易出現(xiàn)凹凸不平的原因之一，但不是決定因素，通過定期維護(hù)和管理能夠做到路面平整，高密度的使用頻次更易造成路面受損。

　　不少市民認(rèn)為，路面失修與“馬路拉鏈”現(xiàn)象有關(guān)。馬路被反復(fù)開挖，每次縫合都會(huì)留下痕跡，因前后所用材料、管理方式不一而出現(xiàn)難看的補(bǔ)丁。

　　記者注意到，幾年前就有人大代表就金門路的路面整修提過建議。金門路(人民路至金陵東路)是一條南北向道路，路幅寬約7米，路面有不少起伏、開裂處，市政管徑也多處暴露，對(duì)行車、行人都造成安全隱患。人大代表建議對(duì)金門路路面進(jìn)行整修，提升道路通行水平。黃浦區(qū)政府當(dāng)時(shí)答復(fù)人大代表，將對(duì)金門路的路面進(jìn)行全路段整修，確保路面平整。同時(shí)也提到，由于金門路周邊居民生活用水壓力較低，自來水公司當(dāng)年計(jì)劃對(duì)管道進(jìn)行改造。為防止路面兩次開挖對(duì)居民生活和交通出行造成影響，區(qū)建交委主動(dòng)聯(lián)系自來水公司，將上水管道改造與路面整修工程同步實(shí)施。

　　“可見，道路反復(fù)開挖，將大大增加道路特別是人行道不平整的概率?！痹S麗萍代表就曾因“馬路拉鏈”的問題提過建議，經(jīng)她調(diào)研分析，道路反復(fù)開挖的主要原因是挖掘道路的計(jì)劃制定不夠周密，不同部門或行業(yè)安排敷設(shè)或維修地下管線計(jì)劃時(shí)，沒進(jìn)行有效統(tǒng)籌；加之掘路施工現(xiàn)場(chǎng)問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，監(jiān)管及后期處置也不到位。

　　要解決“馬路拉鏈”現(xiàn)象，許麗萍建議，實(shí)施掘路審批“一網(wǎng)通辦”，重構(gòu)道路施工相關(guān)業(yè)務(wù)辦理流程，推動(dòng)多部門聯(lián)動(dòng)審批，嚴(yán)把道路挖掘入門關(guān)。

　　目前，浦東新區(qū)正在推進(jìn)聯(lián)合審批，先行鎖定一年不開挖道路157條、新建道路五年不開挖的113條，統(tǒng)籌掘路計(jì)劃涉及的道路91條(項(xiàng)目246個(gè))。市住建委(市精細(xì)化辦)參照浦東新區(qū)道路挖掘監(jiān)管系統(tǒng)模式，在“市城市管理精細(xì)化平臺(tái)”開發(fā)“馬路拉鏈治理”場(chǎng)景，計(jì)劃在全市層面推進(jìn)?！叭绻?lián)合審批能夠全市推進(jìn)，‘馬路拉鏈’會(huì)大大減少，也就相應(yīng)減少補(bǔ)丁式道路的出現(xiàn)?！痹S麗萍說。

　　而既有路面的失修失管，依然是一道待解的難題。一位曾在市政領(lǐng)域工作多年的干部認(rèn)為，路面維護(hù)管理，要有一個(gè)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的主管部門，避免推諉扯皮。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，有的道路是區(qū)里管的，有的是市里管，一些靠近街面的道路，單位也有維護(hù)責(zé)任，而往往那些歸屬不明的道路路況最差、維護(hù)最少。洪程棟等人大代表建議，加強(qiáng)對(duì)道路的日常管理，落實(shí)市政巡查和檢查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)落實(shí)整改措施。

　　不少市民還提出，道路治理應(yīng)該發(fā)揮全過程人民民主的精神，多聽取市民的意見和建議，進(jìn)一步激發(fā)市民參與道路精細(xì)化管理的熱情，及時(shí)回應(yīng)辦理市民的意見與建議，并在道路掘路計(jì)劃、績(jī)效評(píng)價(jià)方面邀請(qǐng)市民代表參加，一起構(gòu)建路面整治的社會(huì)共治新格局。