原標(biāo)題：人民城市：不變的價(jià)值追求

　　上海始終牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市

　　“實(shí)”字，道出城市治理的行動(dòng)力、穿透力。這座城市許多方面的工作，特別是與“民心”相關(guān)工作，不斷改進(jìn)提升。上海推進(jìn)“民心工程”已將近四年

　　上海對(duì)人的吸引力，有量化數(shù)據(jù)可參考——過(guò)去五年間，上海人才總量增加了99萬(wàn)，達(dá)到675萬(wàn)人。在布局產(chǎn)業(yè)時(shí)，上海已將“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)化”與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化并列，強(qiáng)調(diào)生態(tài)之特殊意義。引才育才，同樣強(qiáng)調(diào)的是營(yíng)造高品質(zhì)生態(tài)。許多年輕人記住了這樣一句話：“青年們來(lái)到一座城、喜歡一座城、扎根一座城，歸根到底是因?yàn)檫@里能夠追逐夢(mèng)想，擁有無(wú)限可能”

　　超大城市治理沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案。對(duì)上海而言，“人民至上”，是一條不變的價(jià)值追求，也是實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)治理的實(shí)施路徑

　　馬來(lái)西亞檳城喬治市，入選世界遺產(chǎn)名錄已有15年。今年10月28日，喬治市摘得首屆全球可持續(xù)發(fā)展城市獎(jiǎng)——“上海獎(jiǎng)”。

　　市長(zhǎng)拉詹德蘭·安東尼說(shuō)，為申報(bào)這一獎(jiǎng)項(xiàng)，他們籌備了約3個(gè)月。而真正要處理好這座遺產(chǎn)保護(hù)城市里的新與舊、留存與開(kāi)發(fā)、本土與多元等矛盾，他們恐怕需要更長(zhǎng)時(shí)間。

　　其實(shí)每個(gè)城市都有自己的難題，在更深的層次，它們都要找到符合實(shí)際的、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。這是“上海獎(jiǎng)”設(shè)立和評(píng)選的初衷，也是上海乃至中國(guó)多年在城市實(shí)踐中形成的寶貴思考。

　　2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞐钇譃I江時(shí)，提出了“人民城市人民建、人民城市為人民”這一重要理念，深刻揭示中國(guó)特色社會(huì)主義城市發(fā)展規(guī)律。

　　具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，不是別人的翻版，而是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民城市建設(shè)的新版，是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的上海新篇章。這正是要回答一系列重大的命題：城市建設(shè)發(fā)展依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)?建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市?

　　穿透力：比實(shí)更實(shí)

　　黃浦區(qū)保屯路211弄，不少住戶的廚房和廁所是合用的。每次收水費(fèi)，居民彭阿姨要先抄小表，再和總表核對(duì)，40多年，她抄滿了兩個(gè)筆記本。

　　去年12月，保屯路211弄舊住房啟動(dòng)改造。簽約生效后，僅用36天就完成全部搬離。彭阿姨說(shuō)，自己再也不用抄水表了。

　　自2022年中心城區(qū)“成片舊改”任務(wù)順利收官后，上海全面部署啟動(dòng)了零星舊改、舊住房成套改造、“城中村”改造的重大任務(wù)。一年多來(lái)，中心城區(qū)零星舊改已完成8.52萬(wàn)平方米，不成套舊住房改造已完成24.77萬(wàn)平方米，“城中村”改造項(xiàng)目已啟動(dòng)10個(gè)。

　　數(shù)據(jù)背后，是一種“實(shí)打?qū)崱钡淖非?。今年，上海分兩批開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，一個(gè)“實(shí)”字貫穿始終，成為最為突出鮮明的導(dǎo)向。具體到城市建設(shè)與治理，更加強(qiáng)調(diào)撲下身子推動(dòng)工作，沉到一線掌握實(shí)情。

　　黃浦區(qū)推廣了居委干部錯(cuò)峰錯(cuò)時(shí)上班制，讓居民服務(wù)實(shí)現(xiàn)全年無(wú)休；長(zhǎng)寧區(qū)進(jìn)一步延伸“小板凳”走訪工作法，確保全體居委干部每周固定半天在社區(qū)微網(wǎng)格現(xiàn)場(chǎng)辦公……這些創(chuàng)新舉措根本上都是為了強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍的實(shí)踐能力，把“進(jìn)百家門(mén)、訪百家情、解百家難、暖百家心”制度化，找準(zhǔn)方法，進(jìn)而真正夯實(shí)一座人民城市的基底。

　　這兩年，上海翻新改造了許多菜場(chǎng)。環(huán)境優(yōu)化的同時(shí)，能否持續(xù)加大平價(jià)主副食品投放力度，是消費(fèi)者的根本關(guān)切；在浦東濱江核心區(qū)域建設(shè)世博文化公園，是上海優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)、提升空間品質(zhì)的舉措，而老百姓在乎的，則是景觀怎么樣、設(shè)施好不好。

　　上海市領(lǐng)導(dǎo)在蕃瓜弄小區(qū)與居民座談時(shí)明確提出，要“深入調(diào)查研究，認(rèn)真梳理現(xiàn)狀，找準(zhǔn)裉節(jié)所在，拿出切實(shí)可行的改造方案”——今天的城市建設(shè)與治理，已經(jīng)到了追求質(zhì)效的階段，而這必須回應(yīng)真實(shí)的需求、拿出實(shí)在的辦法、解決實(shí)際的問(wèn)題。

　　最近，楊浦五角場(chǎng)街道的15分鐘生活圈內(nèi)新增了一個(gè)寶寶屋，計(jì)劃為轄區(qū)內(nèi)1—3歲嬰幼兒家庭提供臨時(shí)制、計(jì)時(shí)制的照護(hù)服務(wù)。為了讓需要它的人真正用得上，街道對(duì)轄區(qū)60戶嬰幼兒家庭進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷從家長(zhǎng)的目標(biāo)、孩子的發(fā)展等多個(gè)維度編制，最終指導(dǎo)寶寶屋的建設(shè)——沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，這樣的民生服務(wù)，恐怕更能走心走實(shí)。

　　一個(gè)“實(shí)”字，道出城市治理的行動(dòng)力、穿透力。人民城市，需要的是有人情味的治理、科學(xué)的治理、富有遠(yuǎn)見(jiàn)的治理。實(shí)而又實(shí)，意味著精益求精，意味著絕不淺嘗輒止。拿“建設(shè)15分鐘生活圈”來(lái)說(shuō)，怎么定義15分鐘，是走路還是乘車?是年輕人的15分鐘，還是老年人的15分鐘?醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)食堂等日常使用頻率不同的公共設(shè)施，是否都要用15分鐘來(lái)“一刀切”?拍腦袋給不出答案。工程完結(jié)了，老百姓有沒(méi)有住上好房子?有沒(méi)有未解決的矛盾?這樣的改造方式能不能復(fù)制推廣?

　　這些年，正是在這樣持續(xù)不斷的追問(wèn)中，這座城市許多方面的工作，特別是與“民心”相關(guān)的工作，不斷改進(jìn)提升。上海推進(jìn)“民心工程”已經(jīng)將近四年。贏得民心之要，首當(dāng)在“實(shí)”。

　　吸引力，比強(qiáng)更強(qiáng)

　　“生活在上海，意味著還沒(méi)老去就能看到未來(lái)。”接受記者采訪時(shí)，百威集團(tuán)全球首席執(zhí)行官鄧明瀟絲毫不吝惜對(duì)上海的贊美。他說(shuō)，這里高度現(xiàn)代化，且極富創(chuàng)新活力，城市發(fā)展速度快于世界其他地方。

　　“上海整個(gè)城市是一所沒(méi)有圍墻的創(chuàng)新大學(xué)?！蓖瑵?jì)大學(xué)設(shè)計(jì)創(chuàng)意學(xué)院客座教授蘇雅默來(lái)自芬蘭。他觀察到，生活在上海很難“社恐”，因?yàn)檫@里的人們聯(lián)系非常緊密，“就像在一個(gè)大的有機(jī)體里，這是一種歸屬感”。

　　有時(shí)，他者的視角更有說(shuō)服力。他們感知著一座城市帶給他們的第一印象，并在逐漸歸于理性中做出自己的投資判斷：上海，是有吸引力的。

　　若要讓這種吸引力更持久、更鮮活，或許需要思考一個(gè)更深的問(wèn)題：什么是一座可持續(xù)的城市?

　　可持續(xù)，意味著前途未來(lái)光明燦爛，這是城市吸引力的另一種表達(dá)。上海怎樣走向可持續(xù)，關(guān)鍵在人，在于能否合理回應(yīng)城市規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中人民群眾不斷變化的需求。

　　比如，隨著生活水平的提高，很多人對(duì)城市的期盼，從過(guò)去的修路架橋、“菜籃子”“米袋子”，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟墓部臻g、更美的生態(tài)環(huán)境、更深的交互融合。

　　今年，“城市漫步(Citywalk)”在社交媒體上大火，上海更是成為城市漫步愛(ài)好者的必來(lái)之地。城市因何值得漫步?除了厚重的文化底蘊(yùn)、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，尤為關(guān)鍵的是“城”與“人”的深度互動(dòng)。

　　不久前，近百歲“高齡”的河濱大樓煥新為“河濱會(huì)客廳”，原來(lái)不對(duì)外開(kāi)放的空間被改造為社區(qū)居民的共享空間、議事協(xié)商的空間、鄰里交往的空間。虹口區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們正致力于讓這座優(yōu)秀歷史建筑從‘可閱讀’到‘可會(huì)客’，讓居民游客從‘可進(jìn)入’到‘能互動(dòng)’?！迸c人共生、因人而變，這正是人民城市的魅力所在。

　　上海對(duì)人的吸引力，有量化數(shù)據(jù)可參考——過(guò)去五年間，上海人才總量增加了99萬(wàn)，達(dá)到675萬(wàn)人。在布局產(chǎn)業(yè)時(shí)，上海已將“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)化”與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化并列，強(qiáng)調(diào)生態(tài)之特殊意義。引才育才，同樣強(qiáng)調(diào)的是營(yíng)造高品質(zhì)生態(tài)。

　　這是一套兼具“硬功夫”和“軟實(shí)力”的系統(tǒng)工程。例如，上海許多人才工作者一致認(rèn)為，對(duì)于如今的青年人才，不僅要滿足他們安身安居的基本需求，還要為他們打造啟迪思維、激發(fā)活力的交流空間。近期，一處位于楊浦濱江的高品質(zhì)“科學(xué)家社區(qū)”即將竣工交付。一位留德歸來(lái)的創(chuàng)新人才暢想：“有沒(méi)有可能每一層設(shè)一個(gè)公共書(shū)房，讓人才可以自如地去溝通和交流?”

　　現(xiàn)實(shí)回應(yīng)了他的期待。未來(lái)，這里不但是生活社區(qū)，還將形成一個(gè)人才之間信息共享、協(xié)作激勵(lì)的共生系統(tǒng)。

　　“上海是一個(gè)頂尖人才容易待得住的地方?！卑⑺估等驁?zhí)行副總裁王磊感慨，無(wú)論人居環(huán)境、法治環(huán)境還是政府服務(wù)，上海都給外資企業(yè)以足夠的信心。

　　許多年輕人則記住了這樣一句話：“青年們來(lái)到一座城、喜歡一座城、扎根一座城，歸根到底是因?yàn)檫@里能夠追逐夢(mèng)想，擁有無(wú)限可能?！?/p>

　　創(chuàng)造力，比遠(yuǎn)更遠(yuǎn)

　　城市的樣子，是每一個(gè)棲居其中的人構(gòu)成的。人民城市，就是要將每一個(gè)普通人視作城市真正的主人，不僅回應(yīng)他們的需求和向往，更激發(fā)他們的智慧和力量，調(diào)動(dòng)起人民參與治理的內(nèi)生動(dòng)力。

　　2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。作為全過(guò)程人民民主重大理念首提地，上海也立志成為全過(guò)程人民民主的“最佳實(shí)踐地”。

　　在長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，成立8年間已累計(jì)征詢了84部法律草案，歸納來(lái)自百姓的各類意見(jiàn)建議2600余條，被研究采納180條。此前上海市人大常委會(huì)修改《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》，除了請(qǐng)專業(yè)部門(mén)、人士參與，還特別征求了外賣小哥代表的意見(jiàn)。小哥也沒(méi)想到，“自己的吐槽居然成了法條”并推動(dòng)了系統(tǒng)算法規(guī)則的調(diào)整。

　　在古北萬(wàn)科廣場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)了24年咖喱餐廳的老板娘最近有點(diǎn)忙。除了照常經(jīng)營(yíng)店里的生意，她還受邀以商戶的身份，參加“萬(wàn)科廣場(chǎng)更新計(jì)劃提案共識(shí)會(huì)”，街區(qū)空間改造從此與她有了深刻的聯(lián)結(jié)。

　　在武夷路311弄的華漾美術(shù)館，這里以“建設(shè)屬于社區(qū)居民自己的美術(shù)館”為理念，打破了美術(shù)館的圍墻，將社區(qū)居民從弄堂口走進(jìn)家門(mén)的一段室外路段作為開(kāi)放式“展廳”。居民可以根據(jù)社區(qū)特色和自身的文化需求，自主策劃、運(yùn)營(yíng)，打造屬于自己的“家門(mén)口”藝術(shù)。

　　這是一座讓許多人擁有參與感的城市。參與感背后，是“人”與“城”的深刻聯(lián)結(jié)，是一種更深層次的成就感、歸屬感、認(rèn)同感。

　　基層社會(huì)里的問(wèn)題多而復(fù)雜。而社會(huì)群體的利益越是多元化、社會(huì)問(wèn)題越是復(fù)雜化，就越需要推動(dòng)各個(gè)群體之間相互理解、相互協(xié)調(diào)，群策群力、持續(xù)創(chuàng)新，不斷把一個(gè)個(gè)“金點(diǎn)子”落實(shí)為解開(kāi)社區(qū)治理難題的一把把“金鑰匙”，并在參與社區(qū)治理過(guò)程中獲得身份認(rèn)同感。這恰是全過(guò)程人民民主的要旨。

　　去年，徐匯區(qū)湖南路街道啟動(dòng)陜西南路188弄“美麗家園”項(xiàng)目。陜新居民區(qū)黨總支借著居民這股自治熱情，組織大家商定《自治公約》。從維護(hù)新建花園、做好垃圾分類到促進(jìn)家庭和諧，許多議題都由居民和社區(qū)共同協(xié)商決定，潛在的矛盾就此有了化解的依據(jù)。

　　最近，普陀區(qū)萬(wàn)里街道入選了2023版《上海手冊(cè)——21世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展指南》，國(guó)際評(píng)審專家一致認(rèn)為，萬(wàn)里街道有一種溫馨的氛圍，無(wú)論居民，還是外賣、快遞小哥，大家都有一種主人翁的自覺(jué)，都是社區(qū)共建者，共同參與社區(qū)事務(wù)的民主決策……

　　超大城市的治理從來(lái)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案。對(duì)上海而言，“人民至上”，無(wú)疑是一條不變的價(jià)值追求，也是實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)治理的實(shí)施路徑。

　　“人民城市人民建、人民城市為人民”，建設(shè)屬于人民、服務(wù)人民、成就人民的美好城市，上海的努力正在持續(xù)。