原標(biāo)題：上海自貿(mào)區(qū)越來越大 開放的大門越開越大

　　10年，足夠一個孩子長成少年，足夠一株樹苗亭亭如蓋。10年，一項國家戰(zhàn)略的推進(jìn)和實施，也足夠塑造一座城市的發(fā)展格局、彰顯一個大國堅定的決心。

　　2013年9月，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立。10年間，上海自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，把一個更高層次開放型經(jīng)濟體系的主體制度框架搭建起來，也走出了一條擴大開放與改革體制緊密結(jié)合的發(fā)展之路。

　　今天，當(dāng)全國21個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港已形成覆蓋東西南北中的對外開放矩陣時，當(dāng)來自上海自貿(mào)試驗區(qū)的300多項改革經(jīng)驗已向全國分層次、分領(lǐng)域進(jìn)行復(fù)制推廣時，回望過去，回到起點，我們透過上海這10年，看到自貿(mào)戰(zhàn)略背后，中國以開放促改革、以改革促發(fā)展的內(nèi)在邏輯，看到中國走向世界的自信和對外開放的決心。

　　10年間，黨中央、國務(wù)院高度重視上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，先后批準(zhǔn)了四個總體方案：

　　2013年9月，上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立，國務(wù)院批準(zhǔn)的總體方案明確實施范圍涵蓋原上海綜合保稅區(qū)28.78平方公里，由外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)組成。

　　2015年4月，上海自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)事項啟動運行，國務(wù)院批準(zhǔn)的深化方案明確實施范圍擴展到120.72平方公里。

　　2017年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)的全面深化方案明確了上海自貿(mào)試驗區(qū)到2020年的建設(shè)任務(wù)。

　　2019年8月，國務(wù)院印發(fā)臨港新片區(qū)總體方案，其中先行啟動區(qū)域面積為119.5平方公里。毋庸置疑，上海自貿(mào)試驗區(qū)越來越“大”了。

　　物理空間的拓展，投射出開放尺度變化——中國開放的大門越開越大。告別了曾經(jīng)作為WTO敲門者的青澀，中國已從一個國際貿(mào)易的“插班生”，變成了“優(yōu)等生”。站在BIT(雙邊投資協(xié)定)談判的關(guān)鍵當(dāng)口，中國以自貿(mào)戰(zhàn)略的實施拋出大國開放的橄欖枝，主動對接國際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則。

　　10年間，上海自貿(mào)試驗區(qū)完善了市場準(zhǔn)入管理方式，率先試點的外商投資“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”已寫入外商投資法；率先開展的企業(yè)名稱登記告知承諾制試點，將企業(yè)名稱登記速度從改革前的“一天”提升到“實時”；首創(chuàng)的國際貿(mào)易“單一窗口”上線了RCEP最優(yōu)關(guān)稅查詢系統(tǒng)，口岸通關(guān)全面提速降費……

　　這還不夠。能不能放得開，能不能管得住，更重要的，是能不能有效激活市場，提升中國在市場主體全球資源配置中的重要性，全世界都注視著中國，注視著上海。

　　10年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)先后在外資公募基金、外資再保險法人機構(gòu)、外資控股證券公司等60個開放領(lǐng)域落地了一批全國首創(chuàng)性項目。特別在醫(yī)療服務(wù)、增值電信、國際船舶管理、職業(yè)技能培訓(xùn)、演出經(jīng)紀(jì)、旅游服務(wù)、外資工程設(shè)計等已開放領(lǐng)域，還由點及面引進(jìn)了一批領(lǐng)軍企業(yè)，形成集聚效應(yīng)。截至今年6月，上海自貿(mào)試驗區(qū)所在的浦東新區(qū)跨國公司地區(qū)總部達(dá)到435家，占到全市比重的47%。

　　當(dāng)然，我們更應(yīng)該透過數(shù)據(jù)，看到開放結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。10年自貿(mào)建設(shè)，不是多了幾家跨國公司那么簡單，中國的開放，已從早期的貨物貿(mào)易開放，真正走向自貿(mào)戰(zhàn)略下更高水平的、更系統(tǒng)集成的服務(wù)貿(mào)易開放，走向更深層次的制度型開放。

　　“離岸通”平臺，上海自貿(mào)試驗區(qū)上線的全國首個直接整合境外數(shù)據(jù)用以支持貿(mào)易真實性審核的輔助信息平臺。依托它的功能，上海自貿(mào)試驗區(qū)的離岸轉(zhuǎn)手買賣收支金額逐年遞增，已占到全市的90%以上。上海，亦由此成為跨國公司布局全球產(chǎn)業(yè)資源的重要功能節(jié)點。

　　今天，當(dāng)我們再次審視自貿(mào)戰(zhàn)略之下的城市新格局，不難發(fā)現(xiàn)，長達(dá)10年的改革與創(chuàng)新，也從根本上重構(gòu)了上海這座城市的治理體系。

　　從政策制定的供給側(cè)思維向需求側(cè)思維轉(zhuǎn)變，上海自貿(mào)試驗區(qū)推動了“一業(yè)一證”改革落地，建立了跨國家、市、區(qū)三級行業(yè)許可制度，真正實現(xiàn)了一個行業(yè)只辦一張行業(yè)綜合許可證的便利。

　　為了進(jìn)一步節(jié)約市場主體的時間和經(jīng)濟成本，近年，上海開始探索建立以市場主體誠信為基礎(chǔ)的市場準(zhǔn)營承諾即入制。22個行業(yè)的市場主體通過線上申請，當(dāng)天就可以持證開業(yè)。頒證“加速度”帶給微觀主體的，是少跑路、辦成事的獲得感，帶給管理者的則是更大的事中事后監(jiān)管挑戰(zhàn)，是政府職能的顛覆性轉(zhuǎn)變。

　　站在2023年，或許我們無法預(yù)料下一個10年的經(jīng)濟全球化走向和地緣政治格局，但可以確信的是，中國自貿(mào)戰(zhàn)略的實施和開放腳步的邁進(jìn)，不會動搖。