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上海奉賢探索“國集聯(lián)動”造血幫扶機制

  原標題:奉賢探索“國集聯(lián)動”造血幫扶機制

  “百村公司”升級“百村集團”

  ■國有資產(chǎn)帶動集體資產(chǎn),集體資產(chǎn)帶動農民增收

  ■截至目前,“百村”系列企業(yè)共完成投資項目13個,累計投資25.55億元,實現(xiàn)村集體分紅7.99億元

  上海市奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)東風村原是一個經(jīng)濟薄弱村,近年來,該村修繕了水泥道路,建了村民生活驛站與長者食堂,還經(jīng)常開展社區(qū)活動豐富老年人生活。村容村貌的改善,民生獲得感的提高,很大程度上來源于“百村公司”。截至目前,東風村已從奉賢“百村”品牌系列企業(yè)獲得約550萬元的分紅。

  經(jīng)過10年發(fā)展,奉賢“百村”品牌迎來提質升級,今年8月底揭牌成立上海百村經(jīng)濟發(fā)展(集團)股份有限公司,以此整合原有“百村”品牌系列企業(yè)資源,搭建區(qū)級農村集體經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展平臺,探路更有效的“國有資產(chǎn)帶動集體資產(chǎn),集體資產(chǎn)帶動農民增收”的農村造血幫扶機制。

  從“輸血”到“造血”

  百村公司是由區(qū)級層面統(tǒng)籌資源建立的村級集體經(jīng)濟聯(lián)合體,將經(jīng)濟薄弱村的幫扶資金變?yōu)榘l(fā)展資金。公司獲得的收益反哺各村,提升公共服務、改善村容村貌、幫扶困難村民。2013年至今,奉賢區(qū)已先后成立上海百村實業(yè)有限公司、上海百村科技股份有限公司、上海百村富民經(jīng)濟發(fā)展有限公司、上海百村誼民經(jīng)濟發(fā)展有限公司4個“百村”品牌系列企業(yè)。截至目前,“百村”系列企業(yè)共完成投資項目13個,累計投資25.55億元,實現(xiàn)村集體分紅7.99億元。

  4家百村公司的運作及投資入股分紅模式并不相同。其中,最早創(chuàng)立的百村實業(yè)由全區(qū)100個經(jīng)濟薄弱村共同參股。運營10年來,累計分紅7.15億元。作為市第一輪綜合幫扶奉賢區(qū)承載平臺,百村實業(yè)的投資以穩(wěn)健為主,已擁有3期物業(yè)。每年給各村的分紅也從最初的30萬元增至100萬元。到2017年年底,100個經(jīng)濟薄弱村全部脫貧。

  2018年,作為“百村”模式的升級創(chuàng)新,百村科技成立。在參股投資門檻上,百村科技并不根據(jù)村集體原本的經(jīng)濟條件加以限制,而是通過全區(qū)176個村級集體經(jīng)濟組織出資占股88%、奉投集團代表國資占股12%,實現(xiàn)完全市場化運行,以國有資產(chǎn)帶動集體資產(chǎn)混合發(fā)展。投資項目上,百村科技雖與百村實業(yè)同樣聚焦重資產(chǎn)領域,但限于體量,面臨的市場不確定性較大,回報率相對低于百村實業(yè)。截至“百村集團”成立前,百村科技已累計向村集體經(jīng)濟組織分紅4017余萬元。

  同年11月,百村富民成立,這是當時新一輪市級幫扶資金的承載平臺,收入專門用于補貼經(jīng)濟薄弱村貧困戶個體。

  2020年,圍繞提高三峽移民后期扶持項目資金使用效率,奉賢組建百村誼民公司,通過購置資產(chǎn)“造血”,定向服務此輪三峽移民幫扶涉及的69個移民村。

  協(xié)同管理提升效率

  4家百村公司合力發(fā)展,既為奉賢農村提供了強有力的、可持續(xù)的造血機制,助力鄉(xiāng)村振興,也以各自不同的創(chuàng)新方式,為農村創(chuàng)新綜合幫扶機制探路。

  運作多年來,幾家公司相對獨立的運作逐漸讓新問題顯現(xiàn)。比如,有些村同時享受4家百村公司的分紅,村集體經(jīng)濟不斷壯大,有些村卻只有“無須門檻就能投資”的百村科技帶來的單一收益。天平傾斜,在一定程度上會讓農村幫扶呈現(xiàn)另一種不平衡。此外,4家百村公司分別由區(qū)內不同國企代管運營,資源整合、要素流動存在壁壘。

  為全面盤活百村物業(yè)資源,精準選擇投資標的,并盡可能“一碗水端平”,今年8月31日,奉賢區(qū)在百村科技企業(yè)的基礎上翻牌成立了上海百村經(jīng)濟發(fā)展(集團)股份有限公司,將4家百村公司歸并,通過組建一支專門的團隊對4家公司的業(yè)務進行協(xié)同管理,提升運營效率,實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)投資回報的同時,全面研究優(yōu)化幫扶方案,解決農村幫扶不平衡不充分的問題。

  深度參與鄉(xiāng)村振興

  記者了解到,在功能上,百村集團除了兼?zhèn)湓嫉慕y(tǒng)籌村集體入股投資,以收益分紅的方式回饋鄉(xiāng)村,為村集體經(jīng)濟“輸血”外,還將深度參與到鄉(xiāng)村振興的其他方面,進一步促進“造血”機制。從規(guī)劃上看,百村集團將成為統(tǒng)籌全區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展的運營平臺,以“國集聯(lián)動”的方式實現(xiàn)共同富裕。

  這一方面指百村集團將參與到農村“三塊地”(農村地區(qū)農用地、集體建設用地和宅基地)改革項目中,盤活鄉(xiāng)村目前尚處于閑置狀態(tài)的集體建設用地以及集體資產(chǎn);另一方面,聚焦目前農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展態(tài)勢,百村集團將助力鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的集群培育,在種源農業(yè)、設施農業(yè)、智慧農業(yè)、品牌農業(yè)、訂單農業(yè)等鄉(xiāng)村振興項目上進行投資建設,在硬件上增強農業(yè)農村發(fā)展內生動力,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級,幫助村民增收。

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