黨的二十大報告指出，就業(yè)是最基本的民生，要強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。今年3月1日，《上海市就業(yè)促進條例》正式施行，這是上海時隔17年再次修訂促進就業(yè)地方性法規(guī)。今年以來，以《條例》為牽引，上海市人社局認(rèn)真貫徹落實黨的二十大決策部署，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，深化實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，通過構(gòu)建“大就業(yè)”工作格局，全力推動高質(zhì)量充分就業(yè)。

　　截至今年10月，全市新增就業(yè)崗位51.22萬個，同比增加2.96萬個，整體就業(yè)規(guī)模1070.82萬人，勞動力市場流動性進一步加強；登記失業(yè)人數(shù)控制在15.26萬左右的較低水平；2023屆離校未就業(yè)高校畢業(yè)生幫扶就業(yè)率達84.24%，居于全國領(lǐng)先位置；累計幫助11189名長期失業(yè)青年實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提前完成市政府實事項目年度目標(biāo)。

　　完善工作機制 凝心聚力穩(wěn)就業(yè)

　　“大就業(yè)”之“大”，首先體現(xiàn)為匯聚各方力量的“大格局”。通覽《條例》，不難發(fā)現(xiàn)，其最大亮點就是強調(diào)促進就業(yè)是黨和政府的重要責(zé)任，必須匯集社會各界的力量共同推進。也就是說，穩(wěn)就業(yè)應(yīng)成為全社會的共同使命。

　　以就業(yè)服務(wù)為例，《條例》第五章明確，“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和公共人才服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，統(tǒng)籌布局各級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，充分挖掘區(qū)域就業(yè)服務(wù)資源，向勞動者提供便利可及的公共就業(yè)服務(wù)”；同時規(guī)定，“支持工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會以及其他社會組織，依托相關(guān)公共就業(yè)服務(wù)資源，舉辦公益性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動”?！稐l例》還強調(diào)，要將促進就業(yè)工作考核結(jié)果作為各級政府年度績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

　　作為就業(yè)工作主管部門，市人社局及時出臺“1+2+3”穩(wěn)就業(yè)政策舉措——

　　“1”，即制定出臺一個貫徹落實國務(wù)院穩(wěn)就業(yè)政策措施的綜合性文件，《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展惠民生的若干措施》于7月12日印發(fā)實施，其中包含穩(wěn)就業(yè)“18條”政策舉措；

　　“2”，即延續(xù)實施2項階段性紓困政策，分別為一次性吸納就業(yè)補貼擴圍政策和一次性擴崗補助政策，持續(xù)推動高校畢業(yè)生和失業(yè)人員就業(yè)；

　　“3”，即修訂完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、靈活就業(yè)人員等3類群體的針對性支持政策，為重點群體就業(yè)提供有力保障。

　　為加速釋放政策紅利，市人社局一方面依托大數(shù)據(jù)，大力推進“直補快辦”“免申即享”，讓企業(yè)和勞動者盡快享受到“真金白銀”；另一方面加大政策集成力度，梳理更新了一批惠企惠民的政策服務(wù)清單，形成《人社就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策電子書》《高校畢業(yè)生就業(yè)寶典》《惠企政策服務(wù)包》，面向社會集中發(fā)布。此外，對涵蓋了107項市、區(qū)兩級惠企政策的“點單辦”平臺進行升級，累計有26.88萬家企業(yè)通過平臺在線申領(lǐng)了補貼；23.9萬家企業(yè)通過平臺查詢各類辦事指南34.49萬次。

　　擴大對象范圍 千方百計促就業(yè)

　　“大就業(yè)”之“大”，也體現(xiàn)在服務(wù)對象范圍之廣——市人社局根據(jù)求職者的實際需求，逐步打破就業(yè)形式和戶籍的界限，將靈活就業(yè)人員、非本市戶籍高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體納入均等化政策服務(wù)范圍，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

　　高校畢業(yè)生的就業(yè)問題歷來是關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定和民生福祉的大事要事。為此，市人社局不斷延展服務(wù)半徑，深入實施“樂業(yè)啟航”“樂業(yè)助航”“樂業(yè)遠(yuǎn)航”三大行動，密集組織“職引未來”“大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生”“百日千萬招聘專項行動”等專場招聘活動，廣受歡迎。

　　針對學(xué)生缺少求職經(jīng)驗和社會閱歷的情況，今年5月起，市人社局先后與華東師范大學(xué)、上海大學(xué)、上海理工大學(xué)等高校合作，推出求職能力實訓(xùn)營，課程內(nèi)容涵蓋職業(yè)定位、職業(yè)決策、求職準(zhǔn)備、職場演練等方面，在幫助學(xué)生提高求職技能的同時，引導(dǎo)他們樹立正確的就業(yè)觀和求職觀。此外，各區(qū)也因地制宜，面向轄區(qū)內(nèi)的高校畢業(yè)生等青年，推出了豐富多彩，且有針對性的求職能力訓(xùn)練營。

　　今年6月，在“樂業(yè)上?！逼咧苣曛黝}日活動上，市人社局還發(fā)布了上海首批紅色就業(yè)見習(xí)基地，旨在為青年提供更多見習(xí)機會，賡續(xù)紅色基因。截至目前，中共一大紀(jì)念館等20家單位成為紅色就業(yè)見習(xí)基地，提供見習(xí)崗位179個。

　　打零工，即打短工，具有門檻低、時間自由、靈活性強等特點，是促進大齡和困難人員就業(yè)的重要渠道之一。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動技術(shù)的快速發(fā)展，涌現(xiàn)出電商主播、新媒體運營師、創(chuàng)客指導(dǎo)師等一批新型崗位，成為許多年輕人的求職選擇。

　　“《條例》首設(shè)‘靈活就業(yè)’專章，今年7月上海發(fā)布的相關(guān)通知也明確提出，要強化零工市場支持，鼓勵零工崗位供需較旺盛的地區(qū)推動公益性零工市場建設(shè)，完善零工求職招聘服務(wù)。在此背景下，我們正不斷完善靈活就業(yè)促進措施，規(guī)范零工市場，讓靈活就業(yè)人員更有安全感?！笔腥松缇贮h組書記、局長楊佳瑛說。

　　閔行區(qū)瑞麗路60號，全市首家零工市場坐落于此。定期舉辦招聘會、設(shè)立零工市場專窗、推廣“代招協(xié)議”模式……如今，該零工市場已經(jīng)成為閔行區(qū)整合市場力量促進企業(yè)和零工崗位高效對接的重要平臺。10月底，浦東的零工市場正式掛牌。后續(xù)，將有更多區(qū)結(jié)合自身實際在線上或線下建設(shè)零工市場。

　　創(chuàng)新服務(wù)模式 精準(zhǔn)高效助就業(yè)

　　“大就業(yè)”之“大”，還體現(xiàn)在模式創(chuàng)新力度之大——化被動為主動，變“人找政策”為“政策找人”，想方設(shè)法為市場和求職者架橋鋪路，進一步提升供需匹配的精準(zhǔn)度和效率，讓求職更便捷。

　　金秋十月，又是一年秋招季。琳瑯滿目的招聘平臺中，市人社局官方招聘網(wǎng)站“上海公共就業(yè)招聘新平臺”，成為許多求職者的不二之選。這個年輕的平臺上線短短2年，就能獲得如此之多的信任，其背后不僅有廣大求職者對官方背書的信任，更包含了對平臺服務(wù)的高度認(rèn)可。

　　打開“上海公共就業(yè)招聘新平臺”，各大企業(yè)熱招崗位一目了然，職位描述清晰準(zhǔn)確。通過“隨申辦”賬戶登錄，完善個人信息與簡歷，求職者就能主動投遞簡歷，也可以接受管理員人工推薦職位和系統(tǒng)自動推薦職位，方便又智能。

　　“和一般招聘網(wǎng)站需要重復(fù)填寫個人信息不同，‘上海公共就業(yè)招聘新平臺’和‘隨申辦’、學(xué)信網(wǎng)、上海市職業(yè)技能鑒定網(wǎng)等打通了數(shù)據(jù)，只需要輕輕一點，就可以一鍵導(dǎo)入，體驗非常好，像網(wǎng)購一樣便捷?！泵髂昙磳厴I(yè)的本科生小王說。

　　“‘上海公共就業(yè)招聘新平臺’是我們以數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能就業(yè)工作的重要探索。”市人社局黨組書記、局長楊佳瑛介紹，平臺上線以來數(shù)次更新迭代。尤其是針對勞動力市場信息不對稱這一痛點問題，通過數(shù)據(jù)庫比對，實現(xiàn)了招聘單位工商經(jīng)營狀態(tài)的自動核驗。截至今年9月底，已有1.79萬家用人單位登錄“上海公共就業(yè)招聘新平臺”，累計發(fā)布職位信息27.72萬條，招聘人數(shù)136.14萬人；共計47.83萬名勞動者登錄，累計投遞簡歷128.18萬次。

　　據(jù)介紹，未來該平臺還將大力推進勞動者和用人單位的精準(zhǔn)畫像，實現(xiàn)對人推崗和對崗?fù)迫说闹悄芷ヅ?，并精?zhǔn)配套實施職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)幫扶、見習(xí)實訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、托底安置等各項就業(yè)服務(wù)。

　　線上有“上海公共就業(yè)招聘新平臺”，線下也有“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”。今年主題教育期間，市人社局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了全面加強社區(qū)基層就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的設(shè)想，其思路就是依托社區(qū)的就業(yè)服務(wù)工作站，把服務(wù)陣地延伸到家門口，讓就業(yè)服務(wù)及時送到社區(qū)居民手中，由此把“解決一件事”上升到“解決一類事”。

　　前不久，家住北新涇街道的小章就親身體驗了一回“家門口的就業(yè)服務(wù)”。32歲的他之前在自媒體公司從事視頻剪輯工作，待業(yè)一年半，一心找工作但四處碰壁，只好求助愛馨苑社區(qū)就業(yè)服務(wù)站。工作人員了解情況后，勸說小章“適當(dāng)放寬工資待遇要求，不妨先就業(yè)再擇業(yè)”。

　　站點負(fù)責(zé)人表示，他們的工作重點就是聚焦轄區(qū)內(nèi)的長期失業(yè)青年、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、殘疾失業(yè)人員及退役軍人，定期開展招聘、講座、沙龍等特色活動，同時提供“一對一，面對面”服務(wù)，讓求職者感受到溫暖，收獲更多信心。

　　有人不解，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)如此發(fā)達，為何還要“反其道而行之”，在線下推進就業(yè)工作?“其實就是為了提供一種陪伴，告訴人們‘我在這里，你有困難，就來找我’?！焙缈趨^(qū)嘉興路街道服務(wù)站點的工作人員介紹道。

　　截至9月底，全市已建成社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點220余個，形成了一批區(qū)域特色服務(wù)品牌。根據(jù)“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”規(guī)劃，到今年年底，上海每個街鎮(zhèn)都將至少建設(shè)或試點1個社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點。

　　提升技能水平 多管齊下強就業(yè)

　　“大就業(yè)”之“大”，同樣體現(xiàn)在技能人才隊伍不斷壯大——近年來，上海加強高技能人才隊伍建設(shè)，完善技能人才評價體系，并依托世界技能大賽、全國技能大賽等舞臺，讓“技能改變命運”“技能成才”的理念蔚然成風(fēng)，持續(xù)引領(lǐng)更多青年掌握技能、愛上技能、投身技能，激發(fā)技能人才內(nèi)生動力。

　　在前不久閉幕的第二屆全國技能大賽上，上海可謂“十全十美”，140余名選手參加了全部109個項目的比賽，取得了10金10銀10銅79優(yōu)勝獎的優(yōu)異成績，逾四分之三的選手獲獎，令人振奮。

　　奪冠當(dāng)天，來自上海市建設(shè)管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院的蔣晨琪還不到18歲?；叵肫鹬锌挤虐駮r，她的成績上一個普通高中完全沒有問題。可這個上海小囡頗有主見，認(rèn)為“與其留在高中，不如去學(xué)點實用的、感興趣的手藝”，就毅然選擇前往職校。

　　“當(dāng)時，爸媽都很不理解，還以為我貪玩，不肯繼續(xù)讀書。”蔣晨琪坦言，她花了不少功夫才做通父母的思想工作。如今，她站到全國最高領(lǐng)獎臺上的照片已經(jīng)傳遍了親朋好友的微信群。

　　事實上，在上海，蔣晨琪這樣的技能青年還有很多。越來越多的青年開始擁抱技能，“技能成才”也正逐漸褪去“退而求其次”的無奈，展現(xiàn)出“主動選擇”的熱愛與喜悅。

　　為了進一步推進技能人才工作，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，近年來市人社局深入實施職業(yè)技能提升行動，推進終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，切實落實穩(wěn)崗位、提技能、促就業(yè)工作目標(biāo)。

　　技能培訓(xùn)方面，2021年起，上海連續(xù)將“支持培養(yǎng)萬名企業(yè)新型學(xué)徒”列為市政府實事項目，落實“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”。2021年以來，企業(yè)新型學(xué)徒制累計培養(yǎng)學(xué)徒4萬余名，既推動了就業(yè)，也培育出一批市場緊缺的高技能人才，取得了較好的社會效果。

　　評價機制方面，市人社局也積極探索將技能人才評價向用人主體充分授權(quán)，努力發(fā)揮多元評價主體作用。其中，重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)可自主開展技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定，對優(yōu)秀高技能人才可按規(guī)定破格晉升職業(yè)技能等級。目前，本市用人單位技能人才評價機構(gòu)累計170家，涉及近740個職業(yè)工種，服務(wù)用人單位近5000家，社會化技能人才評價工作正在有序推進。

　　近期，上海出臺《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的實施意見》，技能人才隊伍建設(shè)工作又添新的抓手。未來，市人社局將努力構(gòu)建一支數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊伍，努力建設(shè)全國一流、具有國際影響力的技能人才高地，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)更多高技能人才和“大國工匠”。