原標(biāo)題：“三所聯(lián)動”機(jī)制在上海全面深化推廣，累計(jì)排查化解各類矛盾糾紛61萬余起

　　繪就新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”都市樣本

　　在虹口涼城地區(qū)的中虹小區(qū)，4輛停放多年的“僵尸車”，不僅占用本就緊張的停車資源，還存在安全隱患。矛盾逐漸滋生，遭遇停車難的居民多次向管理部門投訴，甚至揚(yáng)言要砸車。如何處置這些“僵尸車”，社區(qū)管理者也感到為難：因缺乏明確的法律規(guī)范，貿(mào)然處置極易引發(fā)侵權(quán)糾紛。

　　屬地涼城派出所的社區(qū)民警，引入了正在上海全面推廣的“三所聯(lián)動”矛盾糾紛化解機(jī)制，將物業(yè)、業(yè)委會和車主請進(jìn)調(diào)解室，由社區(qū)民警告知“僵尸車”危害，律師告知車主應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，調(diào)解員組織協(xié)商停車費(fèi)用，各方當(dāng)場簽訂調(diào)解協(xié)議書，這一困擾多年的“僵尸車”頑疾得到根治，社區(qū)矛盾從源頭化解。

　　上海這座現(xiàn)代化超大城市，社區(qū)人口密集、群眾訴求多元，基層矛盾糾紛往往蘊(yùn)含復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系。今年以來，上海市公安局持續(xù)深化推廣由公安牽頭的派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動”機(jī)制，將法治思維注入矛盾化解的前端，發(fā)揮共建共治共享在基層的作用，強(qiáng)化科技支撐、善用智能手段，繪就新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”扎根市域基層社會治理的上海樣本。

　　全周期管理，打造矛盾糾紛化解閉環(huán)

　　“我是付了房租的，憑什么不能住?”來滬工作的劉先生，去年年初向房東老王租住了一套位于控江路某小區(qū)內(nèi)的房屋，租期3年?？刹抛∫荒甓?，房東突然讓他搬離，還拒付違約金，雙方就此事多次發(fā)生爭執(zhí)。

　　控江路派出所社區(qū)民警范泉華了解情況后，組織雙方走進(jìn)“三所聯(lián)動”調(diào)解室，通過協(xié)商解決糾紛。原來，老王的家人突發(fā)重疾，打算出售出租給劉先生的房屋，用房款支付醫(yī)療費(fèi)。調(diào)解現(xiàn)場，律師向老王詳細(xì)闡釋法律規(guī)定，分析違約的風(fēng)險和后果；范泉華和調(diào)解員側(cè)重增進(jìn)雙方互相理解。

　　經(jīng)過一番溝通，老王同意向劉先生賠付50%的違約金，雙方約定搬房期限，當(dāng)場簽定調(diào)解協(xié)議書，之前紅著臉的租客和房東終于握手言和。調(diào)解完成后，范泉華還多方打聽，幫劉先生找到離公司更近的房源，解決了他的實(shí)際困難。

　　類似的矛盾糾紛是許多警情的起點(diǎn)，也是社區(qū)治安的“晴雨表”。“很多矛盾糾紛激化，并不是群眾故意要鬧，而是法律服務(wù)離他們太遠(yuǎn)，群眾不知道去哪里要‘說法’，加之訴訟等手段成本高、時間長，有部分人就選擇放棄走法律途徑?！痹诼氏韧菩小叭?lián)動”機(jī)制的虹口公安分局有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，要從根本上解決矛盾糾紛，還是要堅(jiān)持法治思維、法治方式：“‘三所聯(lián)動’在做的，就是努力把法送到群眾身邊?！?/p>

　　在完善推廣“三所聯(lián)動”過程中，上海公安逐步形成“發(fā)現(xiàn)受理、化解分流、跟蹤回訪、風(fēng)險防控、源頭治理”的全流程工作閉環(huán)。針對已經(jīng)化解的矛盾糾紛，公安民警按照“30天回訪機(jī)制”，1個月內(nèi)至少回訪一次；對婚戀、家庭等易“復(fù)燃”的矛盾糾紛以及調(diào)解過程中當(dāng)事人存在揚(yáng)言報(bào)復(fù)等情況的，將視情增加回訪頻次，監(jiān)督調(diào)解協(xié)議履行情況，防止矛盾糾紛回潮反復(fù)。

　　“法理情”相融，提升矛盾糾紛調(diào)解質(zhì)效

　　防患于未然，是超大城市構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系的探索方向。目前，上海公安已建立前端預(yù)警排查機(jī)制，對110警情、12345熱線、窗口接報(bào)、來信來訪等信息進(jìn)行全量匯集、碰撞分析，發(fā)現(xiàn)可能引起糾紛的潛在矛盾時，及時引入“三所聯(lián)動”機(jī)制，力爭把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

　　“通過和群眾交心、交流，讓群眾成為矛盾糾紛預(yù)警的‘前沿哨’。”擁有3000余位微信好友、128個微信群的閔行公安分局社區(qū)民警顧曉芬對此深有感觸，依托群眾力量，她更加精準(zhǔn)把脈社區(qū)治安風(fēng)險，借助“三所聯(lián)動”機(jī)制，將法治資源、法律服務(wù)送到基層一線，及時將風(fēng)險矛盾消除于微萌時。今年以來，她管轄社區(qū)的糾紛類警情同比下降25%。

　　在一些社區(qū)民警看來，“三所聯(lián)動”機(jī)制是帶著法律走進(jìn)矛盾糾紛的起點(diǎn)。

　　不久前，崇明公安分局陳家鎮(zhèn)派出所接報(bào)一起腳手架墜落事故警情，民警到場后發(fā)現(xiàn)，死者家屬與業(yè)主在賠償問題上無法達(dá)成一致，雙方態(tài)度劍拔弩張。癥結(jié)在于如何從法律專業(yè)角度對賠償進(jìn)行預(yù)估。民警隨即將雙方帶進(jìn)“三所聯(lián)動”調(diào)解室，律師按照民事人身損害賠償規(guī)定測算賠償金額，對雙方進(jìn)行法律法規(guī)的闡釋，最終促成既符合法理又不失情理的賠償方案，可能升級的沖突得以就地化解。

　　民警對事態(tài)穩(wěn)定的控制、律師對法律知識的普及、調(diào)解員對雙方情感的勸誡，讓“法理情”得以同頻共振，這是“三所聯(lián)動”展現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)影響。當(dāng)法律走進(jìn)基層，不僅為行為劃定邊界，更為事件發(fā)展提供預(yù)期，引導(dǎo)各方當(dāng)事人趨利避害，理性處理爭議。

　　目前，全市16個區(qū)的353個公安派出所均已建成“三所聯(lián)動”糾紛調(diào)解室，并會同司法所協(xié)調(diào)街鎮(zhèn)按需配備設(shè)施設(shè)備，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。除了公安民警，已有915名人民調(diào)解員、766名簽約律師集中入駐。

　　為增加法律服務(wù)的可觸達(dá)度，引導(dǎo)更多群眾“遇事找法”，上海公安打造了集普法學(xué)習(xí)、法律咨詢、預(yù)約調(diào)解等功能于一體的微信小程序，提供省時省力的網(wǎng)上多方調(diào)解服務(wù)，提高矛盾糾紛的排查和化解效能。今年以來，小程序共接受線上法律咨詢5.07萬余次，開展預(yù)約調(diào)解1.18萬余批次。

　　多主體參與，構(gòu)建“3+N”協(xié)同解紛新格局

　　今年9月，在奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)新塘村的一間大會議室里，67名工人陸續(xù)在簽收單上寫下了名字，拖欠的97萬余元工資款全部發(fā)放。

　　這起欠薪糾紛能夠快速解決得益于奉賢公安將法庭引入“三所聯(lián)動”機(jī)制?！胺ㄔ旱奶崆敖槿耄茸尅痉P(guān)口’前移，確保了調(diào)解協(xié)議簽署后的執(zhí)行效力，同時也緩解了后續(xù)的審判壓力。”奉賢公安分局治安支隊(duì)隊(duì)長王峰說。

　　為實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛就近、就地化解的特色，上海公安機(jī)關(guān)持續(xù)打通“訴調(diào)對接”渠道，推動檢察機(jī)關(guān)將有刑事和解基礎(chǔ)的輕微刑事案件納入“三所聯(lián)動”機(jī)制平臺，推動法院“巡回審判庭”“訴源治理中心”與“三所聯(lián)動”糾紛調(diào)解室深度對接，提供最為基礎(chǔ)也最為堅(jiān)實(shí)的法律屏障。

　　今年以來，上海經(jīng)“三所聯(lián)動”調(diào)解后由檢察院認(rèn)定并作出不起訴決定的案件已有330余起，共有1.32萬余份調(diào)解協(xié)議獲司法確認(rèn)。

　　在各類經(jīng)濟(jì)要素活躍的上海，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的糾紛日益凸顯。今年6月，南京西路某商業(yè)廣場發(fā)生一起租賃糾紛，當(dāng)事雙方險些大打出手。南京西路派出所樓宇專管民警龔華杰迅速開展先期勸解，隨后組織企業(yè)代表與樓宇管理方到“法律服務(wù)站”進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解過程中，街道調(diào)解員和律師到場加入會商，區(qū)商務(wù)委線上主持協(xié)調(diào)會，市場監(jiān)管等相關(guān)職能部門共同參與，最終促使雙方回到談判正軌?！袄枚喾劫Y源形成優(yōu)勢互補(bǔ)，注重多元解紛，能更好地保障企業(yè)‘心無旁騖做實(shí)業(yè)’?！眳⑴c此次調(diào)停的徐紅梅律師感慨道。

　　從靜安的“法律服務(wù)驛站”到普陀的“靠譜解紛中心”，從寶山公安主動研發(fā)“智民智聯(lián)”平臺到青浦公安靠前開設(shè)“幸福驛站”聯(lián)勤聯(lián)動警務(wù)站，越來越多的政府部門和專業(yè)力量聚集到一個基層矛盾糾紛調(diào)處平臺，“3+N”的調(diào)解體系逐步建成，疑難矛盾糾紛的調(diào)處效率顯著提升，也推進(jìn)“三所聯(lián)動”機(jī)制在上海不斷深化推廣。

　　堅(jiān)持法治思維、群眾路線，“三所聯(lián)動”機(jī)制是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在黃浦江畔的生動實(shí)踐，也將迸發(fā)源源活力。目前，全市353個公安派出所全部建立“三所聯(lián)動”機(jī)制，累計(jì)排查化解各類矛盾糾紛61萬余起，因矛盾激化引發(fā)的命案數(shù)下降30.4%。